各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（川府發(fā)〔2015〕38號(hào)）精神，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實(shí)施意見。

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。建立完善公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化投資項(xiàng)目就業(yè)導(dǎo)向，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，根據(jù)投資項(xiàng)目建成后的崗位需求，同步啟動(dòng)人力資源配置和職業(yè)培訓(xùn)等工作，及時(shí)落實(shí)就業(yè)扶持政策。

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)電子商務(wù)、物流、金融、科技、文化、旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。全面落實(shí)鼓勵(lì)、支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策措施。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。實(shí)施扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力。

（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率暫由3%降至2%，其中用人單位繳費(fèi)費(fèi)率從2%降至1.5%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率從1%降至0.5%。對(duì)依法參保繳費(fèi)并采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對(duì)確需裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，分類建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

二、大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，采取一站式服務(wù)、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施，提高辦事效率。深化商事制度改革，全面落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化，開展企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、企業(yè)集團(tuán)登記改革，依法放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許“一址多照”和“一照多址”，探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。

（六）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。

1.推進(jìn)政府主導(dǎo)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)縣（區(qū)）通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場(chǎng)所。可在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，或利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的各類園區(qū)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、電商創(chuàng)業(yè)孵化園等，打造創(chuàng)業(yè)示范基地。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)（基地），推進(jìn)政府和社會(huì)力量共同建設(shè)混合型創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)（基地），運(yùn)用政府購買服務(wù)等機(jī)制，幫助創(chuàng)業(yè)人員改善經(jīng)營(yíng)，開拓市場(chǎng)。2016年底前，市上成立集孵化培育、項(xiàng)目推介、融資服務(wù)、政策發(fā)布、專家咨詢等功能為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，各縣（區(qū)）都要建設(shè)1個(gè)以上創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)（基地），駐雅高校要建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部（孵化基地）。

2.大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等力量，采取創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的方式，構(gòu)建一批投資促進(jìn)、培育輔導(dǎo)、媒體延伸、專業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)等不同類型的市場(chǎng)化眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)有條件的商業(yè)樓宇、高校院所內(nèi)及周邊閑置樓宇等轉(zhuǎn)型為眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵(lì)縣（區(qū)）政府根據(jù)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供的服務(wù)內(nèi)容及費(fèi)用減免等情況，給予其適當(dāng)?shù)姆孔狻拵ЬW(wǎng)絡(luò)、公共軟件等補(bǔ)貼。

（七）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)金融扶持。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對(duì)符合條件的登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)重點(diǎn)群體，貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息。當(dāng)年吸納新就業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同且依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并給予貸款基礎(chǔ)利率50%的財(cái)政貼息。籌建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會(huì)，實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，為符合條件并通過評(píng)審的創(chuàng)業(yè)青年提供3-10萬元的免息、免擔(dān)保資金，并“一對(duì)一”匹配導(dǎo)師志愿者跟蹤幫扶3年。發(fā)展城鄉(xiāng)小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提升金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，支持小微企業(yè)及三農(nóng)客戶融資。充分發(fā)揮助保貸作用，支持中小企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資。

（八）落實(shí)減稅降費(fèi)政策。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。全面落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園發(fā)展等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)免除管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)政策。落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)。

（九）扶持網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，支持電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉、帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。

（十）鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)政策。整合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，完善資金使用政策，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。對(duì)雅安戶籍登記失業(yè)人員依法登記注冊(cè)并正常經(jīng)營(yíng)半年以上的，給予一次性3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼（已享受大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策的不再享受），所需資金從縣（區(qū)）安排的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)（扶持）資金中安排。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金。享受城市居民最低生活保障的人員，在創(chuàng)業(yè)期間可繼續(xù)享受最低生活保障待遇，最長(zhǎng)不超過6個(gè)月；探索農(nóng)村低保對(duì)象在創(chuàng)業(yè)期間繼續(xù)享受最低生活保障待遇的辦法。勞動(dòng)者創(chuàng)辦社會(huì)組織符合條件的，可按規(guī)定享受相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)創(chuàng)業(yè)滿2年以上但失敗的城鎮(zhèn)“4050”人員，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)認(rèn)定后，可按就業(yè)困難人員扶持政策規(guī)定，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予社保補(bǔ)貼。

（十一）開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán), 為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供教育培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)審、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。舉辦“雅安市青年創(chuàng)業(yè)大賽”、“雅安市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽”，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，定期開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，支持開展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集展示推介等系列活動(dòng)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，培育創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十二）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。

1.鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。完善工資待遇進(jìn)一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。對(duì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)、服務(wù)期在3年及以上的，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員學(xué)歷調(diào)整為高中（中專）以上，除專業(yè)性較強(qiáng)和有執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入特殊要求的職位外，一般不限專業(yè)。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)按規(guī)定比例定向招錄（聘）“大學(xué)生村官”、“三支一扶”、“特崗教師”等基層服務(wù)項(xiàng)目期滿人員。結(jié)合政府購買服務(wù)工作的推進(jìn)，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開制度，實(shí)現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結(jié)果公開。

2.落實(shí)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，發(fā)放對(duì)象為城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾、烈屬、孤兒和已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。落實(shí)完善見習(xí)補(bǔ)貼政策，對(duì)見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)高校畢業(yè)生申報(bào)從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生，依法注冊(cè)或登記的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，或在各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）內(nèi)孵化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予1萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。同一領(lǐng)創(chuàng)主體有多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，最高補(bǔ)貼可達(dá)到10萬元。對(duì)進(jìn)入前期孵化的市級(jí)以上大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，可給予2萬元至10萬元的資助。對(duì)未享受入住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)免減緩政策的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體，按相關(guān)規(guī)定給予場(chǎng)地租金補(bǔ)貼。技工院校高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

