各區(qū)、縣人民政府，各園區(qū)管委會，市級各部門，各企事業(yè)單位：

為深入貫徹落實 《四川省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（川發(fā)〔2015〕38號），統(tǒng)籌推進全市高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就切實做好新形勢下穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實施意見：

一、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)崗位

（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務，作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，科學把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動。建立公共投資和重大建設項目帶動就業(yè)評估機制，強化投資項目就業(yè)導向，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目，充分發(fā)揮政府公共投資、重大建設項目對就業(yè)的拉動作用。

（二）加快發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持引進與培育并重，狠抓項目企業(yè)支撐，注重引進技術(shù)領(lǐng)先、帶動性強的龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，培育壯大高水平的本土企業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，組織實施服務業(yè)中心城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展工程、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設工程、主輔分離發(fā)展工程和服務業(yè)“雙百”示范工程，重點支持電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、養(yǎng)老健康五大新興先導型服務業(yè)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長點，提高服務業(yè)就業(yè)比重。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導產(chǎn)業(yè)在全省范圍內(nèi)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，增強縣城和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)的能力。

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。全面落實鼓勵、支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅、金融、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策措施。銀行業(yè)金融機構(gòu)要針對小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)，完善風險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護，積極支持小微企業(yè)申請亟需獲得授權(quán)的核心專利。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市創(chuàng)建工作，發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢。開展扶助小微企業(yè)專項行動，促進小微企業(yè)發(fā)展，提高小微企業(yè)帶動就業(yè)的能力。

（四）積極預防和有效調(diào)控失業(yè)風險。落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位。積極落實各項失業(yè)保險政策，將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)，主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓、技能提升培訓等相關(guān)支出。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確需裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，依法妥善處理勞動關(guān)系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預警機制，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案。

二、大力促進創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）放寬創(chuàng)業(yè)準入條件。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”。優(yōu)化登記方式，全面推進“先照后證”改革工作，放松經(jīng)營范圍登記管制，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推行“一址多照”住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立小微企業(yè)目錄，實現(xiàn)政策集中公示、申請扶持導航、享受扶持信息公示。全面清理行政審批事項，除國務院決定或法律法規(guī)繼續(xù)保留的工商登記前置許可審批事項和涉及市場主體機構(gòu)設立的審批事項及依法予以保留的外，其余涉及市場主體經(jīng)營項目、經(jīng)營資格的前置許可事項，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度。對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結(jié)，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。

（六）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。建立一批以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中心（俱樂部）、創(chuàng)業(yè)場、創(chuàng)業(yè)沙龍為代表的創(chuàng)業(yè)苗圃，建立一批科技企業(yè)孵化器（包括孵化大樓、孵化工場、孵化園區(qū)等）和“孵化+創(chuàng)投”、創(chuàng)新工場等新型孵化器，加快建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，在全市逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系，為科研人員、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)者提供服務。各縣區(qū)、園區(qū)、高校要整合閑置辦公和商業(yè)用房、國有企業(yè)閑置廠房、社會閑置資產(chǎn)等適合打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的場所，采取公辦民營、民辦公助的形式或通過對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等給予適當補貼，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供成本較低的場所，采用市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，確保2015年每個縣（區(qū)）、每個園區(qū)和在瀘高校都要建成1個產(chǎn)業(yè)特色突出、承載力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，能夠為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)意交流、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的實驗室和設備條件、投融資對接、商業(yè)模式構(gòu)建、團隊融合、工商注冊、政策申請、法律財務、媒體資訊等全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的生態(tài)體系。積極引導社會資本投資建設創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），大力推進政府和社會力量共同建設混合型創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。

各縣區(qū)要加強對創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）的建設，積極創(chuàng)建農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和在校大學生（以下簡稱大學生）和退役士兵等群體入園的創(chuàng)業(yè)園（孵化基地），鼓勵城鄉(xiāng)勞動者進入園區(qū)（孵化基地）創(chuàng)業(yè)，對入駐園區(qū)（孵化基地）的創(chuàng)業(yè)者提供場地租金等方面的優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)指導、跟蹤扶持等服務。對通過年度效能考評合格的市級以上各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，按吸納在園創(chuàng)業(yè)（孵化）項目數(shù)給予一定經(jīng)費補助。通過或利用原有經(jīng)批準的各類園區(qū)（孵化基地），打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。鼓勵建立集政策、發(fā)布、項目推介、融資服務、專家咨詢等功能為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡綜合服務平臺。

