各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和河北省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（冀政發(fā)〔2015〕33號），推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，切實做好新形勢下穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)工作，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。政府制定調(diào)控政策應(yīng)與就業(yè)政策配套銜接，發(fā)展改革、財稅、金融、經(jīng)濟、工業(yè)信息化、服務(wù)業(yè)等有關(guān)部門研究提出調(diào)控政策意見應(yīng)與人力資源社會保障部門溝通協(xié)調(diào)，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價機制和公共投資與重大項目建設(shè)帶動就業(yè)的評估機制。在研究出臺改革發(fā)展、財稅金融、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、貿(mào)易交流、社會管理等重大政策時，要充分考慮政策對就業(yè)崗位變化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、集中失業(yè)風(fēng)險、社會保障及勞動關(guān)系等方面的影響。政府設(shè)立或主導(dǎo)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)基金，政府用于支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、更新改造、產(chǎn)能轉(zhuǎn)換等資金，在實施政府和社會資本合作，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)運營時，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目。人力資源社會保障部門要主動與投資項目對接，同步啟動人力資源配置和職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，及時落實就業(yè)扶持政策。鼓勵社會資金和金融資本參與創(chuàng)業(yè)投資，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。

（二）不斷增強產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。有針對性地大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的第三產(chǎn)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。優(yōu)化提升生物產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保和新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，做大做強高端裝備制造業(yè)。力促工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，每個縣（市）、區(qū)確定1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施一批特色項目，每年引進(jìn)生成2-3個具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品附加值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，落實“小升規(guī)”企業(yè)扶持政策，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和省級園區(qū)建設(shè)，不斷壯大企業(yè)規(guī)模，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、懂技術(shù)、市場經(jīng)濟觀念強的各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮小型微型企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。落實國家、省、市有關(guān)扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，在資金支持、財稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地、吸納就業(yè)、服務(wù)平臺、信息共享等方面切實加大扶持力度。充分利用省、市財政現(xiàn)有的專項資金，切實支持全市企業(yè)發(fā)展，為勞動者提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)，完善風(fēng)險分擔(dān)機制，為小型微型企業(yè)提供融資支持。加快小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地提檔升級，為小型微型企業(yè)提供找得著、用得起、有保障的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。利用非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，主動做好交通、產(chǎn)業(yè)、人才、市場等對接，強化服務(wù)功能，加快推進(jìn)金融、科技、文化、信息、旅游、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)和服務(wù)品牌，增加就業(yè)機會和就業(yè)崗位。

二、大力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（一）放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入環(huán)境。凡是國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。深化商事制度改革，實行“零成本”注冊,放寬注冊資本登記條件，解除住所限制,拓展創(chuàng)業(yè)空間。對眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)主體辦理注冊登記手續(xù)，采取開通綠色通道、限時辦結(jié)、網(wǎng)上預(yù)審等措施，認(rèn)真落實“三證合一”、“先照后證”、“一址多照”和“一照多址”改革措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。依托河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)，建立小型微型企業(yè)名錄，實行政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示，推進(jìn)小型微型企業(yè)信用信息共享。深化行政審批制度改革，做好國務(wù)院、省政府取消和下放行政審批事項的銜接，徹底取消“非行政許可審批”類別。削減投資領(lǐng)域前置審批，編制我市投資項目行政審批事項目錄。對保留的審批事項，編制行政審批流程圖，全面實行“一個窗口”受理、提供審批事項服務(wù)指南、實行辦理時限承諾制和受理單制度、推行網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查。

（二）大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，支持鼓勵企業(yè)、投資機構(gòu)、行業(yè)組織等社會力量投資建設(shè)或管理運營創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化載體，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和眾創(chuàng)空間。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和高校、科研院所等，形成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、線上線下、孵化投資相結(jié)合的新型眾創(chuàng)空間。有條件的縣市區(qū)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的閑置辦公樓、商業(yè)設(shè)施、老舊廠房等資源進(jìn)行整合和改造提升，為眾創(chuàng)空間提供專門場所。吸引京津等地眾創(chuàng)空間在我市設(shè)立分支機構(gòu)，或自建、共建眾創(chuàng)空間，推進(jìn)我市與京津合作。采取政府購買服務(wù)方式向創(chuàng)業(yè)孵化基地購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)，市本級和各縣（市）、區(qū)可根據(jù)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)客提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容、工作實效及費用減免情況，給予適當(dāng)?shù)姆孔狻拵ЬW(wǎng)絡(luò)、公共軟件等補貼。將高層次人才、高技能人才創(chuàng)業(yè)園納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，對入駐高層次人才、高技能人才創(chuàng)業(yè)園的科技型小型微型企業(yè)按規(guī)定給予房租、物業(yè)費和水電費補貼。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位和各類社會組織舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等公益性活動，當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)扶持資金可給予適當(dāng)支持。勞動者創(chuàng)辦的公益性、服務(wù)性社會組織，在具備注冊登記的條件下可到民政部門直接登記。對勞動者創(chuàng)辦社會組織符合條件的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（三）構(gòu)建多元化創(chuàng)業(yè)投融資體系。

