各縣（區(qū)）人民政府、內(nèi)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（川府發(fā)〔2015〕38號）精神，切實(shí)做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，制定如下實(shí)施意見。

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

（一）建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。各級發(fā)展改革部門要會同人社、財(cái)稅、金融、經(jīng)信等部門，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響的評價(jià)機(jī)制和公共投資與重大項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè)的評估機(jī)制。研究出臺改革發(fā)展、財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、貿(mào)易交流、社會管理等重大政策時(shí)，要充分考慮政策對就業(yè)崗位變化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、社會保障及勞動關(guān)系等方面的影響。在安排公共投資與重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目優(yōu)先安排。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市地稅局、市國稅局、市統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，有針對性地發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極對接全國、全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展部署，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)服務(wù)、服務(wù)外包、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)、商務(wù)咨詢、售后服務(wù)等12個(gè)領(lǐng)域，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（三）支持小微企業(yè)健康快速發(fā)展。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要針對小微企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持。加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市創(chuàng)建工作。開展扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動，提高小微企業(yè)就業(yè)帶動能力。（市政府金融辦、市財(cái)政局、市地稅局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委等負(fù)責(zé)）

（四）積極預(yù)防和調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。抓緊落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策措施，隨時(shí)掌握企業(yè)使用資金情況和穩(wěn)定職工隊(duì)伍情況，強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、園區(qū)企業(yè)用工監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，科學(xué)選擇監(jiān)測樣本，健全監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)情況收集和分析研究，分類建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范和調(diào)控。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法力保不裁員或少裁員；確需裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動，依法妥善處理勞動關(guān)系和社會保險(xiǎn)接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

二、著力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

（五）打造寬松快捷的準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，全面落實(shí)注冊資本認(rèn)繳登記制度，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。推進(jìn)登記注冊制度便利化，開展企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、企業(yè)集團(tuán)登記改革，依法放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許“一址多照”和“一照多址”，探索電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。建立小微企業(yè)目錄，開展小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r跟蹤調(diào)查。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管。依托信息公示，加快企業(yè)信用體系建設(shè)。深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，采取一站式服務(wù)、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施，提高辦事效率。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局、市國稅局負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)政府主導(dǎo)型創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等社會力量，采取創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的方式，突出低成本、便利化、全要素、開放式的特點(diǎn)，構(gòu)建一批投資促進(jìn)、培育輔導(dǎo)、媒體延伸、專業(yè)服務(wù)等不同類型的市場化眾創(chuàng)空間。

到2016年底，市本級和每個(gè)縣（區(qū)）至少各建立1個(gè)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中心（俱樂部）、創(chuàng)業(yè)場、創(chuàng)業(yè)沙龍為代表的創(chuàng)業(yè)苗圃；建立1個(gè)科技企業(yè)孵化器（包括孵化大樓、孵化工場、孵化園區(qū)等）和“孵化+創(chuàng)投”、創(chuàng)新工場等新型孵化器，在全市逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系，為科研人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。各級財(cái)政對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，或通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所。

在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，充分利用已有的各類園區(qū)，打造創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。積極引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），大力推進(jìn)政府和社會力量共同建設(shè)混合型創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。建立集政策發(fā)布、項(xiàng)目推介、融資服務(wù)、專家咨詢等功能為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺。鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運(yùn)用財(cái)稅政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，帶動社會資本支持早中期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)。積極爭取國家參股新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，依法通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С挚萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展。用好中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資中小微企業(yè)。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對中小微電商企業(yè)的貸款支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、信貸模式和服務(wù)方式，并加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、證券、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)適合科技創(chuàng)新需求特點(diǎn)的交叉金融產(chǎn)品，加大對科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新科技企業(yè)等的金融支持。（市財(cái)政局、市地稅局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市政府金融辦、人行內(nèi)江市中心支行、內(nèi)江銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

（八）完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員，貸款額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。在擔(dān)保貸款擔(dān)保基金余額5倍以內(nèi)，鼓勵(lì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)參照人民銀行公布的貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息。貸款申請人經(jīng)初次貸款扶持后，經(jīng)營規(guī)模明顯擴(kuò)大、招用人員明顯增加的，可享受二次貸款扶持,二次貸款不再給予貼息。

擴(kuò)大反擔(dān)保人員范圍，行政事業(yè)單位在職職工，銀行、醫(yī)院、學(xué)校、移動、聯(lián)通、石油、煤炭、煙草等企事業(yè)單位和國有大型企業(yè)在職職工，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益較好和職工收入穩(wěn)定的股份制企業(yè)中層以上在職職工，經(jīng)營時(shí)間較長、信譽(yù)良好的公司法人和私營業(yè)主，有擔(dān)保能力的其他人員都納入反擔(dān)保人員范圍。各縣（區(qū)）貸款人確定的反擔(dān)保人員可以是我市轄區(qū)范圍內(nèi)的跨縣（區(qū)）人員。

市縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化園（基地、企業(yè)），要積極為各類創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。市財(cái)政部門要積極為市本級創(chuàng)業(yè)孵化基地、納稅關(guān)系在市本級的勞動密集型企業(yè)等各類創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，其貼息由屬地所屬部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)批，年終由市財(cái)政部門統(tǒng)一結(jié)算。

積極落實(shí)勞動密集型小企業(yè)貸款擔(dān)保政策。勞動密集型小企業(yè)最高不超過200萬元，貸款期限為2年。財(cái)政部門按照基準(zhǔn)利率給予50%貼息。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、人行內(nèi)江市中心支行負(fù)責(zé)）

（九）進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)，落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。全面落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園發(fā)展等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。做好統(tǒng)計(jì)分析，對稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況加強(qiáng)跟蹤問效。（市地稅局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市物價(jià)局、市國稅局等負(fù)責(zé)）

（十）支持和鼓勵(lì)各類城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)。調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性，落實(shí)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)政策。支持財(cái)政性資金設(shè)立的試點(diǎn)高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。學(xué)校、科研單位要建立相應(yīng)管理辦法，規(guī)范科技人員的權(quán)利和義務(wù)，保障創(chuàng)業(yè)人員依法享有參加職稱評聘、崗位等級晉升、社會保險(xiǎn)以及科技成果轉(zhuǎn)化收益等方面的權(quán)益。高校、科研院所科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益和科研課題間接費(fèi)用中的績效支出不納入單位績效工資總額管理。財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，可通過合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，放寬股權(quán)獎勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。

深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和科技創(chuàng)新苗子工程計(jì)劃，整合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，完善資金使用政策。實(shí)施“四川青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”（SYE），為通過項(xiàng)目評審的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放3—10萬元免息、免擔(dān)保創(chuàng)業(yè)啟動資金貸款，并一對一匹配專家導(dǎo)師開展創(chuàng)業(yè)幫扶。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金。享受城市居民最低生活保障的人員，在創(chuàng)業(yè)期間可繼續(xù)享受最低生活保障待遇，最長不超過六個(gè)月；探索農(nóng)村低保對象在創(chuàng)業(yè)期間繼續(xù)享受最低生活保障待遇的辦法。

支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、幸福美麗新村、市場和園區(qū)對接，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市委農(nóng)工委、市國土資源局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市地稅局、市工商局、市外事僑務(wù)旅游局、市民政局、市政府金融辦等負(fù)責(zé)）

（十一）鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市工商局負(fù)責(zé)）

（十二）積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，在普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動者需求，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的參訓(xùn)人員給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。開展初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者能力提升培訓(xùn)，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（十三）營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集展示推介等活動，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，對政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表揚(yáng)。（市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市人力資源社會保障局、團(tuán)市委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

三、扎實(shí)抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作

（十四）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。完善工資待遇進(jìn)一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制。對高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層單位就業(yè)、服務(wù)期在3年及以上的，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償。積極支持和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面落實(shí)國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開制度。結(jié)合政府購買服務(wù)工作的推進(jìn)，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。實(shí)施“逐夢計(jì)劃——大學(xué)生社會實(shí)踐活動”，提升大學(xué)生就業(yè)能力。

將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，發(fā)放對象為城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾和已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班、特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市教育局負(fù)責(zé)）

（十五）加大對困難人員的援助力度。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，在一定期限內(nèi)給予社保補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對通過市場渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼及適當(dāng)崗位補(bǔ)貼。社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，制定崗位申報(bào)評估辦法，嚴(yán)格按照規(guī)定安排就業(yè)困難人員。加強(qiáng)對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機(jī)制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。

依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，制定對用人單位超比例安置殘疾人的獎勵(lì)政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。各級要按照不低于上年度征收額15%的比例，將殘疾人就業(yè)保障金用于對實(shí)現(xiàn)居家靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的殘疾人的直接補(bǔ)貼。

建立健全社會救助與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。促進(jìn)農(nóng)村低保家庭成員和殘疾人就地就近就業(yè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的需要開發(fā)公益性崗位安排其就業(yè)，并參照就業(yè)困難人員享受適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。加大對困難人員就業(yè)援助力度，開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)、市民政局負(fù)責(zé)）

（十六）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策措施，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，推動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有序推進(jìn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化，推動農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。認(rèn)真做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，當(dāng)?shù)卣谡鞯嘏鷱?fù)后制定實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）

（十七）積極促進(jìn)退役軍人穩(wěn)定就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，利用社會優(yōu)質(zhì)資源提供個(gè)性化的培訓(xùn)服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要落實(shí)公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時(shí)同等條件優(yōu)先錄用（聘用）以及國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施，確保崗位落實(shí)。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。（市人力資源社會保障局、市國資委負(fù)責(zé)）

