各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)管委會，市級各部門：

為深入貫徹落實《四川省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（川府發(fā)〔2015〕38號）精神，統(tǒng)籌推進全市高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)，全面推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就進一步做好新形勢下穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實施意見。

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，科學把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟增長。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動。各地在安排公共投資和重大項目建設時，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排，充分發(fā)揮政府公共投資、重大項目建設對就業(yè)的拉動作用。

（二）加快發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞我市高端成長型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持引進與培育并重，狠抓項目企業(yè)支撐，注重引進技術(shù)領先、帶動性強的龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，培育壯大高水平的本土企業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，組織實施服務業(yè)中心城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展工程、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設工程、主輔分離發(fā)展工程和服務業(yè)“雙百”示范工程，重點支持電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、健康養(yǎng)老、通信六大新興先導型服務業(yè)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長點，提高服務業(yè)就業(yè)比重。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、有技術(shù)、有資金、有項目、有市場經(jīng)濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導產(chǎn)業(yè)在全市范圍內(nèi)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，增強縣城和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)的能力。各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)要緊扣國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，抓好園區(qū)總體規(guī)劃布局，把好企業(yè)引入關，注重科技含量和市場需求，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，逐漸培育規(guī)上企業(yè)，以吸納更多勞動者就業(yè)。

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。全面落實鼓勵、支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅、金融、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策措施。銀行業(yè)金融機構(gòu)要針對小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)，完善風險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市創(chuàng)建工作，發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢。開展扶助小微企業(yè)專項行動，促進小微企業(yè)發(fā)展，提高小微企業(yè)帶動就業(yè)的能力。

（四）積極預防和有效調(diào)控失業(yè)風險。全面落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策，切實減輕企業(yè)和個人負擔。大力支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策及時落實到所有符合條件的企業(yè)，預防出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)。動態(tài)掌握享受穩(wěn)崗政策企業(yè)使用資金情況和穩(wěn)定職工隊伍情況，積極激勵企業(yè)承擔穩(wěn)定就業(yè)崗位的社會責任。幫助指導生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)通過與職工進行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確需裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，依法妥善處理勞動關系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預警機制，擴大失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，加大經(jīng)費保障力度，科學選擇監(jiān)測樣本，加強情況收集和分析研究，分類建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案，強化對失業(yè)風險的防范和調(diào)控。對失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作支持較大的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)辦人員，按照屬地管理原則，由當?shù)卣▓@區(qū)）按規(guī)定給予表彰獎勵。

二、積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）營造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革，全面落實注冊資本認繳登記制度，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”。推進登記注冊制度便利化，開展企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、企業(yè)集團登記改革，依法放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許“一址多照”和“一照多址”，探索電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。建立小微企業(yè)目錄，開展小微企業(yè)發(fā)展狀況跟蹤調(diào)查。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務和監(jiān)管。依托信息公示，加快企業(yè)信用體系建設，降低交易成本、維護交易安全。深化行政審批制度改革，減少審批事項，規(guī)范行政審批行為，采取一站式服務、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，提高辦事效率。

