各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開(kāi)區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門：

為深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2015〕38號(hào)）精神，統(tǒng)籌推進(jìn)全市高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，全面推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步做好新形勢(shì)下穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。各地在安排公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，充分發(fā)揮政府公共投資、重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。

（二）加快發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞我市高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持引進(jìn)與培育并重，狠抓項(xiàng)目企業(yè)支撐，注重引進(jìn)技術(shù)領(lǐng)先、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，培育壯大高水平的本土企業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，組織實(shí)施服務(wù)業(yè)中心城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程、主輔分離發(fā)展工程和服務(wù)業(yè)“雙百”示范工程，重點(diǎn)支持電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老、通信六大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有資金、有項(xiàng)目、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全市范圍內(nèi)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的能力。各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要緊扣國(guó)家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，抓好園區(qū)總體規(guī)劃布局，把好企業(yè)引入關(guān)，注重科技含量和市場(chǎng)需求，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，逐漸培育規(guī)上企業(yè)，以吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)。

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。全面落實(shí)鼓勵(lì)、支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策措施。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請(qǐng)優(yōu)先審查。創(chuàng)新政府采購(gòu)支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市創(chuàng)建工作，發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力。

（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。大力支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策及時(shí)落實(shí)到所有符合條件的企業(yè)，預(yù)防出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)。動(dòng)態(tài)掌握享受穩(wěn)崗政策企業(yè)使用資金情況和穩(wěn)定職工隊(duì)伍情況，積極激勵(lì)企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位的社會(huì)責(zé)任。幫助指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)通過(guò)與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對(duì)確需裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，科學(xué)選擇監(jiān)測(cè)樣本，加強(qiáng)情況收集和分析研究，分類建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范和調(diào)控。對(duì)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作支持較大的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)辦人員，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣▓@區(qū)）按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二、積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，全面落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化，開(kāi)展企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、企業(yè)集團(tuán)登記改革，依法放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許“一址多照”和“一照多址”，探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。建立小微企業(yè)目錄，開(kāi)展小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r跟蹤調(diào)查。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管。依托信息公示，加快企業(yè)信用體系建設(shè)，降低交易成本、維護(hù)交易安全。深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，采取一站式服務(wù)、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施，提高辦事效率。

（六）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。到2017年底前，各地至少建立1個(gè)以上以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中心（俱樂(lè)部）、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)沙龍為代表的創(chuàng)業(yè)苗圃；建立 1個(gè)以上科技企業(yè)孵化器（包括孵化大樓、孵化工場(chǎng)、孵化園區(qū)等）或“孵化+創(chuàng)投”、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化器，廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院（廣安技師學(xué)院）要著力打造大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部，為其提供專門場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)保障，建立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，加強(qiáng)引導(dǎo)引領(lǐng)。在全市逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系，為科研人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)（基地），按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣▓@區(qū)）按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件、場(chǎng)地等由當(dāng)?shù)卣▓@區(qū)）按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼，或通過(guò)盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場(chǎng)所。可在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，或利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的各類園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。各地要建立“服務(wù)直通車”，全程為創(chuàng)業(yè)者辦理注冊(cè)登記、領(lǐng)取代碼證書、開(kāi)設(shè)賬戶、稅務(wù)登記等手續(xù)。各地要積極建立集政策發(fā)布、項(xiàng)目推介、融資服務(wù)、專家咨詢等功能為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓員工成為平臺(tái)上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運(yùn)用財(cái)稅政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資本支持早中期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省參股新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，依法通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С挚萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展。用好工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資中小微企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)融資性擔(dān)保公司和商業(yè)銀行加大對(duì)中小微電商企業(yè)的貸款支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、信貸模式和服務(wù)方式，并加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、證券、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)發(fā)適合科技創(chuàng)新需求特點(diǎn)的交叉金融產(chǎn)品，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新科技企業(yè)等的金融支持。

