各市、縣（區(qū)）政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號），進(jìn)一步做好新形勢下的農(nóng)民工工作，切實(shí)解決農(nóng)民工面臨的突出問題，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，現(xiàn)結(jié)合江西省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的總體要求

（一）充分認(rèn)識進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的重要性。農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，是推動江西省現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，將農(nóng)民工培養(yǎng)成為穩(wěn)定就業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)工人，發(fā)展成為在城鎮(zhèn)常住并平等享受公共服務(wù)的新市民，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要任務(wù)；是統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容；是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、鞏固社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。各地各部門要從與全國同步全面建成小康社會這一戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的重要性，切實(shí)把農(nóng)民工工作擺在更加突出的位置抓緊抓好。

（二）明確進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的基本原則和目標(biāo)任務(wù)。貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持以人為本、公平對待，統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局，城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新，分類推進(jìn)、逐步實(shí)施的原則，立足實(shí)際探索農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移途徑，做好為農(nóng)民工服務(wù)工作。到2020年，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力總量繼續(xù)增加，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會保險全覆蓋，常住人口城鎮(zhèn)化率力爭接近或達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右，努力實(shí)現(xiàn)630萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為農(nóng)民工市民化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（三）統(tǒng)籌開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,充分利用人社、農(nóng)業(yè)、扶貧和移民、教育、科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)以及工青婦等部門和組織的職業(yè)培訓(xùn)資源，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，面向市場確定培訓(xùn)職業(yè)（工種），形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競爭、農(nóng)民工自主參加培訓(xùn)、政府購買服務(wù)的機(jī)制。企業(yè)要足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)用于職工的教育和培訓(xùn)。支持企業(yè)對招用并簽訂勞動合同的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地。（省人社廳、省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〔以下簡稱省農(nóng)民工辦〕會同省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧和移民辦、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（四）大力發(fā)展職業(yè)教育。加快實(shí)現(xiàn)未升入普通高中、高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受不同層次職業(yè)教育，從源頭上提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)。全面落實(shí)中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。進(jìn)一步加強(qiáng)面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，整合教育資源，合理規(guī)劃中等職業(yè)學(xué)校、技工院校布局。加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高教育質(zhì)量。積極推進(jìn)學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。（省教育廳、省人社廳會同省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧和移民辦負(fù)責(zé)）

（五）完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。積極引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加大就業(yè)扶貧力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。對進(jìn)入國家“千戶百強(qiáng)”的家庭服務(wù)企業(yè)，認(rèn)定為促進(jìn)就業(yè)基地。對在國家“千戶百強(qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)從事家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)、社區(qū)照料等工作并與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的農(nóng)民工，可按實(shí)際從業(yè)人數(shù)給予所在企業(yè)不超過三年的崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等相關(guān)就業(yè)扶持政策。建設(shè)減免收費(fèi)的農(nóng)貿(mào)市場和餐飲攤位，滿足市民生活需求和促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。鼓勵市縣政府規(guī)范散工勞務(wù)市場管理。支持發(fā)展特色勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，扶持勞務(wù)品牌發(fā)展。發(fā)揮駐外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)輸出輸入地勞務(wù)對接，拓展區(qū)域協(xié)作服務(wù)平臺。運(yùn)用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款在扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)作用，鼓勵采取抵押、質(zhì)押、聯(lián)保互保及信用擔(dān)保等方式提供反擔(dān)保。（省人社廳會同省發(fā)改委、省財政廳、省教育廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、人行南昌中心支行、省國稅局、省地稅局、省工商局、省扶貧和移民辦、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

三、著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益

（六）保障農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。規(guī)范勞動用工管理，指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動合同，大力推廣簡易勞動合同示范文本。加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為，規(guī)范審批制度，嚴(yán)把建筑行業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確劃分保障農(nóng)民工工資支付工作責(zé)任。各市、縣（區(qū)）政府要制定農(nóng)民工工資支付辦法，落實(shí)屬地管理責(zé)任，對本行政區(qū)域保障農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，并對非省直部門和中央駐贛單位保障農(nóng)民工工資支付負(fù)主要責(zé)任；省直部門和中央駐贛單位對本部門、本系統(tǒng)直屬用人單位保障農(nóng)民工工資支付負(fù)主要責(zé)任。全面落實(shí)工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，及時足額收取農(nóng)民工工資保證金。完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度。加大查處力度，嚴(yán)懲故意、惡意拖欠農(nóng)民工工資行為。逐步推廣招用農(nóng)民工備案和實(shí)名制工資支付銀行卡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，推進(jìn)同工同酬，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長。保障農(nóng)民工休息休假權(quán)利。（省人社廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省工商局、人行南昌中心支行、省法院、省總工會負(fù)責(zé)）