（六）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業(yè)，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。到2017年底前，各地至少建立1個以上以大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中心（俱樂部）、創(chuàng)業(yè)場、創(chuàng)業(yè)沙龍為代表的創(chuàng)業(yè)苗圃；建立 1個以上科技企業(yè)孵化器（包括孵化大樓、孵化工場、孵化園區(qū)等）或“孵化+創(chuàng)投”、創(chuàng)新工場等新型孵化器，廣安職業(yè)技術(shù)學院（廣安技師學院）要著力打造大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部，為其提供專門場地和經(jīng)費保障，建立專門機構(gòu)，配備專職人員，加強引導引領。在全市逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系，為科研人員、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)者提供服務。對成功創(chuàng)建國家級、省級、市級創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)（基地），按照屬地管理原則，由當?shù)卣▓@區(qū)）按規(guī)定給予表彰獎勵。對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件、場地等由當?shù)卣▓@區(qū)）按規(guī)定給予適當補貼，或通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所。可在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，或利用原有經(jīng)批準的各類園區(qū)建設創(chuàng)業(yè)基地，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。各地要建立“服務直通車”，全程為創(chuàng)業(yè)者辦理注冊登記、領取代碼證書、開設賬戶、稅務登記等手續(xù)。各地要積極建立集政策發(fā)布、項目推介、融資服務、專家咨詢等功能為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡綜合服務平臺。鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，帶動社會資本支持早中期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)。積極爭取國家、省參股新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，依法通過設立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風險補償?shù)确绞街С挚萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展。用好工業(yè)發(fā)展專項資金和商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展專項資金，運用風險補助和投資保障等方式，引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資中小微企業(yè)。引導和鼓勵融資性擔保公司和商業(yè)銀行加大對中小微電商企業(yè)的貸款支持。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、信貸模式和服務方式，并加強與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、證券、保險、信托等機構(gòu)合作，開發(fā)適合科技創(chuàng)新需求特點的交叉金融產(chǎn)品，加大對科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新科技企業(yè)等的金融支持。

（八）支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點群體和困難人員，貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。鼓勵經(jīng)辦金融機構(gòu)參照人民銀行公布的貸款基礎利率，結(jié)合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。各區(qū)市縣要通過優(yōu)化預算支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金等多種途徑，提高本地創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金充足率，保障創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放。各級財政、人民銀行、人力資源社會保障部門要加強協(xié)作配合，引導金融機構(gòu)簡化程序、細化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔保基金呆壞賬核銷辦法，推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策落實。

（九）加大減稅降費力度。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。全面落實促進高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化器、大學科技園發(fā)展等各項稅收優(yōu)惠政策，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好統(tǒng)計分析，對稅收優(yōu)惠政策落實情況加強跟蹤問效。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。

（十）調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持財政資金設立的試點高校、科研院所科技人員在完成崗位職責和聘用合同約定任務的前提下，依法經(jīng)所在單位批準，可在廣安兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務等成果轉(zhuǎn)化活動，以及在廣安創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè)，并取得相應合法股權(quán)或薪資。允許高校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關系，工齡連續(xù)計算，薪級工資按規(guī)定正常晉升，保留其原聘專業(yè)技術(shù)崗位等級。單位要建立相應管理辦法，規(guī)范科技人員離崗期間和期滿后的權(quán)利和義務，保障創(chuàng)業(yè)人員依法享有參加職稱評聘、崗位等級晉升、社會保險以及科技成果轉(zhuǎn)化收益等方面的權(quán)益。高校、科研院所科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）職務科技成果轉(zhuǎn)化的收益，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團隊所有。國有企事業(yè)單位對職務發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)，不納入績效工資總額管理。財政性資金設立的科研機構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，可通過合作實施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設立年限和盈利水平限制。

（十一）鼓勵城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和科技創(chuàng)新苗子工程計劃，整合大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，完善資金使用政策，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。實施“廣安市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進計劃”，積極推薦創(chuàng)業(yè)青年申報省級支持政策，為符合條件并通過項目評審的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放3萬—10萬元免息、免擔保創(chuàng)業(yè)啟動資金貸款，貸款周期為3年，并匹配專家導師開展創(chuàng)業(yè)幫扶。領取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領取應享受的失業(yè)保險金。對吸納2人以上就業(yè)困難人員就業(yè)的失業(yè)人員，可按規(guī)定從就業(yè)專項資金中一次性給予3000元創(chuàng)業(yè)補貼。享受城市居民最低生活保障的人員，在創(chuàng)業(yè)期間可繼續(xù)享受最低生活保障待遇，最長不超過6個月；探索農(nóng)村低保對象在創(chuàng)業(yè)期間繼續(xù)享受最低生活保障待遇的辦法。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在2017年底前，各地要建立1個以上返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，要發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目。支持農(nóng)民工利用荒山、荒地、荒灘、荒水從事種植（養(yǎng)殖）等綠色創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與市場、企業(yè)、園區(qū)、幸福美麗新村對接，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。扶持網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。勞動者創(chuàng)辦社會組織符合條件的，可按規(guī)定享受相應創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（十二）營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新良好氛圍。組織開展“廣安市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“青年創(chuàng)業(yè)大講堂”“創(chuàng)業(yè)指導進校園”、創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目征集展示推介等活動，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向。大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。

