各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

?近年來，各地、各有關部門深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應網(wǎng)絡時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，培育發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。為貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）精神，進一步打造更有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提出如下意見。

?一、總體要求和主要目標

?（一）總體要求。深入實施“八八戰(zhàn)略”和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為目標，以激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力為主線，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺為載體，深化體制機制改革，堅持市場導向，有效整合資源，加強政策集成，強化開放共享，創(chuàng)新服務模式，大力培育新技術、新產(chǎn)品和新服務，進一步形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

?（二）主要目標。到2020年，基本形成開放、高效、富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，呈現(xiàn)出創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新要素匯集、孵化主體多元、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務專業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動活躍、各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展的良好局面。培育1000家以上有效滿足大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求、具有較強專業(yè)化服務能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺；培育一批天使投資人，聚集創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)300家以上，管理資金規(guī)模3000億元以上，投融資渠道更加暢通；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，吸引科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才50萬人以上；孵化培育具有較強市場競爭力的科技型小微企業(yè)30000家以上、高新技術企業(yè)10000家以上，并從中成長出能夠引領未來經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點；培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)導師5000人以上；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系更加健全，服務體系更加完善，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍更加濃厚，努力打造創(chuàng)業(yè)天堂、創(chuàng)新高地。

?二、發(fā)展方向

?在創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等孵化模式的基礎上，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間。

?（一）市場化。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主構(gòu)建市場化的眾創(chuàng)空間，以滿足個性化多樣化消費需求和用戶體驗為出發(fā)點，促進創(chuàng)新創(chuàng)意與市場需求和社會資本有效對接。

?（二）專業(yè)化。圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求，在重點培育的大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)業(yè)，持續(xù)培育的支撐引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的高端微型服務器、新型專用芯片、多功能傳感器、新型控制器、高端顯示器、業(yè)務軟件等專用電子及軟件產(chǎn)業(yè)，著力培育的新材料、生物醫(yī)藥、新能源及節(jié)能、資源與環(huán)境、高端裝備、健康、海洋開發(fā)等領域的新興產(chǎn)業(yè)，加快培育的研究開發(fā)、工業(yè)設計、技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權、科技成果交易、數(shù)字內(nèi)容、電子商務以及信息技術、生物技術等高技術服務業(yè)中，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、相關服務資源集聚、創(chuàng)業(yè)主體優(yōu)勢互補的眾創(chuàng)空間。

?（三）集成化。加強政策集成，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系，加大政策落實力度；完善股權激勵和利益分配機制，保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的合法權益。加強服務集成，通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑，提供研發(fā)測試、投資路演、交流推介、人才引進與培訓、技術轉(zhuǎn)移、市場推廣等全鏈條服務；強化創(chuàng)業(yè)輔導，培育企業(yè)家精神，發(fā)揮資本推力作用，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率。

?（四）網(wǎng)絡化。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術，構(gòu)建開放的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，促進更多創(chuàng)業(yè)者加入和集聚。依托網(wǎng)絡，加強跨區(qū)域、跨國技術轉(zhuǎn)移，整合利用全球創(chuàng)新資源。推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，促進科技資源開放共享。

?三、加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間

?充分利用國家和省級高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量的主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，為廣大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。

?（一）支持各類眾創(chuàng)空間發(fā)展。針對初創(chuàng)企業(yè)急需解決的資金問題，以資本為核心和紐帶，聚集天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，依托其平臺吸引匯集優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項目，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資服務，并幫助企業(yè)對接配套資源，發(fā)展投資促進類眾創(chuàng)空間。以提升創(chuàng)業(yè)者的綜合能力為目標，充分利用豐富的人脈資源，邀請知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資專家、行業(yè)專家等擔任創(chuàng)業(yè)導師，為創(chuàng)業(yè)者開展有針對性的創(chuàng)業(yè)教育和培訓輔導，發(fā)展培訓輔導類眾創(chuàng)空間。依托行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，以服務移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主，提供行業(yè)社交網(wǎng)絡、專業(yè)技術服務平臺及產(chǎn)業(yè)鏈資源支持，協(xié)助優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目與資本對接，幫助互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)業(yè)者成長，發(fā)展專業(yè)服務類眾創(chuàng)空間。在互聯(lián)網(wǎng)技術、開發(fā)和制造工具的基礎上，以服務創(chuàng)客群體和滿足個性化需求為目標，為創(chuàng)客提供互聯(lián)網(wǎng)開源硬件平臺、開放實驗室、加工車間、產(chǎn)品設計輔導、供應鏈管理服務和創(chuàng)意思想碰撞交流的空間，發(fā)展創(chuàng)客孵化類眾創(chuàng)空間。鼓勵行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等機構(gòu)利用自身優(yōu)勢，面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供線上線下相結(jié)合，包括宣傳、信息、投資等各種資源在內(nèi)的綜合性創(chuàng)業(yè)服務，發(fā)展其他各具特色的眾創(chuàng)空間。