1.支持風(fēng)險投資、股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。研究設(shè)立“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，為創(chuàng)業(yè)投資提供融資服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)在多層次資本市場上市，對成功上市融資的企業(yè)，按政策給予一定獎勵。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)研究開發(fā)適合“三農(nóng)”和小型微型企業(yè)的金融產(chǎn)品，以及符合個人特點的信貸產(chǎn)品，加大對個人創(chuàng)業(yè)貸款、個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款支持力度。引進(jìn)域外金融機構(gòu)在我市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織。鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行、社區(qū)銀行等新型分支機構(gòu)，為科技企業(yè)和居民創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)。促進(jìn)P2P網(wǎng)絡(luò)信貸、股權(quán)眾籌、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)等機構(gòu)規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展。積極配合籌建河北省互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會，開展股權(quán)眾籌試點，落實促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展相關(guān)政策措施。用好省、市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專項資金，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。

2.將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，建立擔(dān)保基金持續(xù)補充機制，提高擔(dān)保基金代償能力。除國家產(chǎn)業(yè)政策不予支持的建筑業(yè)、娛樂業(yè)、銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等外，凡持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（含《就業(yè)失業(yè)登記證》）的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)農(nóng)村勞動者、完全失去土地和就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，以及持軍人退出現(xiàn)役有效證件的人員，在我市自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，以及創(chuàng)辦勞動密集型小企業(yè)吸納就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例、簽訂1年以上期限勞動合同并繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費的，均可享受我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。將貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元，統(tǒng)一調(diào)整為10萬元；畢業(yè)2年內(nèi)普通高校畢業(yè)生最高貸款額度20萬元。

（四）加大減稅降費力度。實施更加積極的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。按照“合情合理、合規(guī)合法、陽光透明”原則，針對小型微型企業(yè)成長發(fā)展需求和面臨的困難，抓緊研究制定全市小型微型企業(yè)降費工作方案，在市、縣兩級同時推進(jìn)。編制小型微型企業(yè)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)清單，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費、政府性基金和行政審批前置中介服務(wù)收費、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費及行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會涉企收費，最大限度為小型微型企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，鼓勵有條件的縣市區(qū)推行“零收費”。落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報反饋機制。

（五）調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)本人申請、所在單位同意，可在3年內(nèi)保留人事（勞動）關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加專家項目評選、職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)情況，與其簽訂或變更聘用（勞動）合同，明確權(quán)利義務(wù)。符合條件的科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項目及成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。探索和鼓勵高校、科研機構(gòu)通過較高比例的股權(quán)或分紅獎勵方式，提高科技成果持有單位和科研人員推動科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，并將科技成果轉(zhuǎn)化成效納入人才選拔評價指標(biāo)體系，給予相應(yīng)政策配套支持。鼓勵保留原有身份科技人員以非職務(wù)專利、技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)出資創(chuàng)辦科技型企業(yè)。在實施人才項目中向小型微型企業(yè)傾斜，有針對性地為小型微型企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在高層次人才創(chuàng)業(yè)項目資助上，給予小型微型企業(yè)政策扶持，提供各項便利服務(wù)。采取自建、聯(lián)建或租建等方式，培育扶持一批特色突出、功能承載能力強、具有一定示范和輻射帶動作用的高層次人才創(chuàng)業(yè)園。大力開展博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)，在企業(yè)打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快科研成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（六）鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)就業(yè)納入市及各縣（市）、區(qū)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃。已進(jìn)行工商登記注冊且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺上的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺上實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。鼓勵有條件的縣市區(qū)建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）要為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，并享受相關(guān)政策扶持。支持學(xué)校、企業(yè)及社會組織合作辦學(xué)，增加電子商務(wù)技能培訓(xùn)項目，探索實訓(xùn)式電子商務(wù)人才培訓(xùn)機制，支持電子商務(wù)企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（一）進(jìn)一步加大高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。

1.鼓勵中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生。中小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，可按每招用1名高校畢業(yè)生1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補貼，同時可給予相應(yīng)勞動合同期限的社會保險補貼，社會保險補貼期限最長不超過3年。吸納就業(yè)和社會保險補貼政策審批期限截至2017年底。

2.鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。對高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)、履行一定服務(wù)期限的，按規(guī)定給予學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償。縣、鄉(xiāng)基層公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘工作人員時，應(yīng)按規(guī)定比例定向招錄“大學(xué)生村官”、“三支一扶”、“特崗教師”等基層服務(wù)項目期滿人員。

3.鼓勵高校畢業(yè)生自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。將高校畢業(yè)生一次性創(chuàng)業(yè)補助、初次從事個體經(jīng)營和創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的社會保險補貼政策人員條件中的畢業(yè)年限調(diào)整為畢業(yè)5年內(nèi)。

