各縣(區(qū))人民政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)，巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》(川府發(fā)〔2015〕38號(hào))精神，切實(shí)推進(jìn)新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模

（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)政策措施，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化投資項(xiàng)目就業(yè)導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府公共投資、重大項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)新區(qū)建設(shè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)增長(zhǎng)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委;責(zé)任單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局巴中調(diào)查隊(duì)、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)稅局、市地稅局、市政府金融辦、市經(jīng)信委、市投促委、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

（二）加快發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、食品飲料等“四大重點(diǎn)成長(zhǎng)型工業(yè)”，堅(jiān)持引進(jìn)與培育并重，狠抓項(xiàng)目企業(yè)支撐，注重引進(jìn)技術(shù)領(lǐng)先、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，培育壯大高水平的本土企業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，組織實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程，重點(diǎn)支持電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。扎實(shí)推動(dòng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的各類(lèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的能力。(牽頭單位：市發(fā)展改革委;責(zé)任單位：市投促委、市國(guó)資委、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市民政局、市政府金融辦、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。全面落實(shí)鼓勵(lì)、支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策措施。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)小微企業(yè)合法利益。創(chuàng)新政府采購(gòu)支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制。開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市創(chuàng)建工作，發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展扶助小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力。(牽頭單位：市經(jīng)信委;責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府金融辦、人行巴中市中心支行、市國(guó)資委、市科學(xué)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市工商局，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。廣泛宣傳，簡(jiǎn)化程序，統(tǒng)籌安排和合理調(diào)度，將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策落實(shí)到所有依法參加失業(yè)保險(xiǎn)、足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、依規(guī)進(jìn)行就業(yè)登記和納入失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的企業(yè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和程序按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)，要將穩(wěn)崗補(bǔ)貼全部用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出，積極承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)做到不裁員或少裁員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)確有困難的企業(yè)要通過(guò)與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法，做到不裁員或少裁員;確需裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，交企業(yè)工會(huì)或職代會(huì)討論通過(guò)，并積極組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，科學(xué)選擇監(jiān)測(cè)樣本，健全監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)情況收集和分析研究，分類(lèi)建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范和調(diào)控。(牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委)

二、大力促進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，全面落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化，開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、企業(yè)集團(tuán)登記改革，依法放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，允許“一址多照”和“一照多址”，探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。建立小微企業(yè)目錄，開(kāi)展小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r跟蹤調(diào)查。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管。依托信息公示，加快企業(yè)信用體系建設(shè)，降低交易成本、維護(hù)交易安全。深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，采取一站式服務(wù)、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施，提高辦事效率。(牽頭單位：市工商局;責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市經(jīng)信委、市國(guó)資委，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

（六）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。全面落實(shí)省、市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的政策措施，加快打造滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的孵化樓宇、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合。依托現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中已創(chuàng)業(yè)成功的優(yōu)秀企業(yè)或利用閑置的廠房、場(chǎng)地等設(shè)施，按照政府扶持和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，打造一批具有當(dāng)?shù)靥厣膭?chuàng)業(yè)園區(qū)(孵化基地)、商街和飛地園區(qū)。大力推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)苗圃(前孵化器)+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系建設(shè)，為科技人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)涉及的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，促進(jìn)發(fā)展壯大。支持企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓員工成為平臺(tái)上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。2016年底前，市、縣(區(qū))至少建成1家孵化樓宇、2個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)(孵化基地)和創(chuàng)業(yè)商街若干條。(責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市人力資源社會(huì)保障局等市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。設(shè)立巴中市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期、種子期及成長(zhǎng)期的科技型中小微企業(yè)、電商企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)稅政策引入風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資以及各類(lèi)社會(huì)資金和金融資本，不斷壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。用好用活中小企業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金、精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金、電子商務(wù)財(cái)銀聯(lián)動(dòng)資金、小額貸款保證保險(xiǎn)基金、創(chuàng)業(yè)再就業(yè)小額貸款擔(dān)保基金，發(fā)揮基金資金促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)。(牽頭單位：市財(cái)政局;責(zé)任單位：市政府金融辦、市科學(xué)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、人行巴中市中心支行等市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

（八）加大財(cái)政支持力度。市、縣(區(qū))在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中，每年安排一定的創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、公共服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)師資、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)業(yè)宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)典型等，切實(shí)增大財(cái)政支持創(chuàng)業(yè)的力度。(牽頭單位：市財(cái)政局;責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，各縣區(qū)人民政府)

（九）落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，針對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員，貸款最高額度由針對(duì)不同群體的5萬(wàn)元、8萬(wàn)元、10萬(wàn)元不等統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照人民銀行公布的貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)的，由財(cái)政給予貼息。財(cái)政部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、細(xì)化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財(cái)政貼息資金規(guī)范管理約束機(jī)制，提高代償效率，完善擔(dān)保基金呆壞賬核銷(xiāo)辦法。人力資源社會(huì)保障、婦聯(lián)等部門(mén)要做好政策宣傳和對(duì)符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象的條件審查及申報(bào)工作，共同推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、人行巴中市中心支行、市政府金融辦、市人力資源社會(huì)保障局、市婦聯(lián)，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