?（二）降低運營成本。當?shù)卣蓪Ρ妱?chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務的公共軟件、開發(fā)工具給予適當財政補貼；對依托符合條件的大學科技園和科技企業(yè)孵化器建設的眾創(chuàng)空間，可按照相關規(guī)定享受企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策；對納入眾創(chuàng)空間管理的符合條件的小微企業(yè)，可享受相關稅收優(yōu)惠政策。

?四、培育各類創(chuàng)業(yè)主體

?（一）引進海內(nèi)外高層次人才來我省創(chuàng)業(yè)。以更大力度實施“千人計劃”、領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育計劃，帶動引進海內(nèi)外高層次人才和團隊，整合各類重大人才工程，實施國內(nèi)高層次人才特殊支持計劃，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。對入選的領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊首個資助周期為3年，資助期限內(nèi)對每個團隊投入經(jīng)費不低于2000萬元，其中省級財政投入不低于500萬元，團隊所在地政府按照不低于省級財政投入額度進行配套資助，團隊所在企業(yè)按照不低于各級財政資助資金總額對團隊進行配套投入。

?（二）鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵高校開設創(chuàng)業(yè)課程，建立健全大學生創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構(gòu)，推進高校創(chuàng)業(yè)教育學院和大學生創(chuàng)業(yè)園建設，加強大學生創(chuàng)業(yè)培訓，為大學生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務和資金支持。在校大學生利用彈性學制休學創(chuàng)業(yè)的，可視為參加實踐教育，并計入實踐學分。對眾創(chuàng)空間內(nèi)小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社保補貼。對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)補助和帶動就業(yè)補助等扶持政策。符合條件的在浙創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，根據(jù)本人意愿，可將戶口遷入就業(yè)地，也可申領《浙江省引進人才居住證》。眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)可根據(jù)需要申請設立集體戶。

?（三）調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持省內(nèi)高校、科研院所科研人員在完成本職工作和不損害本單位利益的前提下，征得單位同意后在職創(chuàng)業(yè)，其收入在照章納稅后歸個人所有。高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。賦予省屬高校、科研院所等事業(yè)單位職務科技成果使用和處置自主權，應用職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)化所得收益，除合同另有約定外，可按60—95%的比率，劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊擁有。高校、科研院所轉(zhuǎn)化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵的，暫不征收個人所得稅，待其轉(zhuǎn)讓該股權時按照有關規(guī)定計征。

?（四）鼓勵知名企業(yè)推動員工創(chuàng)業(yè)。鼓勵創(chuàng)新型領軍企業(yè)和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)面向企業(yè)員工和產(chǎn)業(yè)鏈相關創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術和平臺，形成開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育和孵化具有前沿技術和全新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

?五、健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系

?（一）加強財政資金引導。發(fā)揮省、市、縣三級及高新園區(qū)設立的科技型中小微企業(yè)扶持專項資金、創(chuàng)業(yè)投資種子資金和引導基金的作用，引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)。發(fā)揮省轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金和信息經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)投資基金杠桿作用，推動市、縣（市、區(qū)）政府加快建立政府產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會資金、金融資本增加投入，設立種子基金、天使基金、創(chuàng)投基金等子基金支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。對于政府產(chǎn)業(yè)基金投資初創(chuàng)期、中早期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，可以采取一定期限收益讓渡、約定退出期限和回報率、按同期銀行貸款基準利率收取一定的收益等方式給予適當讓利。每年對全省眾創(chuàng)空間評價結(jié)果排名前20位的，每家給予一次性獎勵50萬元，在省級科技型中小企業(yè)扶持專項資金中調(diào)劑安排。鼓勵采用政府首購、訂購等方式，加大對中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的支持力度，促進創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的研發(fā)和規(guī)模化應用。利用政府發(fā)放“創(chuàng)新券”鼓勵和推動各類創(chuàng)新平臺和載體為創(chuàng)客提供服務，對各市、縣（市、區(qū)）在“創(chuàng)新券”省獎補政策支持范圍內(nèi)服務創(chuàng)客的支出，由省財政結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化實績作為績效因素給予獎勵。省財政對培育、扶持科技型中小微企業(yè)措施得力、成效顯著的市、縣（市、區(qū)）進行績效獎勵。