三、統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)

（十三）把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。落實工資待遇進一步向基層傾斜政策，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，鼓勵高校畢業(yè)生到基層、艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作。對高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)、服務期在3年及以上的，按規(guī)定給予學費補償和國家助學貸款代償。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。全面落實國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生信息公開制度，實現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結(jié)果公開。結(jié)合政府購買服務工作的推進，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。實施“逐夢計劃—大學生社會實踐活動”，提升大學生就業(yè)能力。將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，發(fā)放對象為城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾和已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼；招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達到職工總數(shù)15%以上的，可申請不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)貸款，并享受財政貼息。加強就業(yè)見習基地建設，鼓勵有一定規(guī)模、管理規(guī)范的用人單位提供就業(yè)見習崗位。落實完善見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，各地可在現(xiàn)行見習補貼標準基礎上，結(jié)合本地實際，確定一定上浮比例予以補貼。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)并辦理實名登記、繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過2年，補貼標準按其實際繳費的2/3執(zhí)行。各級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)要為靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生免費提供人事、勞動保障代理服務。技工院校高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。

（十四）加強對困難人員的就業(yè)援助。為適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共服務均等化的要求，將就業(yè)困難人員認定范圍調(diào)整為：城鎮(zhèn)戶籍人員、符合居住和參保年限條件的城鎮(zhèn)常住人員、土地被依法征用達到一定比例以上的農(nóng)村勞動者中，辦理了失業(yè)登記且難以實現(xiàn)就業(yè)的大齡、殘疾、低收入家庭、連續(xù)失業(yè)1年以上的人員。對就業(yè)困難人員，要加強實名制動態(tài)管理和分類幫扶，實行有進有出機制。堅持市場導向，鼓勵就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在一定期限內(nèi)給予社會保險補貼和適當?shù)膷徫谎a貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過開發(fā)公益性崗位予以托底安置，并按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。對單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)并繳納社會保險的，社保補貼為單位繳費部分，崗位補貼按全市最低工資標準的30%—50%執(zhí)行。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險的，其社保補貼按個人實際繳費的2/3執(zhí)行。加強對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務。依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)，各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，制定對用人單位超比例安置殘疾人的獎勵政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。各級要按照不低于上年度征收額15%的比例，將殘疾人就業(yè)保障金用于對實現(xiàn)居家靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的殘疾人的直接補貼。建立健全社會救助與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動機制，對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。促進農(nóng)村低保家庭成員和殘疾人就地就近就業(yè)，結(jié)合新農(nóng)村建設的需要開發(fā)公益性崗位安排其就業(yè)，并參照就業(yè)困難人員享受適當?shù)膷徫谎a貼。加大對困難人員就業(yè)援助力度，持續(xù)性開展就業(yè)援助專項服務活動和充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動，凡被成功創(chuàng)建為中、省、市“充分就業(yè)社區(qū)”的，按照屬地管理原則，由當?shù)卣▓@區(qū)）按規(guī)定給予表彰獎勵，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。

（十五）推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。要進一步完善實名制數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握農(nóng)村勞動力資源總體情況。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。進一步落實促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策措施，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接，推動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有序推進有條件有意愿的農(nóng)民工市民化，推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。認真做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，各區(qū)市縣政府在征地批復后制定實施征地補償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施，保障被征地農(nóng)民的長遠生計。

