反思一些地方在化解產(chǎn)能過剩過程中存在的問題，客觀審視政府現(xiàn)有政策的實施效果，以及企業(yè)作為市場主體在安置職工中的作用，筆者認(rèn)為應(yīng)主要處理好以下幾方面的關(guān)系。

一、要處理好政府和市場的關(guān)系

必須明確政府和市場在解決就業(yè)問題的“位”與“為”。所謂“位”，就是政府與市場的角色定位；所謂“為”就是政府與市場的行動作為。

企業(yè)將人、財、物等生產(chǎn)要素進行有效配置，滿足社會對產(chǎn)品和服務(wù)的需求。勞動力作為生產(chǎn)要素的重要組成部分，參與到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，體現(xiàn)了市場配置資源的經(jīng)濟效率。然而，市場在配置資源的過程中存在著不可避免的缺陷，產(chǎn)能過剩中產(chǎn)生的勞動力失業(yè)問題是“市場失靈”的本質(zhì)體現(xiàn)。

政府的角色定位在于解決因“市場失靈”所帶來的各種社會經(jīng)濟問題，消除或彌補“市場失靈”所產(chǎn)生的消極影響。政府的行動作為在于通過各種社會政策和措施，幫助失業(yè)者重新就業(yè)或?qū)δ切╅L期失業(yè)者提供基本生活保障。市場的“位”和“為”體現(xiàn)了效率，而政府的“位”和“為”則有助于公平。在解決化解產(chǎn)能過剩矛盾中的職工安置與就業(yè)問題時，政府既不能缺位，也不能越位。缺位會有失公平，越位則有損效率。政府的缺位主要表現(xiàn)在就業(yè)促進法律法規(guī)的制定與實施監(jiān)督、再就業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)等方面提供的公共產(chǎn)品不足；政府的越位主要表現(xiàn)在通過行政手段，直接干預(yù)企業(yè)的勞動力資源配置活動。

二、要處理好化解產(chǎn)能與職工安置的關(guān)系

必須明確化解產(chǎn)能與職工安置的“因”與“果”。化解產(chǎn)能是“因”，而職工安置是“果”。

一些地方在消化、轉(zhuǎn)移、整合與淘汰落后產(chǎn)能的過剩中，不可避免地會產(chǎn)生職工安置就業(yè)的需求。職工安置就業(yè)問題的產(chǎn)生，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的必然結(jié)果。同時，我們還要看到，對職工安置這個“果”的解決，又會直接影響到化解產(chǎn)能這個“因”的順利推進。

弄清化解產(chǎn)能與職工安置的“因”與“果”，有助于我們采取更加進取的態(tài)度，解決化解產(chǎn)能過剩矛盾中產(chǎn)生的職工安置與再就業(yè)問題。一方面，政府與企業(yè)都應(yīng)該履行自己的社會責(zé)任，積極為職工安置與再就業(yè)創(chuàng)造條件；另一方面，政府應(yīng)在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，積極探索該類企業(yè)退出機制，對因此而產(chǎn)生的大量失業(yè)人員，提供兜底保障和再就業(yè)服務(wù)，以保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的順利推進。

三、要處理好需求管理與供給管理的關(guān)系

必須兼顧解決化解產(chǎn)能矛盾中職工安置與就業(yè)的“求”與“供”。化解過剩產(chǎn)能矛盾中的職工安置就業(yè)問題，同樣存在“求”和“供”兩方面的政策手段。“求”是指政府通過一系列就業(yè)促進和服務(wù)政策，鼓勵企業(yè)和個人提供更多的就業(yè)崗位，進而增加對勞動力的需求量；“供”是指政府通過一系列就業(yè)促進和服務(wù)政策，調(diào)節(jié)勞動力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)、提高勞動力的供給質(zhì)量，進而促進更多的勞動力就業(yè)。這里的“求”和“供”都是針對勞動力市場而言的。

梳理政府提供的化解產(chǎn)能中的職工安置與再就業(yè)政策，屬于勞動力需求管理的政策工具主要有：用失業(yè)保險基金“援企穩(wěn)崗”、社會保險補貼政策、購買公益性崗位、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的稅費減免政策、小額擔(dān)保貸款、幫助企業(yè)引進新技術(shù)新項目、幫助企業(yè)開拓新市場等。屬于勞動力供給管理的政策工具主要有：職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)補貼、培訓(xùn)內(nèi)容及結(jié)構(gòu)的調(diào)整、退休政策的調(diào)整、幫助就業(yè)困難人群如“4050人員”實現(xiàn)再就業(yè)等。屬于勞動力供求兩方面管理的政策工具主要有：就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定、勞務(wù)派遣服務(wù)、勞動者權(quán)益及公平的就業(yè)環(huán)境維護等。由于勞動力需求管理具有易操作見效快的特點，比較容易被應(yīng)用。在勞動力供給管理及勞動力市場服務(wù)方面，實踐中還存在較大差距。可以借鑒發(fā)達國家在勞動力培訓(xùn)方面的成功經(jīng)驗，采用多種形式加大職業(yè)培訓(xùn)力度，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供人力資本支持。

四、要處理好局部失業(yè)與全局治理的關(guān)系

必須明晰解決化解產(chǎn)能矛盾中職工安置就業(yè)的“點”與“面”。“點”反映了失業(yè)問題的局部性，“面”反映了失業(yè)治理的全局性。

化解產(chǎn)能所引起的失業(yè)現(xiàn)象局限在重點省、重點地區(qū)的重點行業(yè)，帶有明顯的局部性。然而，大量的失業(yè)人口集中出現(xiàn)在某個地區(qū)，則是這個地區(qū)自身之力所無法承受和解決的。從政府的角度講，大量的失業(yè)人口將給這些地區(qū)政府的就業(yè)政策供給帶來巨大壓力，人、財、物捉襟見肘；從企業(yè)的角度講，大多數(shù)面臨著產(chǎn)品、技術(shù)轉(zhuǎn)型和市場競爭的巨大壓力，資金嚴(yán)重匱乏，員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)往往無法顧及；從勞動力角度講，只有部分企業(yè)的員工能夠得到“援企穩(wěn)崗”帶來的實惠，大多數(shù)化解產(chǎn)能企業(yè)員工因不符合領(lǐng)取條件，而得不到失業(yè)保險基金的救助。

化解產(chǎn)能過剩中的職工安置與就業(yè)問題雖然產(chǎn)生在局部，但卻必須站在全局的高度來審視，在“面”上加以治理。一是從法理上講，對失業(yè)人員的生活救濟和就業(yè)援助是政府的應(yīng)負責(zé)任；二是產(chǎn)能過剩問題的產(chǎn)生，既有國家層面產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控失衡方面的原因，也有各級政府追求自身經(jīng)濟利益的原因，也有企業(yè)市場主體缺位盲目投資的原因；三是化解重點區(qū)域、重點行業(yè)的嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，關(guān)系到整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；四是在開放的市場經(jīng)濟條件下，某些地區(qū)的失業(yè)人員增加，必然影響到周邊地區(qū)的勞動力市場，需要得到政府的有效引導(dǎo)和服務(wù)；五是局部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須納入到國家的整體經(jīng)濟布局和謀劃中，以產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向，解決勞動力的流向和布局。（河北省人社廳 邢明強）