各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，市直各單位：

?為進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）和《江西省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見》（贛府發(fā)〔2015〕36號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

?一、降低準(zhǔn)入門檻

?（一）營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，消除對市場主體不合理的束縛和羈絆。全面推行注冊資本登記制度改革，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制。允許“一址多照”、“一照多址”，加快實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，簡化工作流程。允許創(chuàng)業(yè)者依法將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。允許廠房、車間可用作市場主體的住所或經(jīng)營場所進(jìn)行登記，盤活閑置廠房，提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市人力資源社會保障局、市審改辦、市國稅局、市地稅局等有關(guān)部門配合）

?（二）維護(hù)公平競爭市場秩序。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護(hù)主義。建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。依法反壟斷和反不正當(dāng)競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當(dāng)競爭行為。把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委牽頭，市國稅局、市地稅局等有關(guān)部門配合）

?（三）推動個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。對個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，在不違反法律法規(guī)的前提下，簡化有關(guān)辦理手續(xù)。對轉(zhuǎn)型后企業(yè)參加失業(yè)保險符合條件的，按規(guī)定給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。對轉(zhuǎn)型后企業(yè)在政策性擔(dān)保貸款上給予傾斜支持。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高初創(chuàng)企業(yè)活躍度。（市市場監(jiān)管局牽頭，市地稅局、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局等有關(guān)部門配合）

?（四）減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范全市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目并制定目錄，不在目錄內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收取。落實(shí)創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費(fèi)。

?事業(yè)單位服務(wù)性收費(fèi)，以及依法開展的各類行政審批前置性、強(qiáng)制性評估、檢測、論證等專業(yè)服務(wù)性收費(fèi)，對初創(chuàng)企業(yè)可按物價主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定減免。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委等有關(guān)部門配合）

?二、激發(fā)主體活力

?（五）提高科研技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。建立科研人員雙向流動機(jī)制，完善科研院所和國有企事業(yè)單位職工在職創(chuàng)業(yè)、離職創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。在職科研人員在完成本職工作的基礎(chǔ)上，依法經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，如兼職從事技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動，以及采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪水資。經(jīng)同意離崗的科技人員，可帶科研項(xiàng)目和成果，到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)可保留其原有身份、編制和職稱，正常參加工資晉升和年度考核。單位建立相應(yīng)管理辦法，規(guī)范科技人員離崗期間和期滿后的權(quán)利和義務(wù)。（市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市科技局配合）

?（六）允許國有企事業(yè)單位職工停職創(chuàng)業(yè)。經(jīng)單位批準(zhǔn)的國有企事業(yè)單位（參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位除外）職工，可停職領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，3年期滿后繼續(xù)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)的職工按辭職規(guī)定辦理，不再領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的允許回原單位工作，并按規(guī)定享受社會保險待遇。科研院所和國有企事業(yè)單位職工停職期間原單位停止為其繳納社會保險；其領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)按規(guī)定為其參加社會保險，由領(lǐng)辦創(chuàng)辦的企業(yè)及其本人按規(guī)定繳納保險。停職期滿后回原單位工作的，由原單位按規(guī)定接續(xù)社會保險關(guān)系。根據(jù)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險的相關(guān)政策規(guī)定做好黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才“五險”的參保繳費(fèi)及享受社保待遇工作。（市人力資源社會保障局牽頭）

?（七）建立科學(xué)的職業(yè)資格體系。做好國務(wù)院取消職業(yè)資格許可認(rèn)定的銜接工作。組織開展我市自行設(shè)置的職業(yè)資格清理工作,糾正把水平評價類職業(yè)資格在實(shí)際執(zhí)行中設(shè)置為就業(yè)準(zhǔn)入、企業(yè)營業(yè)準(zhǔn)入的行為。研究建立職業(yè)資格目錄清單制度，在人社部的職業(yè)資格目錄清單框架下，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對我市的職業(yè)資格實(shí)行目錄清單管理，規(guī)范各類職業(yè)資格設(shè)置管理，建立職業(yè)資格規(guī)范管理的長效機(jī)制。（市人力資源社會保障局牽頭，市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市財(cái)政局、市房管局等有關(guān)部門配合）

?（八）引領(lǐng)大學(xué)生為主的青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

?1．引領(lǐng)大學(xué)生為主的青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，力爭每年引領(lǐng)500名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對象范圍擴(kuò)展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，一次性求職補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人800元提高到1000元。對符合條件的大學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到5000元。對已進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記并參加社會保險的自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，可按靈活就業(yè)人員待遇給予社會保險補(bǔ)貼。各主管部門和院校應(yīng)建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。