四、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

（十八）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)（村）基層服務(wù)平臺建設(shè)。縣以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，人力資源市場和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，建立健全創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩項(xiàng)服務(wù)并重。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機(jī)構(gòu)的作用，共同為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼使用辦法，按照精準(zhǔn)發(fā)力、績效管理的原則，合理確定資金使用范圍，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，形成多元參與、公平競爭格局。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（十九）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、市級集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立健全市級集中的就業(yè)信息資源庫，搭建業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺、信息服務(wù)平臺和決策分析平臺，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。加強(qiáng)內(nèi)江就業(yè)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)招聘求職信息全市共享。推進(jìn)就業(yè)信息共享開放，支持社會服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（二十）推進(jìn)全市一盤棋的人力資源市場建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，探索經(jīng)營異常名錄公示制度，推進(jìn)人力資源市場誠信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，健全金融、財(cái)政、工商等政策扶持體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)糾正查處招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（二十一）加強(qiáng)就業(yè)110中心建設(shè)。繼續(xù)加大就業(yè)110中心投入力度。建立用工備案制度，全市各機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)招用人員以及政府開發(fā)的公益性崗位應(yīng)向所在地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請用人備案，由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向社會發(fā)布崗位信息，推薦安置就業(yè)困難人員。對通過就業(yè)110中心推薦，吸納了就業(yè)困難人員的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)，可向各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請享受現(xiàn)行公共就業(yè)扶持政策，各級財(cái)政、人社部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。未進(jìn)行用工審核備案的單位，不得從行政經(jīng)費(fèi)列支招用人員經(jīng)費(fèi)，不得享受就業(yè)扶持政策。對未向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)空缺崗位信息的單位，由各級人力資源和社會保障機(jī)構(gòu)督促其主動做好用工備案。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。開展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)行動，加強(qiáng)一線實(shí)用型技能人才培養(yǎng)。實(shí)施“青年勞動者技能培訓(xùn)行動”和“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”，提升城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。創(chuàng)新職工培訓(xùn)模式，在企業(yè)推行以“招工即招生、入企即入校”為主要內(nèi)容的新型學(xué)徒制培訓(xùn)，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，強(qiáng)化職工上崗和轉(zhuǎn)崗適應(yīng)能力。進(jìn)一步加快職業(yè)培訓(xùn)信息化建設(shè)，公開培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息，引導(dǎo)勞動者自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。合理確定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技能人才培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和“一體化”師資隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。推進(jìn)職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)選拔、評價(jià)使用和表揚(yáng)激勵(lì)機(jī)制，暢通技能勞動者職業(yè)發(fā)展通道，提升社會地位和工資待遇。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（二十三）進(jìn)一步完善就業(yè)失業(yè)登記制度。將企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員，個(gè)體工商戶及其雇工，以及靈活就業(yè)勞動者納入就業(yè)登記范圍。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)戶籍人口、土地（林地）被依法征用或流轉(zhuǎn)的農(nóng)村勞動者、高校畢業(yè)生和居住6個(gè)月以上的城鎮(zhèn)常住人口，可到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)準(zhǔn)確記錄勞動者就業(yè)和失業(yè)變動情況，主動為登記失業(yè)人員提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。探索社會保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立就業(yè)與社會保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機(jī)制。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

五、全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作責(zé)任

（二十四）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度的作用，加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)分工，切實(shí)履行職能，確保政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)，以及其他社會組織的作用，調(diào)動社會各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（二十五）強(qiáng)化目標(biāo)考核。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入績效考核體系，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，層層分解，督促落實(shí)。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按規(guī)定予以表揚(yáng)獎勵(lì)。對不履行促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)職責(zé)，造成惡劣社會影響的，對相關(guān)政府負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。（市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）

（二十六）保障資金投入。各級政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排專項(xiàng)資金，并納入地方財(cái)政預(yù)算管理。進(jìn)一步加大就業(yè)資金籌集力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保地方籌集的資金足額到位。重點(diǎn)加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的資金投入。要按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確政府間促進(jìn)就業(yè)政策的功能定位，嚴(yán)格劃分支出責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價(jià)，著力提高就業(yè)專項(xiàng)資金使用效力。（市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、各（縣）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二十七）建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，將性別等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善勞動力調(diào)查制度建設(shè)，將勞動力調(diào)查覆蓋到所有縣（區(qū)），并按規(guī)定發(fā)布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè)。依托科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策分析研究，及時(shí)把握就業(yè)形勢變化，適時(shí)發(fā)布行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況。（市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

（二十八）注重輿論導(dǎo)向。各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，在電視臺、主流平面媒體、門戶網(wǎng)站、手機(jī)媒體等開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳專欄，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極回應(yīng)社會關(guān)切。要充分利用公共宣傳資源，在每個(gè)社區(qū)的宣傳欄設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策板塊，大力宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動者樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。（市委宣傳部、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）

各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作，抓緊制定具體方案和配套政策，同時(shí)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)到位。對工作中的重大問題，及時(shí)報(bào)告市政府。

內(nèi)江市人民政府

2015年7月29日