（七）擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面。依法將與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。在城鎮(zhèn)從事個體工商戶或靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可以以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，及時為跨統(tǒng)籌區(qū)域流動的農(nóng)民工辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。靈活就業(yè)的農(nóng)民工可以參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。完善基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算政策。以招用農(nóng)民工較多的建筑、礦山和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取靈活多樣的計(jì)繳方式，合理確定用人單位工傷保險繳費(fèi)費(fèi)率，督促用人單位及時為農(nóng)民工繳納工傷保險費(fèi)。按用人單位參保的建筑施工企業(yè)應(yīng)以工資總額為基數(shù)依法繳納工傷保險費(fèi);以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，可以按照項(xiàng)目工程總造價的一定比例計(jì)算繳納工傷保險費(fèi)。推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險、生育保險并平等享受待遇。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，推進(jìn)農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會保險。整合各項(xiàng)社會保險經(jīng)辦管理資源，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)對農(nóng)民工的社會保險服務(wù)能力。（省人社廳會同省發(fā)改委、省財政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省政府法制辦、省法院、省總工會負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。明確企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)知識納入職業(yè)技能教育培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度。督促企業(yè)對接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工開展職業(yè)健康檢查，建立監(jiān)護(hù)檔案。建立重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測哨點(diǎn)，完善職業(yè)病診斷、鑒定、治療的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)整治礦山、工程建設(shè)等領(lǐng)域農(nóng)民工工傷多發(fā)問題。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，深入開展粉塵與高毒物品危害治理，保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的農(nóng)民工職業(yè)病患者獲得相應(yīng)的醫(yī)療救助和生活保障。（省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生計(jì)生委會同省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國資委、省政府法制辦、省總工會負(fù)責(zé)）

（九）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。繼續(xù)推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)用人單位勞動保障誠信等級評價工作，完善勞動保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機(jī)制，健全舉報投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動、用人單位遵守勞動用工和社會保障法律法規(guī)情況及農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。建立處理農(nóng)民工勞動爭議長效機(jī)制，按照“鼓勵和解、強(qiáng)化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”要求，及時公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，簡化受理立案程序，提高仲裁效率。人社、公安、工商、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)等部門要建立協(xié)作機(jī)制，解決農(nóng)民工維權(quán)取證難的問題。大力加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的能力。（省人社廳會同省發(fā)改委、省公安廳、省司法廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國資委、省工商局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省法院、省總工會負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作。加強(qiáng)法制宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。充分發(fā)揮人社系統(tǒng)“12333”、司法行政系統(tǒng)“12348”和工會系統(tǒng)“12351”咨詢專線的作用，為農(nóng)民工提供政策法律咨詢服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工法律服務(wù)工作，積極做好涉及農(nóng)民工的訴訟、非訴訟案件辯護(hù)代理工作。繼續(xù)擴(kuò)大法律援助范圍，簡化農(nóng)民工法律援助申請受理審查程序，不斷完善異地協(xié)作機(jī)制。在農(nóng)民工聚集地區(qū)設(shè)立法律援助聯(lián)系點(diǎn)。積極開展法律援助下基層活動。發(fā)揮基層法律服務(wù)所與律協(xié)的作用，為農(nóng)民工提供專業(yè)化的法律援助服務(wù)。（省司法廳會同省財政廳、省人社廳、省法院、省總工會負(fù)責(zé)）

四、著力推動農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶

（十一）逐步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。深化基本公共服務(wù)供給制度改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對該地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權(quán)利。各地、各有關(guān)部門要逐步按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源，明確農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，并不斷提高綜合承載能力、擴(kuò)大項(xiàng)目范圍。農(nóng)民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)未落戶的，依法申領(lǐng)居住證，持居住證享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。加強(qiáng)人力資源社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，保障服務(wù)平臺正常運(yùn)行。在農(nóng)民工相對集中的區(qū)域，主要依托人力資源社會保障服務(wù)平臺、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等現(xiàn)有資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心或農(nóng)民工服務(wù)專區(qū)，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。到2020年，工業(yè)園區(qū)全面建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，農(nóng)民工流動較為集中的市、縣（區(qū)）及所轄的街道、社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺全覆蓋。（省農(nóng)民工辦會同省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省政府法制辦負(fù)責(zé)）