（八）支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，針對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員，貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元。鼓勵(lì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)參照人民銀行公布的貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息。各區(qū)市縣要通過(guò)優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金等多種途徑，提高本地創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金充足率，保障創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放。各級(jí)財(cái)政、人民銀行、人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化程序、細(xì)化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財(cái)政貼息資金規(guī)范管理約束機(jī)制，提高代償效率，完善擔(dān)保基金呆壞賬核銷辦法，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)。

（九）加大減稅降費(fèi)力度。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。全面落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園發(fā)展等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。

（十）調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持財(cái)政資金設(shè)立的試點(diǎn)高校、科研院所科技人員在完成崗位職責(zé)和聘用合同約定任務(wù)的前提下，依法經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可在廣安兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，以及在廣安創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資。允許高校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算，薪級(jí)工資按規(guī)定正常晉升，保留其原聘專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)。單位要建立相應(yīng)管理辦法，規(guī)范科技人員離崗期間和期滿后的權(quán)利和義務(wù)，保障創(chuàng)業(yè)人員依法享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升、社會(huì)保險(xiǎn)以及科技成果轉(zhuǎn)化收益等方面的權(quán)益。高校、科研院所科技人員（包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團(tuán)隊(duì)所有。國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)，不納入績(jī)效工資總額管理。財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，可通過(guò)合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。

（十一）鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和科技創(chuàng)新苗子工程計(jì)劃，整合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，完善資金使用政策，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。實(shí)施“廣安市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，積極推薦創(chuàng)業(yè)青年申報(bào)省級(jí)支持政策，為符合條件并通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放3萬(wàn)—10萬(wàn)元免息、免擔(dān)保創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金貸款，貸款周期為3年，并匹配專家導(dǎo)師開(kāi)展創(chuàng)業(yè)幫扶。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)吸納2人以上就業(yè)困難人員就業(yè)的失業(yè)人員，可按規(guī)定從就業(yè)專項(xiàng)資金中一次性給予3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。享受城市居民最低生活保障的人員，在創(chuàng)業(yè)期間可繼續(xù)享受最低生活保障待遇，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月；探索農(nóng)村低保對(duì)象在創(chuàng)業(yè)期間繼續(xù)享受最低生活保障待遇的辦法。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在2017年底前，各地要建立1個(gè)以上返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，要發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持農(nóng)民工利用荒山、荒地、荒灘、荒水從事種植（養(yǎng)殖）等綠色創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與市場(chǎng)、企業(yè)、園區(qū)、幸福美麗新村對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。扶持網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。勞動(dòng)者創(chuàng)辦社會(huì)組織符合條件的，可按規(guī)定享受相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（十二）營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新良好氛圍。組織開(kāi)展“廣安市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“青年創(chuàng)業(yè)大講堂”“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)進(jìn)校園”、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集展示推介等活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向。大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

（十三）把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。落實(shí)工資待遇進(jìn)一步向基層傾斜政策，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。對(duì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)、服務(wù)期在3年及以上的，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償。積極支持和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)招聘信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)。結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)工作的推進(jìn)，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購(gòu)買一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。實(shí)施“逐夢(mèng)計(jì)劃—大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”，提升大學(xué)生就業(yè)能力。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，發(fā)放對(duì)象為城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾和已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達(dá)到職工總數(shù)15%以上的，可申請(qǐng)不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)貸款，并享受財(cái)政貼息。加強(qiáng)就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)，鼓勵(lì)有一定規(guī)模、管理規(guī)范的用人單位提供就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位。落實(shí)完善見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策，對(duì)見(jiàn)習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見(jiàn)習(xí)單位，各地可在現(xiàn)行見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，確定一定上浮比例予以補(bǔ)貼。對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并辦理實(shí)名登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按其實(shí)際繳費(fèi)的2/3執(zhí)行。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要為靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生免費(fèi)提供人事、勞動(dòng)保障代理服務(wù)。技工院校高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