?2．鼓勵支持失業(yè)者創(chuàng)業(yè)，已領(lǐng)取或正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)并帶動2人以上就業(yè)困難人員就業(yè)的失業(yè)人員，經(jīng)核實(shí)，可以從失業(yè)保險基金中一次性給予2000元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（市人力資源社會保障局、市教育局牽頭，市財(cái)政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

?（九）鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)稅收減免和普遍免費(fèi)政策,強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)。支持各地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，創(chuàng)建農(nóng)村科技致富示范基地，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。開發(fā)家庭服務(wù)、手工制品、來料加工等適合婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)特點(diǎn)的項(xiàng)目，激發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。做好創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范基地工作。（市農(nóng)業(yè)局牽頭、市人力資源社會保障局、市科技局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

?（十）吸引海外高層次人才和贛商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力扶持和培育高端人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。配合省外專局啟動海外醫(yī)療科研人才引進(jìn)計(jì)劃，按照贛外專發(fā)〔2015〕10號文件精神，積極申報(bào)我市衛(wèi)生學(xué)校的海外醫(yī)療科研人才引進(jìn)計(jì)劃，爭取獲批；按照省外專局《江西省鼓勵引進(jìn)高端外國專家和急需緊缺海外工程師暫行辦法》文件精神，開展高端外國專家項(xiàng)目實(shí)施工作，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍型人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來景自主創(chuàng)業(yè)，開展引才引智創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)，為高端人才來景創(chuàng)業(yè)提供舒適氛圍，在社會保障、醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等各方面為引進(jìn)人才提供保障，解決后顧之憂。（市人力資源社會保障局牽頭，市工信委、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市商務(wù)局等有關(guān)部門配合）

?（十一）鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

?1．加強(qiáng)電子商務(wù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，鼓勵支持有條件的學(xué)校、企業(yè)和社會組織合作辦學(xué)，經(jīng)認(rèn)定的電子商務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。

?2．經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)名注冊，穩(wěn)定經(jīng)營三個月以上的且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵支持中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，指導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園享受各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，各級政府應(yīng)給予建園單位一次性不超過20萬元的獎勵。（市人力資源社會保障局牽頭，市財(cái)政局、市商務(wù)局、市教育局配合）

?三、加大資金扶持

?（十二）加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度。市縣兩級財(cái)政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，加強(qiáng)資金使用績效評價。支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市人力資源社會保障局配合）

?（十三）發(fā)揮政府采購支持作用。落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強(qiáng)對采購單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進(jìn)計(jì)劃編制和項(xiàng)目預(yù)留管理，增強(qiáng)政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。（市財(cái)政局牽頭）

?（十四）創(chuàng)新融資模式。創(chuàng)新各方融資渠道，充分發(fā)揮資本市場作用，引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)上市（掛牌）融資。加大宣傳推廣和輔導(dǎo)力度，幫助具有持續(xù)盈利能力、主營業(yè)務(wù)突出、規(guī)范運(yùn)作、成長性好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)上市；推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)通過各種方式融資。（市發(fā)改委及市政府金融辦牽頭，市財(cái)政局、市工信委、市國資委等有關(guān)部門配合）

?（十五）完善融資政策。強(qiáng)化財(cái)政資金杠桿作用，運(yùn)用“財(cái)園信貸通”、“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”等融資模式，強(qiáng)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸扶持。通過省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償引導(dǎo)基金，擇優(yōu)篩選部分小微創(chuàng)業(yè)園啟動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償金試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為入園小微企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)提供流動資金貸款。建立完善金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和擔(dān)保公司等多方參與、科學(xué)合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。（市財(cái)政局牽頭，市工信委、市科技局等有關(guān)部門配合）

?（十六）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。

?1．通過網(wǎng)上交易平臺實(shí)名制認(rèn)證、穩(wěn)定經(jīng)營三個月以上且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。

?2．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，個體創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為10萬元（個體電商最高額度20萬元）；對符合二次扶持條件的個人，貸款最高限額30萬元；對合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，貸款最高限額50萬元；對勞動密集型小企業(yè)（促進(jìn)就業(yè)基地）等，貸款最高限額400萬元。其中：個體電商貸款超出10萬元的部分由地方財(cái)政貼息，勞動密集型小企業(yè)400萬元以下（含400萬元）貸款由財(cái)政部門按照中國人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率給予50%貼息（200萬元以內(nèi)的中央貼25%、地方貼25%，超出部分地方貼50%），促進(jìn)就業(yè)基地額度在200萬元以下（含200萬元）的，由財(cái)政部門按照中國人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率給予全額貼息（中央貼25%、地方貼75%），額度超過200萬元的部分不予貼息。（市人力資源社會保障局，市財(cái)政局配合）

