2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在這之前，中央已多次提及“供給側(cè)改革”。供給側(cè)改革的含義是什么？供給側(cè)改革對(duì)人社部門提出了哪些要求？供給側(cè)改革對(duì)我國(guó)就業(yè)會(huì)產(chǎn)生什么影響？針對(duì)這些問題，記者近日采訪了有關(guān)人士。

供給側(cè)改革提供改革新思路

記者：2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要努力實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。其中，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。何為供給側(cè)改革？人社部門的供給側(cè)改革體現(xiàn)在哪些方面？

鄭東亮：所謂供給側(cè)改革是指從供給側(cè)入手的改革。習(xí)近平總書記曾指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”供給側(cè)改革注重發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場(chǎng)主體的作用，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，提高全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。與之前刺激需求的政策相比，供給側(cè)改革是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策思路的重大調(diào)整。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這一改革產(chǎn)生的重要原因之一就是產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致大量無效供給的存在，而有效供給是不足的。供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，無效供給占用著有效供給的資源，我們的有效需求在國(guó)內(nèi)得不到滿足。最典型的佐證之一就是很多居民跑到日本買馬桶蓋。因此，重視供給側(cè)調(diào)整，有效化解過剩產(chǎn)能，加快淘汰“僵尸企業(yè)”，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高全要素生產(chǎn)率，著力營(yíng)造扶商、安商、惠商的良好市場(chǎng)環(huán)境，將是供給側(cè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度、推進(jìn)國(guó)企改革和簡(jiǎn)政放權(quán)……這些都是人社部門進(jìn)行供給側(cè)改革的重要表現(xiàn)。

化解過剩產(chǎn)能將利好就業(yè)

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩，加快“僵尸企業(yè)”退出，堅(jiān)持通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這也是供給側(cè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)目前的就業(yè)形勢(shì)如何？這一系列舉措是否會(huì)對(duì)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生消極影響？

鄭東亮：從就業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)來看，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。從我國(guó)目前就業(yè)形勢(shì)來看，2015年1-10月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1171萬人，提前完成全年指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)下行的大局勢(shì)下，這種表現(xiàn)還是比較難得的。但與此同時(shí)，我國(guó)就業(yè)面臨的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。主要表現(xiàn)在：

一是總量壓力大。雖然這些年我國(guó)勞動(dòng)人口總量在減少，但進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的總量并沒有減少，總量壓力仍然比較大。其中近兩年高校畢業(yè)生人數(shù)超過了700萬人，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在化解產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過程中，我國(guó)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，勞動(dòng)力供給需求匹配失衡。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況之下，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。一方面，企業(yè)用人需求降低，一部分職工面臨著下崗再就業(yè)，缺乏技能的勞動(dòng)者面臨著再就業(yè)難的窘境；另一方面，企業(yè)提質(zhì)增效需要更多的創(chuàng)新性人才，對(duì)高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員的需求比以往更加強(qiáng)烈。

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這兩種疊加性矛盾會(huì)讓就業(yè)更加復(fù)雜，原來的隱性就業(yè)問題顯性化。但根據(jù)供給學(xué)派的觀點(diǎn)，供給側(cè)改革重視制度的變革與完善，強(qiáng)調(diào)解決中長(zhǎng)期健康和可持續(xù)發(fā)展問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，有效化解產(chǎn)能過剩，優(yōu)化配置資源，加快企業(yè)的調(diào)整，讓戰(zhàn)略資源退出“僵尸企業(yè)”，進(jìn)入優(yōu)勢(shì)企業(yè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)是有利的。

記者：根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，化解產(chǎn)能過剩將是2016年結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之首，這其中涉及到“僵尸企業(yè)”合理有序地退出市場(chǎng)。由于國(guó)企重組、“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)等因素，將會(huì)對(duì)我國(guó)就業(yè)產(chǎn)生很大壓力。在改革過程中，如何緩解這一壓力？還應(yīng)注意哪些問題？

鄭東亮：化解產(chǎn)能過剩的過程中不可避免地伴隨著失業(yè)。因此，政府的政策和服務(wù)要提前到位，爭(zhēng)取可以幫助員工在沒有失業(yè)的情況下再就業(yè)，或者盡可能減短失業(yè)時(shí)間。在這一過程中，企業(yè)要避免集中減員，做好職工的分流安置，在職工失業(yè)之前制訂比較穩(wěn)妥的分流方案。中央在下?lián)軐ｍ?xiàng)資金用于解決職工安置問題的同時(shí)，也應(yīng)建立對(duì)職工安置專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督機(jī)制。另外，對(duì)轉(zhuǎn)崗職工進(jìn)行技能培訓(xùn)可以幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，我國(guó)要繼續(xù)推進(jìn)和完善職工技能培訓(xùn)體系。

我們還應(yīng)該看到，有時(shí)候政策優(yōu)惠不一定是好事。有些地方給予企業(yè)過多補(bǔ)貼，導(dǎo)致一些“僵尸企業(yè)”“大而不倒”，這對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)來說是一種拖累。供給側(cè)改革應(yīng)該避免這一點(diǎn)，不能盲目擴(kuò)展產(chǎn)能，如果過多的資金和補(bǔ)貼流向這些落后產(chǎn)能企業(yè)，將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加不合理。

供給側(cè)改革將成擴(kuò)大就業(yè)新動(dòng)力

記者：2016年是“十三五”開局之年。“十三五”期間，就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)有哪些？供給側(cè)改革是否能成為擴(kuò)大就業(yè)的重要推動(dòng)力？

鄭東亮：我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，形成了一套比較成熟的政策。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)發(fā)展尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式由此產(chǎn)生，并提供了比較廣闊的就業(yè)空間。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、需求改變，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重會(huì)越來越高。2014年，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已達(dá)48%。從總體上看，我國(guó)目前市場(chǎng)就業(yè)的吸納能力很強(qiáng)，就業(yè)形態(tài)很多；從當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)所提供的就業(yè)渠道更多，各種新業(yè)態(tài)的發(fā)展也拉動(dòng)了就業(yè)。新模式、新業(yè)態(tài)容納的就業(yè)總量很大，同時(shí)也會(huì)充分利用現(xiàn)有勞動(dòng)力。在新興產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)很多從業(yè)者都是兼職，表現(xiàn)出就業(yè)不足，新業(yè)態(tài)有很大的容量，可以幫助挖掘這些勞動(dòng)力的潛力。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在2015年是被作為國(guó)家戰(zhàn)略提出來的。“雙創(chuàng)”是培育新動(dòng)能的重要方面，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。一方面，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，可以創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也是供給側(cè)改革的重要方面。總之，供給側(cè)改革將創(chuàng)造更多有效的供給，來滿足消費(fèi)需要，改善和擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化。供給側(cè)改革將成為進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)的動(dòng)力。（黃曉云）