為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政發(fā)〔2015〕33號(hào)）精神，認(rèn)真做好新形勢(shì)下全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，深入實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一） 堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。從2016年起將調(diào)查失業(yè)率納入考核各縣區(qū)政府的指標(biāo)體系。

2.大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者到農(nóng)村創(chuàng)辦規(guī)模化、專業(yè)化種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)。

3.發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在資金支持、財(cái)稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地、吸納就業(yè)、服務(wù)平臺(tái)、信息共享等方面切實(shí)加大扶持力度。對(duì)小微企業(yè)新招用人員，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。

（二）建立經(jīng)濟(jì)政策和重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。

4. 各縣區(qū)政府制定宏觀調(diào)控政策應(yīng)與就業(yè)政策配套銜接，有關(guān)部門研究提出調(diào)控政策意見(jiàn)應(yīng)與人力資源社會(huì)保障部門溝通協(xié)調(diào)。

5.逐步建立完善公共投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制。各縣區(qū)政府在安排公共投資、重大項(xiàng)目建設(shè)和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，要優(yōu)先安排既具有較高科技含量又具有較強(qiáng)吸納就業(yè)能力的智力密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)生活性產(chǎn)業(yè)，要把就業(yè)崗位增加、人力資源配置作為其重要內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。各級(jí)人社部門要主動(dòng)與投資項(xiàng)目對(duì)接，同步啟動(dòng)人力資源配置和職業(yè)技能培訓(xùn)等項(xiàng)工作，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。

（三）以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)培育就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

6.利用非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，主動(dòng)做好交通、產(chǎn)業(yè)、人才、市場(chǎng)等對(duì)接，強(qiáng)化服務(wù)功能，加快推進(jìn)金融、科技、文化、電子商務(wù)、旅游、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。

7.培育和發(fā)展壯大優(yōu)秀家政服務(wù)企業(yè)和勞務(wù)輸出服務(wù)品牌。鼓勵(lì)家庭服務(wù)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向京津等地輸送高質(zhì)量的家政服務(wù)員，對(duì)培訓(xùn)后輸送規(guī)模大、就業(yè)穩(wěn)定、在社會(huì)有較好影響的單位，授予“市級(jí)示范性家政服務(wù)員培訓(xùn)輸出基地”，并從市就業(yè)專項(xiàng)資金中給予一定數(shù)額的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（四）營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

8.深化商事制度改革，落實(shí)注冊(cè)資本登記制度和“先照后證”改革，放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力。凡是國(guó)家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，嚴(yán)禁在法律、法規(guī)規(guī)定之外設(shè)置限制條件，減少提交材料，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，促進(jìn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入便利化。依托河北省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，建立小微企業(yè)名錄，實(shí)行政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示，推進(jìn)小微型企業(yè)信用信息共享。

9.深化行政審批制度改革，做好國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)的銜接，徹底取消“非行政許可審批”類別。削減投資領(lǐng)域前置審批，編制我市投資項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)目錄。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，編制行政審批流程圖，全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、提供審批事項(xiàng)服務(wù)指南、實(shí)行辦理時(shí)限承諾制和受理單制度、推行網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查。以深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，保障創(chuàng)新權(quán)益、保護(hù)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。

（五）支持發(fā)展眾創(chuàng)空間。

10.總結(jié)推廣各種新型創(chuàng)業(yè)孵化模式，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，加快發(fā)展具有市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺(tái)。各縣區(qū)可根據(jù)園區(qū)為創(chuàng)業(yè)者提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容、就業(yè)人數(shù)、工作實(shí)效及費(fèi)用減免情況，給予適當(dāng)?shù)膶拵ЬW(wǎng)絡(luò)、公共軟件等補(bǔ)貼，所需資金從當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)扶持資金中列支。

11.將高層次人才、高技能人才創(chuàng)業(yè)園納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，對(duì)入駐高層次人才、高技能人才創(chuàng)業(yè)園的科技型小微企業(yè)按規(guī)定給予房租物業(yè)和水電費(fèi)補(bǔ)貼。

12.各級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織舉辦的創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等公益性活動(dòng)，可從當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)扶持資金中給予適當(dāng)支持。

（六）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。

13.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研究開發(fā)適合“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，以及符合個(gè)人特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款支持力度。貸款方式可采用信用、抵押、保證擔(dān)保、存貨質(zhì)押、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押等多種組合貸款方式。積極籌建秦皇島市互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)，營(yíng)造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)P2P網(wǎng)絡(luò)信貸、股權(quán)眾籌、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)等機(jī)構(gòu)規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展。

