國務(wù)院新聞辦公室5月10日舉行新聞發(fā)布會，請國務(wù)院扶貧辦主任劉永富，國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長、新聞發(fā)言人蘇國霞介紹《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》有關(guān)情況，并答記者問。

貧困戶脫貧要依據(jù)全面綜合的標準

劉永富介紹，貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃、穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障（“兩不愁、三保障”）。貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可，在村內(nèi)公示無異議后，公告退出。

評價貧困戶脫貧，要依據(jù)全面綜合的標準，不能光看收入，收入必須超過扶貧標準是最基本的一條，主要保障吃、穿不愁，收入超過了扶貧標準的有可能還是貧困戶，比如小孩沒接受義務(wù)教育、家里有人看不起病、住的房子不安全，這都不能算脫貧。

在回答記者“貧困退出要以群眾認可為標準，群眾認可是什么樣的標準”這個問題時，劉永富介紹，沒有特別精準的絕對量的標準，因為貧困戶的收入很難統(tǒng)計，但是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親誰家窮誰家不窮，大家都知道。群眾認可不是指貧困戶本身認可、也不是指某個人認可，而是指絕大多數(shù)群眾的認可，既包括貧困戶本人，也包括所有貧困戶，以及一般戶。村民小組、村委會還要進行討論，進行公示。

貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準

劉永富介紹，貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無異議后，公告退出。

貧困縣包括國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下），由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出，市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，確定退出名單后向社會公示征求意見。公示無異議的，由各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

在回答記者有關(guān)貧困縣和貧困村退出標準是如何確定的提問時，蘇國霞介紹，這個標準的制定既按照中央要求，又總結(jié)了地方的經(jīng)驗，還參考了國際慣例。

按照中央要求，到2020年全面建成小康社會，要實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口脫貧，貧困縣全部“摘帽”。從目前建檔立卡數(shù)據(jù)來看，貧困縣平均貧困發(fā)生率17.3%，貧困村16.9%，根據(jù)測算，如果到2020年所有中部縣貧困發(fā)生率降到2%以下，西部降到3%以下，全國還將剩下800萬貧困人口，這些貧困人口通過低保、醫(yī)保、農(nóng)村五保和養(yǎng)老保險等措施，能夠確保脫貧。各地也在紛紛制定脫貧標準，大概也是這樣的水平。

從各國減貧經(jīng)驗看，一般一個標準下的貧困人口降到3%左右時，就很難通過開發(fā)性措施來解決貧困問題，需要用保障措施兜底。

劉永富補充介紹， 800萬是個測算數(shù)字，是個階段性目標，而不是最終目標。到2020年要全部脫貧摘帽，不是允許保留800萬貧困人口，而是為了鼓勵先脫貧“摘帽”，允許保留一定的貧困人口數(shù)量，中部地區(qū)貧困發(fā)生率降至2%以下、西部地區(qū)降至3%以下后，還要繼續(xù)扶貧，直到現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧。

防止地方為政績由爭先“戴帽”變爭先“摘帽”

有記者問，對于貧困縣“摘帽”，政策是“摘帽”不摘政策，提前退出還有獎勵，如何防止地方為了政績由爭先“戴帽”變成爭先“摘帽”？

“不能因為以前要政策、要補助，就把農(nóng)民算成貧困戶，現(xiàn)在要求脫貧摘帽了，要政績，就把窮人都算出去。”劉永富說，為了防止這種現(xiàn)象發(fā)生，將采取一系列措施。第一，要落實脫貧攻堅責任，真抓實干、真幫真扶，通過各方面的措施讓這些窮人增加收入、增長能力，建立穩(wěn)定增收的渠道。“這是責任，不干不行，不干就要問責，不真干也要問責。”

第二，必須按照規(guī)定嚴格落實標準和程序，不能搞數(shù)字脫貧、弄虛作假。

第三，按照分級負責的原則，對貧困縣、貧困戶的退出進行考核。此外，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專家學者和各方面人士，開展第三方評估，看脫貧成果是不是真的，能不能經(jīng)得起檢驗。

第四，對違規(guī)操作弄虛作假的、虛報政績的進行問責，問題嚴重的移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。（本報記者 顧仲陽）