（十）加大減稅降費(fèi)力度。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。全面落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及扶持小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園發(fā)展等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。(責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局)

（十一）調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)可保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算，薪級(jí)工資按規(guī)定正常晉升，保留其原聘等級(jí)，不影響職稱(chēng)評(píng)定。國(guó)有企事業(yè)單位科技人員在完成崗位職責(zé)和聘用合同約定任務(wù)的前提下，依法經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可在我市兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，以及創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資。國(guó)有企事業(yè)單位科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團(tuán)隊(duì)所有。(責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市委人才辦、市人力資源社會(huì)保障局)

（十二）鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和科技創(chuàng)新苗子工程計(jì)劃，整合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，完善資金使用政策，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”(SYE)、“巾幗創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，為符合條件并通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放3-10萬(wàn)元免息、免擔(dān)保創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金貸款，并配備1名志愿者導(dǎo)師“一對(duì)一”幫扶3年。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金。享受城市居民最低生活保障的人員，在創(chuàng)業(yè)期間可繼續(xù)享受最低生活保障待遇，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月;農(nóng)村低保對(duì)象在創(chuàng)業(yè)期間符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的繼續(xù)享受最低生活保障。全面落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加快發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與市場(chǎng)、企業(yè)、園區(qū)、幸福美麗新村對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。扶持網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。勞動(dòng)者創(chuàng)辦社會(huì)組織符合條件的，可按規(guī)定享受相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。(責(zé)任單位：團(tuán)市委、市人力資源社會(huì)保障局、市婦聯(lián)、市民政局、市委統(tǒng)籌辦、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

（十三）營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新良好氛圍。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集展示推介等活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向。大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，落實(shí)好相關(guān)扶持政策，對(duì)政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。(責(zé)任單位：團(tuán)市委、市人力資源社會(huì)保障局等市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

三、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作

（十四）把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。完善工資待遇進(jìn)一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。對(duì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)、服務(wù)期在3年及以上的，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償。積極支持和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)招聘信息、過(guò)程和結(jié)果“三公開(kāi)”。結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，在基層特別是街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)購(gòu)買(mǎi)一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。實(shí)施“逐夢(mèng)計(jì)劃——大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”，提升大學(xué)生就業(yè)能力。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，發(fā)放對(duì)象為城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾和已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼辦法按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)認(rèn)定的高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)基地和有一定規(guī)模、管理規(guī)范的用人單位吸納高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼;見(jiàn)習(xí)期滿用人單位留用率達(dá)到50%以上且簽訂勞動(dòng)合同的，見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼提高至每人每月1500元。對(duì)高校畢業(yè)生申報(bào)從事靈活就業(yè)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照就業(yè)困難人員靈活就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要為靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生免費(fèi)提供人事、勞動(dòng)保障代理服務(wù)。技工院校高級(jí)工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、團(tuán)市委、市財(cái)政局、市教育局、市國(guó)資委，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

（十五）加強(qiáng)對(duì)困難人員的就業(yè)援助。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共服務(wù)均等化的要求，將就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍調(diào)整為：城鎮(zhèn)戶籍人員、符合居住和參保年限條件的城鎮(zhèn)常住人員、土地被依法征用達(dá)到一定比例以上的農(nóng)村勞動(dòng)者中，辦理了失業(yè)登記且難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大齡、殘疾、低收入家庭、連續(xù)失業(yè)1年以上的人員。具體的申請(qǐng)認(rèn)定辦法由市人力資源社會(huì)保障局制定，并加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對(duì)進(jìn)行就業(yè)登記的用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在一定期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按上年度全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的30%給予補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際繳費(fèi)的40%給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位予以托底安置，并按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，公益性崗位補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)隨全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整進(jìn)行適度調(diào)整。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，對(duì)初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，可延長(zhǎng)至退休。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機(jī)制，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業(yè)，制定對(duì)用人單位超比例安置殘疾人的獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。各級(jí)要按照不低于上年度征收額15%的比例，將殘疾人就業(yè)保障金用于對(duì)實(shí)現(xiàn)居家靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的殘疾人的直接補(bǔ)貼。建立健全社會(huì)救助與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。促進(jìn)農(nóng)村低保家庭成員和殘疾人就地就近就業(yè)，各地根據(jù)本地新農(nóng)村建設(shè)的需要，開(kāi)發(fā)一定數(shù)量用于從事新農(nóng)村(聚居點(diǎn))勞動(dòng)保障、養(yǎng)老托老等公益性崗位專(zhuān)門(mén)安排農(nóng)村低保家庭未就業(yè)人員和殘疾人就地就近就業(yè)，并參照用人單位招用就業(yè)困難人員享受崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。加大對(duì)困難人員就業(yè)援助力度，開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市民政局、市國(guó)資委，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

（十六）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，促進(jìn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化，推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策措施，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，當(dāng)?shù)卣谡鞯嘏鷱?fù)后制定實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施，探索被征地農(nóng)村集體留地、留物業(yè)等多種安置方式，保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市國(guó)土資源局，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