（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。設立市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金5000萬元，主要用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和公共服務體系建設，引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資中小微企業(yè)等。各縣（區(qū)）、園區(qū)應設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金，其中江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣、瀘州國家高新區(qū)、長江經(jīng)開區(qū)、瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金規(guī)模不低于2000萬元，合江縣、敘永縣、古藺縣資金規(guī)模不低于1000萬元。發(fā)揮財政資金杠桿作用，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財稅政策作用，整合各種資源，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體。

（八）支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點群體和困難人員，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。鼓勵經(jīng)辦金融機構(gòu)參照人民銀行公布的貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。財政、人民銀行、人力資源社會保障部門要加強協(xié)作配合，引導金融機構(gòu)簡化程序、細化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔保基金呆壞賬核銷辦法，推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策落實。

（九）加大減稅降費力度。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。全面落實促進高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬等群體創(chuàng)辦個人獨資企業(yè)，扶持小微企業(yè)發(fā)展、企業(yè)參與職業(yè)教育等各項稅收優(yōu)惠政策，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。做好統(tǒng)計分析，對稅收優(yōu)惠政策落實情況加強跟蹤問效。

全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。

（十）調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。落實高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)政策。支持財政性資金設立的試點高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。單位要建立相應管理辦法，規(guī)范科技人員的權(quán)利和義務，保障創(chuàng)業(yè)人員依法享有參加職稱評聘、崗位等級晉升、社會保險以及科技成果轉(zhuǎn)化收益等方面的權(quán)益。高校、科研院所科技人員職務科技成果轉(zhuǎn)化的收益和科研課題間接費用中的績效支出不納入單位績效工資總額管理。財政性資金設立的科研機構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，可通過合作實施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設立年限和盈利水平限制。

（十一）鼓勵城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)。實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，加大對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的補貼力度。對在校大學生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生，在工商部門注冊或民政部門登記，以及其他依法設立、免于注冊或登記的創(chuàng)業(yè)實體（如開辦網(wǎng)店、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等），給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼。在高校或地方各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）內(nèi)孵化的創(chuàng)業(yè)項目，每個項目給予1萬元補貼。同一領(lǐng)創(chuàng)主體有多個創(chuàng)業(yè)項目的，最高補貼可達到10萬元。積極實施“四川青年創(chuàng)業(yè)促進計劃”（SYE），實行導師、志愿者一對一匹配開展創(chuàng)業(yè)幫扶。實施四川省婦聯(lián)“春蕾綻放”女大學生創(chuàng)業(yè)微計劃，組織開展 “基礎(chǔ)培訓+創(chuàng)業(yè)實踐+個性化定制”套餐培訓，通過項目評審后實行落地孵化。各在瀘高校應按規(guī)定允許在校大學生休學開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，休學年限按照高校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取應享受的失業(yè)保險金余額部分。享受城鄉(xiāng)最低生活保障的人員，在創(chuàng)業(yè)期間可繼續(xù)享受最低生活保障待遇，最長不超過六個月。大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型產(chǎn)業(yè)項目，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、幸福美麗新村、市場、園區(qū)對接，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。扶持網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。

對在本市轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的人員（不受戶籍身份限制）新創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)濟實體成功滿1年不滿3年、吸納安置勞動者并提供有效證明的，按每吸納1人1000元給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，最高補貼5萬元。已享受高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎勵的不再重復享受。