14. 支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。創(chuàng)業(yè)5年內(nèi)，符合小額擔(dān)保貸款條件的人員，貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元。簡(jiǎn)化程序，細(xì)化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財(cái)政貼息資金規(guī)范管理約束機(jī)制，提高代償效率，完善擔(dān)保基金呆壞賬核銷辦法。

（七）加大減稅降費(fèi)力度。

15.落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。

16.認(rèn)真貫徹《河北省小微企業(yè)降費(fèi)工作方案》，堅(jiān)持減免收費(fèi)與規(guī)范收費(fèi)同步進(jìn)行。編制小微企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清單，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。規(guī)范清理行政審批前置服務(wù)收費(fèi)和協(xié)（學(xué)、商）會(huì)收費(fèi)，堅(jiān)決整治“紅頂中介”問(wèn)題。開展小微企業(yè)降費(fèi)工作試點(diǎn)和降費(fèi)工作評(píng)估考核，鼓勵(lì)有條件的縣、區(qū)推行“零收費(fèi)”，最大限度為小微企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

（八）調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。

17.各高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加專家項(xiàng)目評(píng)選、職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。

18.在實(shí)施人才項(xiàng)目中向小微型企業(yè)傾斜，有針對(duì)性地引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助上，給予小微型企業(yè)政策扶持，提供各項(xiàng)便利服務(wù)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人采取自建或聯(lián)建、租建等方式，在全市培育扶持一批特色突出、功能承載能力強(qiáng)，具有一定示范和輻射帶動(dòng)作用的高層次人才創(chuàng)業(yè)園。大力開展博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)，在企業(yè)打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快科研成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（九）鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

19.把發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)就業(yè)納入各縣區(qū)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。

20.鼓勵(lì)建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，并享受相關(guān)政策扶持。支持學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織合作辦學(xué)，增加電子商務(wù)技能培訓(xùn)課程，探索實(shí)訓(xùn)式電子商務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)制，支持電子商務(wù)企業(yè)依托定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

（十）發(fā)揮社會(huì)組織促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作用。

21.對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦的公益性、服務(wù)性社會(huì)組織，在具備注冊(cè)登記的條件下可到民政部門直接登記，暫不具備注冊(cè)登記條件的社區(qū)服務(wù)性社會(huì)組織可采取備案制。對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦社會(huì)組織符合條件的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)

（十一）深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。

22.健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，有針對(duì)性地提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等服務(wù)措施。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，精心組織專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，有效采取網(wǎng)上服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)辦理、崗位對(duì)接、政策享受、就業(yè)援助全程網(wǎng)絡(luò)化、便利化。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開制度。

（十二）引導(dǎo)高校畢業(yè)生基層就業(yè)。

23.對(duì)高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)、履行一定服務(wù)期限的，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償。

24.結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)工作的推進(jìn)，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購(gòu)買一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，所需資金由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

25.縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)按規(guī)定比例定向招錄‘三支一扶’、‘農(nóng)村義務(wù)教育教師特崗計(jì)劃’等基層服務(wù)項(xiàng)目期滿志愿者。

26.鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村專業(yè)合作社的，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照并穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，可按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。

（十三）完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持補(bǔ)貼政策。

27.將高校畢業(yè)生一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、初次從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)辦小微型企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策人員條件中的畢業(yè)年限調(diào)整為畢業(yè)5年內(nèi)。

28.民營(yíng)大中型企業(yè)新招離校未就業(yè)畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；小微型企業(yè)新招畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生，符合條件的，除給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼外，同時(shí)給予不超過(guò)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。政策審批截至日期延長(zhǎng)到2017年底。

29.停止執(zhí)行困難家庭應(yīng)屆高校畢業(yè)生失業(yè)補(bǔ)助政策，將高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展到所在家庭正在享受城鄉(xiāng)低保、國(guó)家助學(xué)貸款以及本人系殘疾或烈士子女的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，標(biāo)準(zhǔn)提高至每人2000元。

30.在國(guó)外接受高等教育的留學(xué)回國(guó)人員，以及在港澳臺(tái)地區(qū)接受高等教育的回內(nèi)地人員，憑教育部門學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證，可比照國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)生享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