（十七）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。全面落實(shí)扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源提供個(gè)性化的培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實(shí)，完善落實(shí)公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時(shí)同等條件優(yōu)先錄用(聘用)，以及國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市教育局、市國(guó)資委，各縣區(qū)人民政府)

四、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十八）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)省、市關(guān)于基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策措施，進(jìn)一步完善市、縣(區(qū))兩級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形勢(shì)的需要，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，縣以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，人力資源市場(chǎng)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層平臺(tái)要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家志愿團(tuán)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩項(xiàng)服務(wù)并重。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機(jī)構(gòu)的作用，共同為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)市、縣(區(qū))公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的工作經(jīng)費(fèi)要足額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，按照精準(zhǔn)發(fā)力、績(jī)效管理的原則，嚴(yán)格資金使用范圍，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市委編辦、市財(cái)政局，市經(jīng)信委，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

（十九）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立健全數(shù)據(jù)集中的就業(yè)信息資源庫(kù)，搭建業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)和決策分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。加強(qiáng)巴中公共招聘網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)招聘求職信息全市共享、統(tǒng)一發(fā)布。推進(jìn)就業(yè)信息共享開(kāi)放，支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)政府、社會(huì)協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

（二十）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，健全金融、財(cái)政、工商等政策扶持體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。健全統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)行為。探索建立經(jīng)營(yíng)異常名錄公示制度，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動(dòng)的監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)糾正查處招聘過(guò)程中的歧視、限制及欺詐等行為。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市政府金融辦、市財(cái)政局、市工商局，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

（二十一）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的需求，優(yōu)化職業(yè)院校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，加強(qiáng)一線實(shí)用型技能人才培養(yǎng)。實(shí)施“青年勞動(dòng)者技能培訓(xùn)行動(dòng)”和“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。進(jìn)一步完善就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)成果模式，以職業(yè)技能鑒定合格率和鑒定等級(jí)確定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新職工培訓(xùn)模式，在企業(yè)推行以“招工即招生、入企即入校”為主要內(nèi)容的新型學(xué)徒制培訓(xùn)，大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，強(qiáng)化職工上崗和轉(zhuǎn)崗適應(yīng)能力。進(jìn)一步加快職業(yè)培訓(xùn)信息化建設(shè)，公開(kāi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持技能人才培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和“一體化”師資隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。推進(jìn)職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動(dòng)者成長(zhǎng)成才的培養(yǎng)選拔、評(píng)價(jià)使用和表彰激勵(lì)機(jī)制，暢通技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道，提升社會(huì)地位和工資待遇。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市教育局)

（二十二）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國(guó)民教育體系，在職業(yè)學(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程。擴(kuò)大整合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)隊(duì)伍，鼓勵(lì)師資力量強(qiáng)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備優(yōu)的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，壯大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，積極開(kāi)展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的參訓(xùn)人員按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市教育局)

（二十三）完善就業(yè)失業(yè)登記制度。將企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員，個(gè)體工商戶及其雇工，以及靈活就業(yè)勞動(dòng)者納入就業(yè)登記范圍。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求，處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)戶籍人口、土地(林地)被依法征用或流轉(zhuǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)者、高校畢業(yè)生和居住6個(gè)月以上的城鎮(zhèn)常住人口，可到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)準(zhǔn)確記錄勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)變動(dòng)情況，主動(dòng)為登記失業(yè)人員提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)普惠性就業(yè)政策。探索社會(huì)保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機(jī)制。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局)

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)責(zé)任

（二十四）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣(區(qū))人民政府要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議事日程，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析研判，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí)，按照各自的職責(zé)分工，切實(shí)履行職能，確保政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，并對(duì)其工作開(kāi)展提供必要的保障和支持。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局等市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

（二十五）強(qiáng)化政府政績(jī)考核。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政府政績(jī)考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，并層層分解，加強(qiáng)督促檢查，一級(jí)督一級(jí)，層層抓落實(shí)，對(duì)落實(shí)不力的，依法進(jìn)行責(zé)任追究。縣(區(qū))人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開(kāi)展。對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，造成惡劣社會(huì)影響的，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)。(責(zé)任單位：市政府目督辦，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

（二十六）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，將性別等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查的質(zhì)量控制。進(jìn)一步完善勞動(dòng)力調(diào)查制度，將全市勞動(dòng)力納入調(diào)查范圍，定期發(fā)布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè)。依托科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策分析研究，跟蹤熱點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)把握就業(yè)形勢(shì)變化，適時(shí)發(fā)布行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)決策科學(xué)化水平。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局巴中調(diào)查隊(duì)，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

（二十七）注重輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過(guò)多渠道、多形式，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類(lèi)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的就業(yè)觀，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。(責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

各縣(區(qū))人民政府和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，制定完善具體方案和配套政策，同時(shí)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)到位。對(duì)工作中的重大問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告市政府。

巴中市人民政府

2015年8月24日