（十四）加強(qiáng)對(duì)困難人員的就業(yè)援助。為適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共服務(wù)均等化的要求，將就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍調(diào)整為：城鎮(zhèn)戶籍人員、符合居住和參保年限條件的城鎮(zhèn)常住人員、土地被依法征用達(dá)到一定比例以上的農(nóng)村勞動(dòng)者中，辦理了失業(yè)登記且難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大齡、殘疾、低收入家庭、連續(xù)失業(yè)1年以上的人員。對(duì)就業(yè)困難人員，要加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，實(shí)行有進(jìn)有出機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在一定期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位予以托底安置，并按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，對(duì)初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，可延長(zhǎng)至退休。對(duì)單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，社保補(bǔ)貼為單位繳費(fèi)部分，崗位補(bǔ)貼按全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的30%—50%執(zhí)行。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，其社保補(bǔ)貼按個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)的2/3執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機(jī)制，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，制定對(duì)用人單位超比例安置殘疾人的獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。各級(jí)要按照不低于上年度征收額15%的比例，將殘疾人就業(yè)保障金用于對(duì)實(shí)現(xiàn)居家靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的殘疾人的直接補(bǔ)貼。建立健全社會(huì)救助與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。促進(jìn)農(nóng)村低保家庭成員和殘疾人就地就近就業(yè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的需要開(kāi)發(fā)公益性崗位安排其就業(yè)，并參照就業(yè)困難人員享受適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。加大對(duì)困難人員就業(yè)援助力度，持續(xù)性開(kāi)展就業(yè)援助專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)和充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，凡被成功創(chuàng)建為中、省、市“充分就業(yè)社區(qū)”的，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣▓@區(qū)）按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。

（十五）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。要進(jìn)一步完善實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源總體情況。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策措施，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有序推進(jìn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化，推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。認(rèn)真做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，各區(qū)市縣政府在征地批復(fù)后制定實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施，保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

（十六）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源提供個(gè)性化的培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實(shí)，完善落實(shí)公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時(shí)同等條件優(yōu)先錄用（聘用），以及國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。

（十七）推動(dòng)中職畢業(yè)生就業(yè)。各職業(yè)院校要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，設(shè)置與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我市工業(yè)園區(qū)用工需求相銜接、相適應(yīng)的專業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)教育；要加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)適應(yīng)性訓(xùn)練，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高學(xué)生一次就業(yè)率和對(duì)口就業(yè)率；要廣泛收集崗位信息，建立就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，提高中職畢業(yè)學(xué)生就業(yè)質(zhì)量和滿意度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、教育行政主管部門要支持符合條件的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，實(shí)施“雙證書”制度，完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的辦法；要根據(jù)中職畢業(yè)生特點(diǎn)做好督促學(xué)校開(kāi)設(shè)職業(yè)生涯相關(guān)課程，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)，進(jìn)行勞動(dòng)維權(quán)。

四、切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)

（十八）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善市、縣（市、區(qū)、園區(qū)）兩級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專（兼）職工作人員不少于2名。按照“集中受理、部門審批、分項(xiàng)落實(shí)”的原則，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，在縣以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，人力資源市場(chǎng)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺(tái)要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，將各相關(guān)職能部門涉及的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一匯集到創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、“一站式”、全要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。逐步形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋，切實(shí)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供便利。要建立健全創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩項(xiàng)服務(wù)并重。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機(jī)構(gòu)的作用，共同為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將縣級(jí)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼使用辦法，按照精準(zhǔn)發(fā)力、績(jī)效管理的原則，合理確定資金使用范圍，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，向社會(huì)力量購(gòu)買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（十九）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立健全就業(yè)信息資源庫(kù)，搭建業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)和決策分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。加強(qiáng)廣安公共招聘網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)招聘求職信息全市共享、統(tǒng)一發(fā)布。推進(jìn)就業(yè)信息共享開(kāi)放，支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)政府、社會(huì)協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。