?（十七）落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)的，可按國家規(guī)定享受稅收最高上浮限額減免等政策。落實(shí)國家有關(guān)推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策，包括職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅政策、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅政策。對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。（市財(cái)政局牽頭，市國稅局、市地稅局、市人力資源社會保障局、市科技局等有關(guān)部門配合）

?（十八）各級政府設(shè)立“雙創(chuàng)”專項(xiàng)基金。對入駐人力資源和社會保障、財(cái)政部門認(rèn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)、個人進(jìn)行補(bǔ)貼。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地3年內(nèi)發(fā)生的物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、房租費(fèi)、水電費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來不超過50%提高到60%，為節(jié)能源、控電耗，以電燒制加工的企業(yè)個人其電費(fèi)實(shí)行定額補(bǔ)貼，單項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過其他四項(xiàng)費(fèi)用總額的25%，所需補(bǔ)貼在“雙創(chuàng)”專項(xiàng)基金列支。（市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市財(cái)政局配合）

?（十九）以政府設(shè)立的“雙創(chuàng)”專項(xiàng)基金，鼓勵各地各部門、單位舉辦各類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，培育我市眾創(chuàng)空間，豐富我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，收集一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫，以優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫項(xiàng)目幫助各類人群創(chuàng)業(yè)。對于獲得各類創(chuàng)業(yè)大賽獎項(xiàng)的，并在景德鎮(zhèn)市轄區(qū)內(nèi)登記注冊的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予一定金額的資助。其中：獲得國家級大賽獎項(xiàng)的，每個項(xiàng)目不少于20萬元；獲得省級大賽獎項(xiàng)的，每個項(xiàng)目不少于10萬元；獲得市級大賽獎項(xiàng)的，每個項(xiàng)目不少于5萬元；獲得縣（市、區(qū)）級，大賽獎項(xiàng)的，每個項(xiàng)目不少于3萬元的獎勵。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽選出的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款重點(diǎn)支持，鼓勵各種創(chuàng)業(yè)投資基金給予扶持。（市人力資源社會保障局、市教育局牽頭，市財(cái)政局、市科技局、團(tuán)市委配合）

?四、提升服務(wù)水平

?（二十）培育眾創(chuàng)空間。以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等為主力，以開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、高校、科研院所和知名電商為載體，培育一批眾創(chuàng)空間。鼓勵各類創(chuàng)新主體在高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，集成人才、技術(shù)、資本、市場等各種要素，興辦創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的孵化機(jī)構(gòu)。對市級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)列入市級科技計(jì)劃項(xiàng)目給予資金支持，對開展創(chuàng)新孵化工作、條件建設(shè)等優(yōu)秀的積極推薦申報(bào)省級科技孵化器，同時加大在市級科技計(jì)劃中的支持力度。（市科技局、市教育局牽頭,市財(cái)政局、市工信委配合）

?（二十一）創(chuàng)新服務(wù)模式。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。大力發(fā)展企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、人力資源、法律顧問、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)服務(wù)。（市發(fā)改委牽頭，市工信委、市科技局等有關(guān)部門配合）

?（二十二）整合眾創(chuàng)資源。鼓勵高校科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、分析測試中心等各類創(chuàng)新平臺和載體各類資源向創(chuàng)客、科技型中小微企業(yè)開放，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。組織引導(dǎo)社會科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展面向創(chuàng)客、科技型中小微企業(yè)的服務(wù)。（市科技局、市工信委牽頭，市教育局、市人力資源社會保障局等有關(guān)部門配合）

?（二十三）促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善成果發(fā)布機(jī)制，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫。利用各種資源，加強(qiáng)網(wǎng)上科技成果在線對接，促進(jìn)科技成果在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極搭建產(chǎn)學(xué)研用合作平臺，構(gòu)建以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新模式和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。鼓勵和支持國內(nèi)外各大院大所在我市設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。研究制定加快技術(shù)市場發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵引導(dǎo)政策，積極培育扶持一批技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，并對其技術(shù)轉(zhuǎn)移行為進(jìn)行補(bǔ)助以支持其能力建設(shè)。抓好科技成果轉(zhuǎn)化重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)，對我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生重大影響的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，給予優(yōu)先支持。加大對創(chuàng)新型企業(yè)專利申請扶持力度，在專利費(fèi)資助方面給予傾斜。積極鼓勵，支持專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)施，對立項(xiàng)的專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予一定的資金支持。籌備建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)（專利）孵化平臺，力爭3年內(nèi)取得實(shí)效。（市科技局、市教育局牽頭，市財(cái)政局等有關(guān)部門配合）