（十二）扶持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。對入選瀘州市杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計劃的培育對象提供最高20萬元的培育扶持資金，用于教育培養(yǎng)、項目攻關(guān)、技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理、市場開發(fā)等，補貼資金在市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金中列支。對市場前景好、科技含量高、我市急需引進的創(chuàng)業(yè)項目，可申請最高不超過20萬元的項目補貼；對政府部門組織的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽在瀘落地轉(zhuǎn)化的參賽項目，可申請最高不超過5萬元的項目補貼；大賽獲獎項目并在瀘落地轉(zhuǎn)化的，可申請最高不超過20萬元的項目補貼；以上補貼資金在市、區(qū)（縣）、園區(qū)管委會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金中列支。在瀘落地并獲得創(chuàng)業(yè)投資的大賽項目，由市、區(qū)（縣）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導資金按照一定比例跟進投資。創(chuàng)業(yè)項目入駐市級公辦創(chuàng)業(yè)孵化園在孵化期內(nèi)的，由創(chuàng)業(yè)園所在縣區(qū)政府（園區(qū)管委會）為其提供免費辦公地或減免經(jīng)營場地費；入駐市級民辦創(chuàng)業(yè)孵化園的，由納稅地財政給予房租補貼。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)參加各類國內(nèi)外會展，經(jīng)企業(yè)納稅地區(qū)縣政府部門認可后，給予展位補貼。

（十三）營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新良好氛圍。以開展創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市活動為載體，支持舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目征集展示推介等活動，組織川、滇、黔、渝中心結(jié)合部創(chuàng)業(yè)項目推薦會、創(chuàng)業(yè)融資洽談會等大型專題活動，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)

（十四）把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，鼓勵高校畢業(yè)生到基層、艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作。對高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)、服務期在3年及以上的，按規(guī)定給予學費補償和國家助學貸款代償。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。全面落實國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生信息公開制度，實現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結(jié)果公開。落實和完善促進女大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，促進公平就業(yè)。結(jié)合政府購買服務工作的推進，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，社區(qū)（村）吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生從事基層公共服務的，對社區(qū)（村）給予1年的公益性崗位補貼。實施“逐夢計劃—大學生社會實踐活動”，提升大學生就業(yè)能力。將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，發(fā)放對象為城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾、就業(yè)困難人員家庭、零就業(yè)家庭和已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼和崗位補貼。凡就業(yè)困難人員家庭、零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生和身有殘疾的高校畢業(yè)生到小微企業(yè)、個體工商戶就業(yè)半年以上，或到社區(qū)（村）從事基層公共服務的，給予高校畢業(yè)生一次性就業(yè)補助。加強就業(yè)見習基地建設，鼓勵有一定規(guī)模、管理規(guī)范的用人單位提供就業(yè)見習崗位。落實完善見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，當年見習補貼在政策標準基礎(chǔ)上提高50%。對高校畢業(yè)生申報從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。各級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)要為靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生免費提供人事、勞動保障代理服務。技工院校高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。組織技師學院在校生開展職業(yè)技能培訓，并通過國家職業(yè)技能鑒定的，給予職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼。

（十五）加強對困難人員的就業(yè)援助。適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共服務均等化的要求，將就業(yè)困難人員認定范圍調(diào)整為：城鎮(zhèn)戶籍人員、符合居住和參保年限條件的城鎮(zhèn)常住人員、土地被依法征用達到一定比例以上的農(nóng)村勞動者中，辦理了失業(yè)登記且難以實現(xiàn)就業(yè)的大齡、殘疾、低收入家庭、連續(xù)失業(yè)1年以上的人員。具體的申請認定辦法按照省人力資源和社會保障廳規(guī)定執(zhí)行，并加強實名制動態(tài)管理和分類幫扶。堅持市場導向，鼓勵就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在一定期限內(nèi)給予社會保險補貼和適當?shù)膷徫谎a貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過開發(fā)公益性崗位予以托底安置，并按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。加強對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務。依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)，各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，制定對用人單位超比例安置殘疾人的獎勵政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。要按照不低于上年度征收額15%的比例，將殘疾人就業(yè)保障金用于對實現(xiàn)居家靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的殘疾人的直接補貼。由殘疾人本人創(chuàng)辦的在瀘創(chuàng)業(yè)實體，安置殘疾人就業(yè)（本人及家屬除外），依法與殘疾人簽訂1年以上勞動合同，殘疾人工資不低于當?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資標準，按單位已繳納殘疾職工社會保險實際繳納額給予一定比例的補貼。 超過規(guī)定比例安置殘疾人就業(yè)的在瀘所有企業(yè)，依法與殘疾人簽訂1年以上勞動合同，殘疾人工資不低于當?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資標準，依照規(guī)定為殘疾人繳納了職工社會保險，按超比例安置殘疾人就業(yè)人數(shù)給予補助。促進農(nóng)村低保家庭成員和殘疾人就地就近就業(yè)，結(jié)合新農(nóng)村建設的需要開發(fā)公益性崗位安排其就業(yè)，并參照就業(yè)困難人員享受崗位補貼。積極開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動，加大對困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。