31.技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。

（十四）加強(qiáng)對(duì)困難人員的就業(yè)援助。

32.加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，通過(guò)政策扶持、培訓(xùn)服務(wù)等措施，鼓勵(lì)其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。各縣區(qū)要規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，制定崗位申報(bào)評(píng)估辦法，加強(qiáng)在崗情況的核查和考核，做好退出后的政策銜接和服務(wù)。加大對(duì)就業(yè)困難人員援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。

33.大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。用人單位每安排1名盲人或重度肢體殘疾人就業(yè)并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按用人單位安排2名殘疾人計(jì)入就業(yè)比例。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺(tái)，保障同等條件下政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)政策落實(shí)。促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展，為集中安排殘疾人就業(yè)創(chuàng)造便利條件。當(dāng)?shù)卣稍诔擎?zhèn)臨街小巷劃定專門地塊，設(shè)置殘疾人就業(yè)攤點(diǎn)，幫助殘疾人自力更生從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。大力發(fā)展“企業(yè)+殘疾人戶”、“合作社+基地+殘疾人戶”等業(yè)態(tài)模式，輻射帶動(dòng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)。

（十五）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

34.認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度模式和政策框架。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理工作，完善培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法并予以推廣。組織農(nóng)民工外出就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動(dòng)”，重點(diǎn)針對(duì)京津用工，開展有組織的勞務(wù)輸出。

35.結(jié)合當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)民采取互聯(lián)網(wǎng)+模式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。各縣區(qū)要重點(diǎn)整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范基地、見(jiàn)習(xí)基地和電商孵化基地，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)孵化基地，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持。

（十六）促進(jìn)退役軍人、隨軍家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

36.積極扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位的工勤崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排符合政府安排工作條件的退役士官、隨軍家屬、義務(wù)兵，要確保崗位落實(shí)。細(xì)化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時(shí)同等條件優(yōu)先錄用（聘用），以及國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。用人單位要切實(shí)保障安排工作退役士兵的待遇落實(shí)，及時(shí)簽訂勞動(dòng)（聘用）合同，盡快安排上崗，依法合理確定工資福利，按規(guī)定接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。嚴(yán)禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置。

四、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失業(yè)人員實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶

（十七）落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。

37.將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率暫降至2%，用人單位按照本單位工資總額的1.5%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按照本人工資的0.5%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。

（十八）落實(shí)和完善援企穩(wěn)崗政策。

38.落實(shí)“三補(bǔ)一降”援企穩(wěn)崗政策，督促企業(yè)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理大氣污染過(guò)程中穩(wěn)定職工隊(duì)伍。將使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、治理大氣污染企業(yè)等擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)，鼓勵(lì)其穩(wěn)定就業(yè)崗位。

39.化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。

（十九）開展專項(xiàng)就業(yè)幫扶活動(dòng)。

40.各級(jí)發(fā)改、工信、環(huán)保等部門在擬定產(chǎn)業(yè)調(diào)整、化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染等規(guī)劃措施時(shí)，要征求同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門意見(jiàn)。人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)需要，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，對(duì)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)按規(guī)定給予扶持。

41.各級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極為失業(yè)人員搭建供需對(duì)接平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、融資貸款、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，對(duì)符合條件的失業(yè)人員和吸納其就業(yè)的企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和各項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策。對(duì)企業(yè)招用實(shí)施化解過(guò)剩產(chǎn)能“6643”工程涉及企業(yè)失業(yè)人員的，可按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；招用符合就業(yè)困難人員條件的，再按規(guī)定給予不超過(guò)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

42.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和成果運(yùn)用，探索建立失業(yè)預(yù)警制度，完善失業(yè)調(diào)控辦法。

（二十）健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

43.鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的最低生活保障對(duì)象就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。

五、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（二十一）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

44.健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)體系，推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施基層從業(yè)人員能力提升計(jì)劃，建立績(jī)效考核和購(gòu)買服務(wù)成果機(jī)制。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機(jī)構(gòu)的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)和創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)市級(jí)集中，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)失業(yè)和創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)工作全程信息化。

45.健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將縣級(jí)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)縣級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)開展公共就業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)確有困難的，上級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)工作量和服務(wù)成效給予適當(dāng)補(bǔ)助，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

46.將職業(yè)介紹補(bǔ)貼、勞務(wù)輸出補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，支持各縣區(qū)按照精準(zhǔn)發(fā)力、績(jī)效管理的原則，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向社會(huì)力量購(gòu)買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，擴(kuò)大服務(wù)供給。

（二十二）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。

47.圍繞建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，進(jìn)一步整合資源拓展范圍、強(qiáng)化功能、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，深化京津冀人力資源市場(chǎng)交流與合作，開展人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