（十六）促進退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，加強和改進職業(yè)教育和技能培訓，利用社會優(yōu)質(zhì)資源提供個性化的培訓服務，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強就業(yè)指導和服務，為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵，要確保崗位落實，完善落實公務員招錄和事業(yè)單位招聘時同等條件優(yōu)先錄用（聘用），以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)按比例預留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。

（十七）推動中職畢業(yè)生就業(yè)。各職業(yè)院校要以市場需求為導向，設置與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我市工業(yè)園區(qū)用工需求相銜接、相適應的專業(yè)，有針對性地開展職業(yè)教育；要加強學生就業(yè)適應性訓練，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高學生一次就業(yè)率和對口就業(yè)率；要廣泛收集崗位信息，建立就業(yè)服務信息平臺，提高中職畢業(yè)學生就業(yè)質(zhì)量和滿意度。各級人力資源社會保障部門、教育行政主管部門要支持符合條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，實施“雙證書”制度，完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應職業(yè)資格證書的辦法；要根據(jù)中職畢業(yè)生特點做好督促學校開設職業(yè)生涯相關課程，強化就業(yè)服務與指導，進行勞動維權(quán)。

四、切實加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓

（十八）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，完善市、縣（市、區(qū)、園區(qū)）兩級公共就業(yè)服務機構(gòu)，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層服務平臺建設，落實公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)人員編制，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專（兼）職工作人員不少于2名。按照“集中受理、部門審批、分項落實”的原則，強化公共就業(yè)服務體系的創(chuàng)業(yè)服務功能，在縣以上公共就業(yè)服務機構(gòu)要加強創(chuàng)業(yè)指導服務，人力資源市場和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺要設立創(chuàng)業(yè)服務窗口，將各相關職能部門涉及的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務內(nèi)容，統(tǒng)一匯集到創(chuàng)業(yè)服務窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、“一站式”、全要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。逐步形成創(chuàng)業(yè)服務市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋，切實為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供便利。要建立健全創(chuàng)業(yè)項目庫，組建創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩項服務并重。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構(gòu)的作用，共同為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等公共創(chuàng)業(yè)服務。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經(jīng)費保障機制，切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)和基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經(jīng)費納入同級財政預算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼使用辦法，按照精準發(fā)力、績效管理的原則，合理確定資金使用范圍，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力建設，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務質(zhì)量和效率。

（十九）加快公共就業(yè)服務信息化建設。按照統(tǒng)一標準、省級集中、業(yè)務協(xié)同、資源共享的原則，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務管理信息系統(tǒng)，建立健全就業(yè)信息資源庫，搭建業(yè)務經(jīng)辦平臺、信息服務平臺和決策分析平臺，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化。加強廣安公共招聘網(wǎng)建設，實現(xiàn)招聘求職信息全市共享、統(tǒng)一發(fā)布。推進就業(yè)信息共享開放，支持社會服務機構(gòu)利用政府數(shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務水平。

（二十）加強人力資源市場建設。進一步規(guī)范人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，探索建立經(jīng)營異常名錄公示制度，推進人力資源市場誠信體系建設和標準化建設。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，健全金融、財政、工商等政策扶持體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。建立企業(yè)用工需求報備制度以及重點企業(yè)聯(lián)系制度，動態(tài)掌握企業(yè)用工需求情況。加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的監(jiān)察執(zhí)法，及時糾正查處招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。完善黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。