（十六）推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。落實促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策措施，強化就業(yè)服務，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，完善勞動力數(shù)據(jù)庫，健全完善農(nóng)村勞動力實名制登記制度，落實專兼職工作人員，對勞動力數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理，及時更新，強化數(shù)據(jù)的實用性。加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接，推動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有序推進有條件有意愿的農(nóng)民工市民化，推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。認真做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，市、縣政府在征地批復后制定的征地補償安置方案，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施，保障被征地農(nóng)民的長遠生計。

（十七）促進退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，加強和改進職業(yè)教育和技能培訓，利用社會優(yōu)質(zhì)資源提供個性化的培訓服務，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強就業(yè)指導和服務，為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵，要確保崗位落實，完善落實公務員招錄和事業(yè)單位招聘時同等條件優(yōu)先錄用（聘用），以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)按比例預留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。

四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十八）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，完善省、市、縣三級公共就業(yè)服務機構(gòu)，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層服務平臺建設。適應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形勢的需要，強化公共就業(yè)服務體系的創(chuàng)業(yè)服務功能，縣以上公共就業(yè)服務機構(gòu)要加強創(chuàng)業(yè)指導服務，人力資源市場和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺要設立創(chuàng)業(yè)服務窗口，健全、拓展創(chuàng)業(yè)項目庫和擴大創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團，對通過創(chuàng)業(yè)服務促進創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)的，給予創(chuàng)業(yè)咨詢評審專家服務補貼，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩項服務并重。各區(qū)縣要根據(jù)社區(qū)（行政村）服務對象數(shù)量，社區(qū)聘用1名以上專職勞動保障協(xié)理員，行政村至少聘用1名以上專（兼）職勞動保障協(xié)理員。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構(gòu)的作用，共同為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等公共創(chuàng)業(yè)服務。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經(jīng)費保障機制，切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)和基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經(jīng)費納入同級財政預算，落實社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作補助經(jīng)費，對創(chuàng)建市級以上充分就業(yè)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和信用社區(qū)的，按規(guī)定給予獎勵。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼使用辦法，按照精準發(fā)力、績效管理的原則，合理確定資金使用范圍，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力建設，向社會力量購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務質(zhì)量和效率。

（十九）加快公共就業(yè)服務信息化建設。按照統(tǒng)一標準、市級集中、業(yè)務協(xié)同、資源共享的原則，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務管理信息系統(tǒng)，加快全市統(tǒng)一的人力資源數(shù)據(jù)庫建設，搭建業(yè)務經(jīng)辦平臺、信息服務平臺和決策分析平臺，加快就業(yè)管理和就業(yè)服務工作信息化建設。加強瀘州公共招聘網(wǎng)絡服務平臺建設，實現(xiàn)招聘求職等就業(yè)信息全市共享，統(tǒng)一發(fā)布。推進就業(yè)信息共享開放，支持社會服務機構(gòu)利用政府數(shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務水平。

（二十）加強人力資源市場建設。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，推進人力資源市場誠信體系建設和標準化建設。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，健全金融、財政、工商等政策扶持體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的監(jiān)察執(zhí)法，及時糾正查處招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。