48.認(rèn)真貫徹國(guó)家和省有關(guān)加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，落實(shí)財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠政策，定期開展“誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)”評(píng)選活動(dòng)，著力培樹人力資源服務(wù)品牌。

（二十三）落實(shí)失業(yè)就業(yè)登記制度。

49.各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要為登記失業(yè)的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來(lái)勞動(dòng)者與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》免費(fèi)發(fā)放，作為勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證，加快推動(dòng)社會(huì)保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。進(jìn)一步完善就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)登記與勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二十四）加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析。

50.健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確反映分行業(yè)、分注冊(cè)類型、分崗位就業(yè)失業(yè)人員情況。探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。完善勞動(dòng)力調(diào)查方案，擴(kuò)大調(diào)查范圍，提高調(diào)查工作效率，加強(qiáng)數(shù)據(jù)評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體失業(yè)狀況。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)形勢(shì)、穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)以及京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)就業(yè)影響的研究和分析，為宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。

六、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力

（二十五）有針對(duì)性地開展職業(yè)培訓(xùn)。

51.順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，整合各類培訓(xùn)資源，完善職業(yè)培訓(xùn)政策，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和家政服務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

52.實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能和社會(huì)服務(wù)型農(nóng)民，以及從事糧食、畜牧水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人和青年農(nóng)場(chǎng)主，建立完整的新型職業(yè)農(nóng)民信息數(shù)據(jù)庫(kù)。支持建筑企業(yè)通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、建立集中培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等形式，提高建筑職工整體素質(zhì)。

（二十六）開展新型學(xué)徒制和手工業(yè)培訓(xùn)。

53.發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動(dòng)者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開展的新型學(xué)徒制培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)質(zhì)量，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

54.結(jié)合各縣區(qū)家庭手工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加快手工業(yè)相關(guān)培訓(xùn)和鑒定標(biāo)準(zhǔn)制定。對(duì)暫時(shí)未納入市培訓(xùn)和鑒定標(biāo)準(zhǔn)范圍的家庭手工業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，可由當(dāng)?shù)厝松纭⒇?cái)政部門制定相應(yīng)項(xiàng)目培訓(xùn)課時(shí)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相應(yīng)培訓(xùn)監(jiān)管和考核，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，促進(jìn)勞動(dòng)者“居家就業(yè)”。

（二十七）加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。

55.落實(shí)國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，加快“秦皇島市公共實(shí)訓(xùn)基地”建設(shè)。公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以高技能人才培養(yǎng)儲(chǔ)備和促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，整合我市各高校、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)訓(xùn)資源，遵循“公共性、公益性、先進(jìn)性、示范性”原則，通過(guò)政校企合作，形成多方共贏的“超市式”培訓(xùn)、工廠化實(shí)訓(xùn)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，為我市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、提高地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

56.加快籌建以IT高技能人才培養(yǎng)為主要目標(biāo)的市級(jí)創(chuàng)業(yè)大學(xué),做大做強(qiáng)IT人才隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)品牌。通過(guò)引進(jìn)社會(huì)力量和資本，采取自建或與高校合作等模式，建成集實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)、生產(chǎn)于一體的IT類綜合實(shí)訓(xùn)基地，以滿足我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。對(duì)基地內(nèi)的服務(wù)設(shè)施和開展的培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)給予必要的資金支持。

七、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織推動(dòng)

（二十八）加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)責(zé)任。

57.將市就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議調(diào)整為市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研判就業(yè)形勢(shì)，完善政策措施，加強(qiáng)政策評(píng)估，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政府政績(jī)考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。進(jìn)一步發(fā)揮各人民團(tuán)體以及其他社會(huì)組織的作用，對(duì)其開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作給予支持，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。

（二十九）抓好政策措施宣傳落實(shí)。

58.充分利用各種媒體和新興傳播平臺(tái)，以政策解讀、服務(wù)措施、典型做法、轉(zhuǎn)變觀念為宣傳重點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳工作的覆蓋面和影響力，營(yíng)造健康向上的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作，盡快制定完善配套政策，盡快形成具體有效的措施，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作督促檢查機(jī)制，把日常督促檢查和不定期抽查結(jié)合起來(lái)，以督查促整改、抓落實(shí)。

59.本意見(jiàn)中，除已明確的資金支出渠道外，其余補(bǔ)貼資金均從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，具體辦法由市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局另行制定。

秦皇島市人民政府辦公廳

2015年9月1日