（二十一）強化職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。積極適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)化廣安職業(yè)技術(shù)學院（廣安技師學院）及中職學校的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。進一步落實就業(yè)培訓政策，深入開展職業(yè)培訓進園區(qū)、進企業(yè)活動，支持鼓勵各類培訓機構(gòu)圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，開展勞動預備制培訓和勞動力技能培訓，為企業(yè)用工培養(yǎng)、儲備人才。開展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專項職業(yè)培訓行動，通過訂單式、定向式等多種形式，加快提升一線實用型技能人才培養(yǎng)。實施以“青年勞動者技能培訓行動”“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”“技師培訓項目”等職業(yè)技能培訓為主體，提升城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。創(chuàng)新職工培訓模式，在企業(yè)推行以“招工即招生、入企即入校”為主要內(nèi)容的新型學徒制培訓，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓，提高職業(yè)技能水平，增強職工上崗和轉(zhuǎn)崗適應能力。加快職業(yè)培訓信息化建設，公開培訓機構(gòu)信息，引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構(gòu)。合理確定職業(yè)培訓補貼范圍和標準，改進補貼辦法。支持重點產(chǎn)業(yè)技能人才培訓實訓基地建設、技能大師工作室和“一體化”師資隊伍建設，增強職業(yè)培訓基礎能力。推進職業(yè)資格管理改革，暢通技能勞動者職業(yè)發(fā)展通道，提升社會地位和工資待遇。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，在普通高校、職業(yè)學校、技工院校全面推進創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓資源，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的創(chuàng)業(yè)培訓項目。支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動者需求，開展創(chuàng)業(yè)培訓+職業(yè)技能培訓，對符合條件的參訓人員給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能培訓補貼。加強對參加創(chuàng)業(yè)培訓人員的實訓，開展初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者能力提升培訓，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率，促進企業(yè)發(fā)展壯大。

（二十二）落實就業(yè)失業(yè)登記制度。將企業(yè)、機關事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員，個體工商戶及其雇工，以及靈活就業(yè)勞動者納入就業(yè)登記范圍。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)戶籍人口、土地（林地）被依法征用或流轉(zhuǎn)的農(nóng)村勞動者、高校畢業(yè)生和居住6個月以上的城鎮(zhèn)常住人口，可到公共就業(yè)服務機構(gòu)進行失業(yè)登記。各地公共就業(yè)服務機構(gòu)要及時準確記錄勞動者就業(yè)和失業(yè)變動情況，主動為登記失業(yè)人員提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務，落實普惠性就業(yè)政策。探索社會保障卡在就業(yè)領域的應用，建立就業(yè)與社會保險的業(yè)務協(xié)同和信息共享機制。

五、進一步落實政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)責任

（二十三）健全協(xié)調(diào)機制。各區(qū)市縣、園區(qū)要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領導，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議事日程，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度作用，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。政府有關部門要增強大局意識，按照各自的職責分工，切實履行職能，確保政策落到實處。要進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會組織的作用，充分調(diào)動社會各方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，并對其工作開展提供必要的保障和支持。

（二十四）強化政府政績考核。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入各區(qū)市縣、園區(qū)政績考核，細化目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實。對落實不力的，依法進行責任追究。各地要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排就業(yè)相關資金，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關規(guī)定予以表彰獎勵。有關地區(qū)不履行促進就業(yè)職責，造成惡劣社會影響的，對當?shù)卣@區(qū)管委會有關負責人及具體責任人實行問責。

（二十五）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計指標，完善統(tǒng)計調(diào)查方法，將性別等指標納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標。進一步加強和完善全市勞動力調(diào)查制度建設，擴大調(diào)查范圍，將勞動力調(diào)查擴大到全市所有區(qū)市縣和園區(qū)，并按規(guī)定發(fā)布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。強化統(tǒng)計調(diào)查的質(zhì)量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設。依托科研機構(gòu)、行業(yè)組織，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策分析研究，跟蹤熱點、難點，及時把握就業(yè)形勢變化，適時發(fā)布行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)決策科學化水平。

（二十六）注重輿論引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時回應社會關切，通過多渠道、多形式，大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類勞動者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

各區(qū)市縣、園區(qū)、市級各部門要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，抓緊制定具體方案和配套政策。同時，要切實轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位。對工作中的重大問題，及時報告市政府。

廣安市人民政府

2015年8月28日