3.深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。發(fā)揮公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，有針對(duì)性地提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)。精心組織專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，采取網(wǎng)上服務(wù)等措施，為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更加高效便捷的服務(wù)。

（十三）加強(qiáng)對(duì)困難人員的就業(yè)援助。

1.調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍。將就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍調(diào)整為：城鎮(zhèn)戶籍人員、符合居住和參保年限條件的城鎮(zhèn)常住人員、土地被依法征用達(dá)到一定比例以上的農(nóng)村勞動(dòng)者中，辦理了失業(yè)登記且難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大齡、殘疾、低收入家庭、連續(xù)失業(yè)1年以上的人員。具體的申請(qǐng)認(rèn)定辦法由市人力資源社會(huì)保障局制定，并加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶。

2.促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)。通過政策扶持、培訓(xùn)服務(wù)等措施，加大對(duì)困難人員就業(yè)援助力度，鼓勵(lì)其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，落實(shí)對(duì)用人單位安置殘疾人的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。各縣（區(qū)）要按照不低于上年度征收額15%的比例，將殘疾人就業(yè)保障金用于對(duì)實(shí)現(xiàn)居家靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的殘疾人的直接補(bǔ)貼。建立健全社會(huì)救助與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。

3.落實(shí)就業(yè)困難人員補(bǔ)貼政策。對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在一定期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)通過市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可通過開發(fā)公益性崗位予以托底安置，并按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過3年，對(duì)初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，可延長(zhǎng)至退休。促進(jìn)農(nóng)村低保家庭成員和殘疾人就地就近就業(yè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建的需要開發(fā)公益性崗位安排其就業(yè)，并參照就業(yè)困難人員享受適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機(jī)制，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。對(duì)享受扶持政策期滿且距退休年齡不足5年的大齡就業(yè)困難人員，自身難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可由縣（區(qū)）政府根據(jù)財(cái)力安排就業(yè)資金并通過公益性崗位托底安置。

（十四）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策措施，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，制定實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)空間，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。

（十五）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實(shí)，完善落實(shí)公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時(shí)同等條件優(yōu)先錄用（聘用），以及國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。

四、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十六）提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩項(xiàng)服務(wù)并重。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將縣（區(qū)）級(jí)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，支持各級(jí)加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，向社會(huì)力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，擴(kuò)大服務(wù)供給。

（十七）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的人力資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。加強(qiáng)雅安就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)和公共招聘網(wǎng)建設(shè)，提供網(wǎng)上政策咨詢、信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人員招聘等服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機(jī)制。

（十八）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)人力資源有效配置方面的主渠道作用。健全統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣（區(qū)）政府所屬人力資源市場(chǎng)要進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系和服務(wù)功能，其運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，健全金融、財(cái)政、工商等政策扶持體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動(dòng)的監(jiān)察執(zhí)法。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。

（十九）完善就業(yè)失業(yè)登記制度。將企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員，個(gè)體工商戶及其雇工，以及靈活就業(yè)勞動(dòng)者納入就業(yè)登記范圍。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)戶籍人口、土地（林地）被依法征用或流轉(zhuǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)者、高校畢業(yè)生和居住6個(gè)月以上的城鎮(zhèn)常住人口，可到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。各縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)準(zhǔn)確記錄勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)變動(dòng)情況，主動(dòng)為登記失業(yè)人員提供公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。

（二十）加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。建立完善全市勞動(dòng)力調(diào)查制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查的質(zhì)量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策分析研究，及時(shí)把握就業(yè)形勢(shì)變化，適時(shí)發(fā)布行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況。

五、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

（二十一）有針對(duì)性地開展職業(yè)培訓(xùn)。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)。整合職業(yè)培訓(xùn)資源，完善職業(yè)培訓(xùn)政策，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，定期發(fā)布急需緊缺職業(yè)（工種）名錄，有效開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)。大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。開展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，加強(qiáng)一線實(shí)用型技能人才培養(yǎng)。支持重點(diǎn)企業(yè)技能人才培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和“一體化”師資隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。探索建立靈活就業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

（二十二）支持企業(yè)加大職工培訓(xùn)力度。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動(dòng)者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展崗前培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（二十三）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。在普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，開發(fā)針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。支持具備條件的企業(yè)、社會(huì)組織利用自有創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、隊(duì)伍等資源，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)符合條件人員開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)的，可從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼。支持各縣（區(qū)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)者需求，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的參訓(xùn)人員給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

六、落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)責(zé)任

（二十四）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析研判，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。政府有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，按照各自的職責(zé)分工，盡職履責(zé)。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，并對(duì)其工作開展提供必要的保障和支持。

（二十五）強(qiáng)化政府政績(jī)考核。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入各級(jí)政府政績(jī)考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，并層層分解，加強(qiáng)督促檢查，一級(jí)督一級(jí)，層層抓落實(shí)，對(duì)落實(shí)不力的，要進(jìn)行責(zé)任追究。各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展。對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按國(guó)家、省上有關(guān)規(guī)定予以表彰（揚(yáng)）獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，造成惡劣社會(huì)影響的，對(duì)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。

（二十六）注重輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。

各縣（區(qū)）、各部門要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，抓緊制定具體方案和配套政策，同時(shí)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)到位。對(duì)工作中的重大問題，及時(shí)報(bào)告市政府。

雅安市人民政府

2015年8月20日