（二十一）強化職業(yè)技能培訓。順應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的需求，優(yōu)化高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。開展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專項職業(yè)培訓行動，加強一線實用型技能人才培養(yǎng)。實施“青年勞動者技能培訓行動”和“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”，提升城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。創(chuàng)新職工培訓模式，在企業(yè)推行以“招工即招生、入企即入校”為主要內(nèi)容的新型學徒制培訓，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓，強化職工上崗和轉(zhuǎn)崗適應能力。探索“職業(yè)技能培訓+X”培訓模式，引進外地優(yōu)質(zhì)培訓資源參與我市的職業(yè)技能培訓。依據(jù)國家職業(yè)標準，推廣職業(yè)培訓包等線上線下互相結(jié)合的培訓模式。采取職業(yè)技能鑒定站鑒定、以技工院校為主體組成的公共職業(yè)技能鑒定平臺鑒定、計算機信息高新技術(shù)考試和統(tǒng)考的多層次多形式的職業(yè)技能鑒定方式，逐步實現(xiàn)職業(yè)培訓由過程管理向結(jié)果管理轉(zhuǎn)變，增強勞動者就業(yè)能力，對技能鑒定合格的個人和組織鑒定的企業(yè)，落實職業(yè)培訓補貼政策。加快職業(yè)培訓信息化建設，公開培訓機構(gòu)信息，引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構(gòu)。合理確定職業(yè)培訓補貼范圍和標準，改進補貼辦法。支持重點產(chǎn)業(yè)技能人才培訓實訓基地建設、市級高技能人才培訓基地、市級技能大師工作室和“一體化”師資隊伍建設，增強職業(yè)培訓基礎(chǔ)能力。推進職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)選拔、評價使用和表彰激勵機制，暢通技能勞動者職業(yè)發(fā)展通道，提升社會地位和工資待遇。

（二十二）加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，在普通高校、職業(yè)學校、技工院校全面推進創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓資源，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的創(chuàng)業(yè)培訓項目。開展互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)培訓模式，并給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼，開展創(chuàng)業(yè)培訓+職業(yè)技能培訓，對符合條件的參訓人員給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能培訓補貼。開展初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者能力提升培訓，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率，促進企業(yè)發(fā)展壯大。對參加創(chuàng)業(yè)培訓合格后，1年內(nèi)成功創(chuàng)業(yè)的，給予培訓機構(gòu)創(chuàng)業(yè)成功補貼。

（二十三）完善就業(yè)失業(yè)登記制度。將國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體、民辦非企業(yè)單位、依法成立的合伙組織和基金會的從業(yè)人員、從事個體經(jīng)營的勞動者及其雇工，以及從事靈活就業(yè)的勞動者納入就業(yè)登記范圍。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)戶籍人口、土地（林地）被依法征用或流轉(zhuǎn)的農(nóng)村勞動者、高校畢業(yè)生和居住6個月以上的城鎮(zhèn)常住人口，可到公共就業(yè)服務機構(gòu)進行失業(yè)登記。各區(qū)縣公共就業(yè)服務機構(gòu)要及時準確記錄勞動者就業(yè)和失業(yè)變動情況，主動為登記失業(yè)人員提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策。拓展社會保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應用，建立就業(yè)與社會保險的業(yè)務協(xié)同和信息共享機制。

五、強化組織領(lǐng)導，落實政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)責任

（二十四）健全協(xié)調(diào)機制。縣級以上人民政府要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，健全政府負責人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度作用，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。政府有關(guān)部門要增強全局意識，密切配合，盡職履責。進一步發(fā)揮各人民團體以及其他社會組織的作用，充分調(diào)動社會各方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，并對其工作開展提供必要的保障和支持。

（二十五）強化政府政績考核。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入各級政府政績考核，細化目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實。縣級以上人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排就業(yè)相應資金。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。有關(guān)縣區(qū)和部門不履行促進就業(yè)職責，造成惡劣社會影響的，對負責人及具體責任人實行問責。

（二十六）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計指標，完善統(tǒng)計口徑，改進統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步將性別等指標納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標。加強部門間數(shù)據(jù)共享和形勢會商，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)應用質(zhì)量。建立全市勞動力調(diào)查制度，按規(guī)定發(fā)布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。強化統(tǒng)計調(diào)查的質(zhì)量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設。依托科研機構(gòu)、行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（二十七）注重輿論引導。要堅持正確導向，在電視臺、主流平面媒體、門戶網(wǎng)站、手機媒體等開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳專題欄目，加強政策解讀，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極回應社會關(guān)切。各縣區(qū)要充分利用公共宣傳資源，在每個社區(qū)的宣傳欄設立就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策板塊，大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類勞動者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

市委農(nóng)工辦、市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科知局、市商務局、團市委、市婦聯(lián)等市級部門要分別制定相關(guān)實施辦法，各縣區(qū)、各園區(qū)管委會要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，抓緊制定具體方案和配套政策，同時要切實轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位。對工作中的重大問題，及時報告市政府。

附件：進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務分工方案

瀘州市人民政府

2015年7月30日

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