（二十）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。健全統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，探索建立經(jīng)營(yíng)異常名錄公示制度，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，健全金融、財(cái)政、工商等政策扶持體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。建立企業(yè)用工需求報(bào)備制度以及重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)用工需求情況。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動(dòng)的監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)糾正查處招聘過(guò)程中的歧視、限制及欺詐等行為。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。

（二十一）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)化廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院（廣安技師學(xué)院）及中職學(xué)校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)政策，深入開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，支持鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，為企業(yè)用工培養(yǎng)、儲(chǔ)備人才。開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，通過(guò)訂單式、定向式等多種形式，加快提升一線實(shí)用型技能人才培養(yǎng)。實(shí)施以“青年勞動(dòng)者技能培訓(xùn)行動(dòng)”“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”“技師培訓(xùn)項(xiàng)目”等職業(yè)技能培訓(xùn)為主體，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。創(chuàng)新職工培訓(xùn)模式，在企業(yè)推行以“招工即招生、入企即入校”為主要內(nèi)容的新型學(xué)徒制培訓(xùn)，大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，提高職業(yè)技能水平，增強(qiáng)職工上崗和轉(zhuǎn)崗適應(yīng)能力。加快職業(yè)培訓(xùn)信息化建設(shè)，公開(kāi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。合理確定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技能人才培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、技能大師工作室和“一體化”師資隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。推進(jìn)職業(yè)資格管理改革，暢通技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道，提升社會(huì)地位和工資待遇。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國(guó)民教育體系，在普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，開(kāi)發(fā)針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)者需求，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的參訓(xùn)人員給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員的實(shí)訓(xùn)，開(kāi)展初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能力提升培訓(xùn)，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。

（二十二）落實(shí)就業(yè)失業(yè)登記制度。將企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員，個(gè)體工商戶及其雇工，以及靈活就業(yè)勞動(dòng)者納入就業(yè)登記范圍。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求，處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)戶籍人口、土地（林地）被依法征用或流轉(zhuǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)者、高校畢業(yè)生和居住6個(gè)月以上的城鎮(zhèn)常住人口，可到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)準(zhǔn)確記錄勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)變動(dòng)情況，主動(dòng)為登記失業(yè)人員提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)普惠性就業(yè)政策。探索社會(huì)保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機(jī)制。

五、進(jìn)一步落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)責(zé)任

（二十三）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)市縣、園區(qū)要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議事日程，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析研判，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。政府有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，按照各自的職責(zé)分工，切實(shí)履行職能，確保政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，并對(duì)其工作開(kāi)展提供必要的保障和支持。

（二十四）強(qiáng)化政府政績(jī)考核。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入各區(qū)市縣、園區(qū)政績(jī)考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實(shí)。對(duì)落實(shí)不力的，依法進(jìn)行責(zé)任追究。各地要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開(kāi)展。對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)地區(qū)不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，造成惡劣社會(huì)影響的，對(duì)當(dāng)?shù)卣@區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)。

（二十五）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，將性別等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全市勞動(dòng)力調(diào)查制度建設(shè)，擴(kuò)大調(diào)查范圍，將勞動(dòng)力調(diào)查擴(kuò)大到全市所有區(qū)市縣和園區(qū)，并按規(guī)定發(fā)布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查的質(zhì)量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè)。依托科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策分析研究，跟蹤熱點(diǎn)、難點(diǎn)，及時(shí)把握就業(yè)形勢(shì)變化，適時(shí)發(fā)布行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)決策科學(xué)化水平。

（二十六）注重輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過(guò)多渠道、多形式，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的就業(yè)觀，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。

各區(qū)市縣、園區(qū)、市級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，抓緊制定具體方案和配套政策。同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)到位。對(duì)工作中的重大問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告市政府。

廣安市人民政府

2015年8月28日