（十二）保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。合理規(guī)劃中小學(xué)布局，增加城鎮(zhèn)教育儲備，抓好新建居民小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工隨遷子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班，統(tǒng)一管理。積極創(chuàng)造條件著力滿足農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求。對在公益性民辦學(xué)校、普惠性民辦幼兒園接受義務(wù)教育、學(xué)前教育的，采取政府購買服務(wù)等方式落實(shí)支持經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)和幫助學(xué)校、幼兒園提高教育質(zhì)量。農(nóng)民工隨遷子女不受戶籍限制，均可參加各類中等職業(yè)學(xué)校入學(xué)報名和錄取，與其他在校學(xué)生同等享受助學(xué)金、獎學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)政策。落實(shí)和完善符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考、高考的政策。開展關(guān)愛流動兒童活動。（省教育廳會同省發(fā)改委、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)工作。保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預(yù)防接種服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫病處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，強(qiáng)化農(nóng)民工健康教育、婦幼教育和精神衛(wèi)生工作。加強(qiáng)農(nóng)民工血吸蟲病等重大疾病防治工作，落實(shí)“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策。將符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入戶籍所在地醫(yī)療救助范圍。完善社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。鞏固完善流動人口計(jì)生服務(wù)管理全省“一盤棋”工作機(jī)制，落實(shí)省內(nèi)流出地與流入地服務(wù)管理責(zé)任，完善流動人口統(tǒng)計(jì)信息采集、分析應(yīng)用和數(shù)據(jù)核查工作機(jī)制，開展流動人口衛(wèi)生計(jì)生動態(tài)監(jiān)測和關(guān)懷關(guān)愛活動。積極推進(jìn)農(nóng)民工衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化,將農(nóng)民工納入免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)范圍,實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民工育齡夫妻免費(fèi)享受避孕節(jié)育和基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)。（省衛(wèi)生計(jì)生委會同省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳負(fù)責(zé)）

（十四）逐步改善農(nóng)民工居住條件。進(jìn)一步落實(shí)將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障范圍的有關(guān)政策規(guī)定。2015年年底前，各市、縣（區(qū)）要明確農(nóng)民工申請住房保障的條件、程序和輪候規(guī)則，向社會公布。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)農(nóng)民工公共租賃住房的,執(zhí)行保障性安居工程有關(guān)稅收優(yōu)惠和信貸支持政策,中央和省級財政保障性安居工程補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。將住房公積金制度逐步覆蓋到在城市中有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，農(nóng)民工及其單位可以按照規(guī)定的繳存比例,先行建立住房公積金賬戶。建立完善住房公積金異地互認(rèn)、轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)）

（十五）有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)施差別化落戶政策，以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所為基本要求，有序放開南昌市中心城區(qū)落戶限制，積極放開其他設(shè)區(qū)市中心城區(qū)限制，全面放開縣級城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，讓符合條件有落戶意愿的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有序落戶并依法享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。對農(nóng)民工中的勞動模范、先進(jìn)工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。全面實(shí)施居住證制度，從制度上逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)民工享有城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。（省公安廳、省發(fā)改委、省人社廳會同省教育廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)、省政府法制辦、省委農(nóng)工部負(fù)責(zé)）

（十六）維護(hù)農(nóng)民工土地和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工土地權(quán)益。建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。完善鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。完善相關(guān)政策，妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)問題。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。（省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳分別會同省政府法制辦、省委農(nóng)工部、省法院負(fù)責(zé)）

五、著力促進(jìn)農(nóng)民工社會融合

（十七）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，加強(qiáng)農(nóng)民工中的黨組織建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會、人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動模范、先進(jìn)工作者和公務(wù)員報考、事業(yè)單位招聘等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。創(chuàng)造新辦法、開辟新渠道，支持農(nóng)民工在職工代表大會和社區(qū)居民委員會、村民委員會等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。（省農(nóng)民工辦會同省民政廳、省人社廳、省國資委、省總工會負(fù)責(zé)）