?（二十四）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。創(chuàng)建校園里營造濃郁的創(chuàng)新文化氛圍。結(jié)合高校的實(shí)際，把通識類創(chuàng)業(yè)課程和專業(yè)化創(chuàng)業(yè)課程結(jié)合，采取分層次設(shè)置，滿足不同學(xué)生的需求。根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)要求調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修課選修課。職業(yè)學(xué)校和技工院校加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，提高實(shí)踐教學(xué)總學(xué)時在教學(xué)總學(xué)時中的比例。改革教學(xué)和學(xué)籍管理制度，設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，實(shí)施彈性學(xué)制，為有意愿有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)能力建設(shè)，加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“特聘兼職教師計(jì)劃”，強(qiáng)化專業(yè)教師國家級、省級、校本培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。吸納有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理和其他專業(yè)人員加入師資隊(duì)伍。在“體制機(jī)制、教學(xué)體系、隊(duì)伍建設(shè)、基地建設(shè)、理論研究、創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)”等具有本校特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成果的院校中建設(shè)示范校，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐的輻射和帶動作用，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的規(guī)范化建設(shè)與健康發(fā)展。鼓勵有條件的學(xué)校充分依托現(xiàn)有資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型學(xué)院。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局配合）

?（二十五）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。對具有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望，具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人300元至1000元調(diào)整為現(xiàn)在每人1000元至1600元，其操作流程仍依照贛人社〔2014〕32號文件規(guī)定執(zhí)行。依托市縣兩級行政服務(wù)中心，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，并設(shè)立專屬服務(wù)區(qū)。組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團(tuán)隊(duì)，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師（專家）庫，對創(chuàng)業(yè)者分類、分階段指導(dǎo)，采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動等多種方式有效開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培育一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師績效評估和激勵機(jī)制。對評選出來的有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者給予每人1萬元—2萬元的補(bǔ)助支持其參加進(jìn)修學(xué)習(xí)。（市人力資源社會保障局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市財(cái)政局、市工信委、市科技局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等有關(guān)部門配合）

?（二十六）加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)鼓勵各地、各部門和社會力量新建或利用各種場地資源改造建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，搭建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺，有條件的地方可探索采取政府和社會資本合作（PPP）模式共同投資建設(shè)，全面推動高校建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵高校提供不少于100平米創(chuàng)業(yè)場所，為畢業(yè)年度的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺，對符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。全市每年評估2-3個縣（市、區(qū)）級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地，并給予10萬元一次性獎補(bǔ)。評估1-2個市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范性基地，每個給予20萬元一次性獎補(bǔ)。對達(dá)到省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)示范基地每個給予100萬元一次性獎補(bǔ)，達(dá)到國家級示范性基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的每個給予200萬元的一次性獎補(bǔ)，所需資金由就業(yè)資金統(tǒng)籌安排。（市人力資源社會保障局、市教育局牽頭，市財(cái)政局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、團(tuán)市委配合）

?（二十七）夯實(shí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)。

?1．健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。

?2．創(chuàng)新服務(wù)供給模式，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，大力培育第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)群體提供研發(fā)咨詢、研發(fā)工具、樣品試制和資金對接等綜合服務(wù)。

?3．積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。

?4．加大“創(chuàng)業(yè)咨詢一點(diǎn)通”網(wǎng)上平臺建設(shè)投入，功能升級和宣傳推廣，構(gòu)建遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)。

?（市人力資源社會保障局牽頭，市科技局、市財(cái)政局等有關(guān)部門配合）

?（二十八）營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍。發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等各類媒介作用，采取多形式、多渠道，加大對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。積極開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，對政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以獎勵。（市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市科技局、市財(cái)政局等有關(guān)部門配合）

?各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本市、本部門實(shí)際，抓緊制定具體操作辦法，明確任務(wù)分工、落實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化督促檢查、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推動本實(shí)施意見確定的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，匯聚經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。市政府對貫徹落實(shí)情況將開展督查，對工作不力的追究有關(guān)人員責(zé)任。

2015年8月10日