?（二）完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和天使投資人，引導民間資本、風險投資、天使投資等各種資本投向創(chuàng)客企業(yè)。支持高新區(qū)、有條件的市、縣（市、區(qū)）和社會組織開展天使投資人培訓、天使投資項目與金融機構(gòu)交流對接、天使投資案例研究等天使投資公共服務活動。加快基金小鎮(zhèn)等私募基金機構(gòu)集聚區(qū)發(fā)展，在有條件的地區(qū)設立小微券商、小微證券服務機構(gòu)，鼓勵發(fā)展政策性擔保機構(gòu)，為中小微企業(yè)提供融資擔保服務。建立完善政府、投資基金、銀行、保險、擔保公司等多方參與、科學合理的風險分擔機制，進一步加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸支持，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)納入小微企業(yè)貸款風險補償政策范圍。鼓勵市、縣（市、區(qū)）探索建立創(chuàng)客企業(yè)庫、天使投資風險補償機制和風險資金池，對合作金融機構(gòu)向列入創(chuàng)客企業(yè)庫的企業(yè)發(fā)放的貸款首次出現(xiàn)不良情況，由風險資金池對壞賬損失給予一定補償。省財政在省級科技型中小企業(yè)扶持專項資金安排中作為一個因素對設立風險資金池，且運作有成效的市、縣（市、區(qū)）給予獎勵。鼓勵設立科技金融專營機構(gòu)，推進差別化信貸準入和風險控制，鼓勵各級財政部門通過貸款風險補償、擔保基金等方式給予財政扶持，分擔科技貸款風險，發(fā)展個人創(chuàng)業(yè)小額信貸、商標專用權和專利權質(zhì)押融資、中小企業(yè)集合債、科技保險等新型金融產(chǎn)品，創(chuàng)新動產(chǎn)、創(chuàng)單、保單、股權、排污權和應收賬款等抵質(zhì)押方式，開發(fā)靈活多樣的小微企業(yè)貸款保證保險和信用保險產(chǎn)品。開展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務能力。加快推進企業(yè)股改，引導企業(yè)到新三板、浙江股權交易中心等多層次資本市場掛牌上市，合理利用境內(nèi)外資本市場進行多渠道融資。

?（三）支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務。全面深化商事制度改革，落實先照后證改革舉措，全面實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度，實現(xiàn)“一照一碼”。優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、商務秘書公司代理注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。綜合運用政府購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務平臺和服務機構(gòu)建設，并發(fā)揮浙江政務服務網(wǎng)及各級政務服務平臺的作用，為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉(zhuǎn)移等服務。

?（四）完善技術支撐體系。省科技廳要將浙江網(wǎng)上技術市場延伸到眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供相關行業(yè)技術成果信息及交易服務。建立健全科研設施、儀器設備和科技文獻等資源向眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放的運行機制，省級科技創(chuàng)新服務平臺、省級以上重點實驗室和工程中心、省部屬科研院所、省級重點企業(yè)研究院和省級企業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體要向創(chuàng)業(yè)者開放共享科技資源，并將提供服務情況作為年度績效考評的重要依據(jù)。鼓勵有條件的企業(yè)和其他創(chuàng)新載體向創(chuàng)客開放設備和研發(fā)工具，為創(chuàng)客群體提供工業(yè)設計、3D打印、檢測儀器等電子和數(shù)字加工設備。

?六、營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化

?（一）支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。支持眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)承辦區(qū)域性、全國性和國際性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，有條件的地方可根據(jù)活動的影響力、規(guī)模、效果及實際支出等情況，給予一定比例的資金支持。支持有條件的高校、科研院所和企業(yè)創(chuàng)辦“創(chuàng)客學院”。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，培育專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導師，鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學者擔任創(chuàng)業(yè)導師或組成輔導團隊。支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動。

?（二）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。各地、各有關部門要全面解讀和廣泛宣傳國家、省和各地促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)熱情，培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、褒揚成功、寬容失敗的氛圍。加強各類媒體對大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導，報道一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進事跡，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動作用，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

?七、加強組織領導

?（一）加強協(xié)調(diào)推進。各地要高度重視推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作，建立科技部門牽頭，經(jīng)信、財政、人力社保、教育、工商、金融、稅務等部門參加的工作推進機制，制訂具體實施方案和政策措施，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。各有關部門要按照職能分工，積極落實促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項政策措施，實施精準服務。

?（二）實施動態(tài)考評。把發(fā)展眾創(chuàng)空間、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作納入黨政領導科技進步目標責任制考核。建立和完善大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)計及定期發(fā)布制度，研究制訂眾創(chuàng)空間發(fā)展評價辦法，每年組織開展評價，并將評價結(jié)果向社會公布。

?（三）加強示范引導。及時總結(jié)好的做法和有效模式，提煉形成可復制的經(jīng)驗，逐步向全省推廣。有條件的地方可建設眾創(chuàng)空間展示體驗中心，展示創(chuàng)客產(chǎn)品，強化示范帶動作用。

浙江省人民政府辦公廳

　　 2015年6月26日