（十八）豐富農(nóng)民工精神文化生活。關(guān)心農(nóng)民工工作、生活和思想狀況，加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)農(nóng)民工樹立社會主義核心價值觀，培育自信自強(qiáng)、理性平和、積極向上的心態(tài)。通過依托各類學(xué)校開設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開展農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)培訓(xùn)，培養(yǎng)誠實(shí)勞動、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式。對有需要的農(nóng)民工開展心理疏導(dǎo)。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)推動圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施向農(nóng)民工免費(fèi)開放。推進(jìn)“兩看一上”（看報紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）活動，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動。在農(nóng)民工集中居住地規(guī)劃建設(shè)簡易實(shí)用的文化體育設(shè)施。利用社區(qū)文化活動室、公園、城市廣場等場地，經(jīng)常性地開展群眾文體活動，促進(jìn)農(nóng)民工與市民之間交往、交流。舉辦示范性農(nóng)民工文化活動。從每年送戲下鄉(xiāng)演出活動中，安排部分場次，在大型基礎(chǔ)建設(shè)工地現(xiàn)場、工業(yè)園區(qū)等有條件的、農(nóng)民工較為集中的地方組織專場演出。鼓勵企業(yè)開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)，有條件的地方要為農(nóng)民工文化消費(fèi)提供適當(dāng)補(bǔ)貼。（省文化廳、省農(nóng)民工辦會同省發(fā)改委、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省財政廳、省委宣傳部、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十九）關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人。實(shí)施“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動，深入推進(jìn)農(nóng)村留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動計(jì)劃，著力解決留守兒童入園需求。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助政策。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。深入推進(jìn)留守婦女關(guān)愛行動，依托基層“婦女之家”幫助留守婦女解決生產(chǎn)生活困難。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與規(guī)范管理，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村留守老人特別是“空巢老人”養(yǎng)老服務(wù)平臺，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系。切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人的合法權(quán)益。（省民政廳、省婦聯(lián)會同省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省人社廳、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全考核評估機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與工作指導(dǎo)的能力。省政府已成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省人社廳。2015年年底前，各市、縣（區(qū)）政府也要成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（省農(nóng)民工辦會同省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

（二十一）加大農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)投入。深化公共財政制度改革，建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制。各級財政要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查和培訓(xùn)就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。各級財政部門要將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入公共財政預(yù)算支出范圍，統(tǒng)籌安排資金，保障農(nóng)民工服務(wù)工作正常開展。（省財政廳、省農(nóng)民工辦會同省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省人社廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)）

（二十二）創(chuàng)新和加強(qiáng)工青婦及各類社會組織對農(nóng)民工的服務(wù)。積極創(chuàng)新工會組織形式和農(nóng)民工入會方式，將農(nóng)民工組織到工會中來。以輸入地團(tuán)組織為主、輸出地團(tuán)組織配合，逐步建立農(nóng)民工團(tuán)員服務(wù)和管理工作制度，積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團(tuán)員。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要切實(shí)履行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)，通過開展志愿者服務(wù)活動等方式關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工及其子女，努力為農(nóng)民工提供服務(wù)。充分發(fā)揮社會組織為農(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)同社會管理、促進(jìn)社會融合的積極作用。改進(jìn)對服務(wù)農(nóng)民工的社會組織的管理，完善扶持政策，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織經(jīng)驗(yàn)交流、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持其依法開展服務(wù)活動。（省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省民政廳會同省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局負(fù)責(zé)）

（二十三）做好農(nóng)民工調(diào)查研究工作。加大投入，建立輸入地與輸出地相結(jié)合、綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測體系，做好農(nóng)民工市民化進(jìn)程動態(tài)監(jiān)測工作，及時掌握農(nóng)民工基本情況。深入開展農(nóng)民工工作研究，為省委、省政府相關(guān)決策提供依據(jù)。（省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)、省農(nóng)民工辦會同省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）

（二十四）營造良好的農(nóng)民工工作氛圍。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，組織引導(dǎo)新聞媒體運(yùn)用多種方式，大力宣傳黨和政府做好農(nóng)民工工作的決策部署，加強(qiáng)政策闡釋解讀，宣傳優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體的典型事跡。營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍，努力使尊重農(nóng)民工、公平對待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果成為全社會的自覺行動。（省委宣傳部、省農(nóng)民工辦會同省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）

省直各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市要按照本實(shí)施意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定配套措施，積極研究解決工作中遇到的新問題。省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要針對重點(diǎn)工作和突出問題進(jìn)行督察，及時向省政府報告農(nóng)民工工作情況。

2015年6月1日

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