4.大力開展就業(yè)幫扶和援助，深入實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進(jìn)計劃。健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺作用，有針對性地提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，精心組織專項服務(wù)活動，有效采取網(wǎng)上服務(wù)措施，實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)辦理、崗位對接、政策享受、就業(yè)援助全程網(wǎng)絡(luò)化、便利化。停止執(zhí)行困難家庭應(yīng)屆高校畢業(yè)生失業(yè)補助政策，將高校畢業(yè)生求職補貼范圍擴展到所在家庭正在享受城鄉(xiāng)低保、本人正在享受國家助學(xué)貸款以及本人系殘疾或烈士子女的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，標(biāo)準(zhǔn)提高至每人2000元。完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，見習(xí)期間基本生活補助所需資金由見習(xí)單位和當(dāng)?shù)卣餐謸?dān)，政府分擔(dān)部分從就業(yè)專項資金中支出。對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，與留用高校畢業(yè)生簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，可適當(dāng)提高政府給予的就業(yè)見習(xí)基本生活補助標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過10%。

5.推進(jìn)國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開。國有企業(yè)招聘高校畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外，要實行公開招聘。招聘高校畢業(yè)生信息要在政府網(wǎng)站或同級人力資源社會保障部門網(wǎng)站公開發(fā)布，報名時間不少于7天，對擬聘人員應(yīng)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。同級人力資源社會保障部門要會同企業(yè)主管部門監(jiān)督落實。

6.在國外接受高等教育的留學(xué)回國人員，以及在臺港澳地區(qū)接受高等教育的回內(nèi)地人員，憑教育部門學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證，可比照國內(nèi)（內(nèi)地）高校畢業(yè)生享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

我市現(xiàn)行高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策繼續(xù)執(zhí)行，其中與本政策不一致的，按本政策執(zhí)行。

（二）加強對困難人員的就業(yè)援助。

1.加強對就業(yè)困難人員的實名制動態(tài)管理和分類幫扶。對“4050”人員（城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，女40周歲以上、男50周歲以上，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)后未實現(xiàn)就業(yè)的人員）、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、殘疾人、失地又失業(yè)的農(nóng)民家庭成員、刑滿釋放人員，通過政策扶持、培訓(xùn)服務(wù)等措施，鼓勵其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險補貼及適當(dāng)崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，制定崗位申報評估辦法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員，不得用于安排非就業(yè)困難人員。加強對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。加大援助工作力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。

2.促進(jìn)殘疾人就業(yè)。黨政機關(guān)要帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。政府提供的公益性崗位要盡可能多地安置殘疾人。事業(yè)單位和國有企業(yè)要積極設(shè)定和預(yù)留適合殘疾人就業(yè)的崗位，確保完成殘疾人按比例就業(yè)指標(biāo)；鼓勵社會用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)；建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。穩(wěn)定發(fā)展集中性就業(yè)，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺，保障在同等條件下政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)政策的落實。促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展，為集中安排殘疾人就業(yè)創(chuàng)造便利條件。推動智力、精神殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)內(nèi)輔助性就業(yè)，加強工療、農(nóng)療等殘疾人庇護(hù)性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)。促進(jìn)殘疾人靈活就業(yè)，當(dāng)?shù)卣稍诔擎?zhèn)臨街小巷劃定專門地塊，設(shè)置殘疾人就業(yè)攤點，幫助殘疾人自力更生從事經(jīng)營活動。大力發(fā)展“企業(yè)+殘疾人戶”、“合作社+基地+殘疾人戶”等業(yè)態(tài)模式，輻射帶動農(nóng)村殘疾人就業(yè)。

（三）鼓勵農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和轉(zhuǎn)移就業(yè)實名制動態(tài)管理工作，不斷健全培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)“三位一體”工作機制。組織開展農(nóng)民工外出就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動”，重點針對京津用工開展有組織的勞務(wù)輸出。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟，創(chuàng)辦農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強化財政扶持和金融服務(wù)。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵各類企業(yè)和社會機構(gòu)利用現(xiàn)有資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、見習(xí)基地和電商孵化基地，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)孵化基地，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策扶持。培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。

（四）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。積極扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強就業(yè)服務(wù)和教育培訓(xùn)。為有創(chuàng)業(yè)意愿的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)貸款，為其創(chuàng)辦的企業(yè)提供用工招聘和崗前培訓(xùn)。自主就業(yè)退役士兵可在省內(nèi)承訓(xùn)機構(gòu)中易地參加教育培訓(xùn)，畢業(yè)后向安置地民政部門申請，按不超過安置地相關(guān)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實報銷相關(guān)費用。機關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位的工勤崗位出現(xiàn)空缺時，應(yīng)優(yōu)先安排退役士兵。對符合政府安排工作條件的退役士兵，要確保崗位落實，細(xì)化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時同等條件優(yōu)先錄用(聘用)，以及國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。用人單位要切實保障安排工作退役士兵的待遇落實，及時簽訂勞動(聘用)合同，盡快安排上崗，依法合理確定工資福利，按規(guī)定接續(xù)社會保險。嚴(yán)禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。

四、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施專項就業(yè)幫扶

（一）落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策。將失業(yè)保險費率暫降至2%，用人單位按本單位工資總額的1.5%繳納失業(yè)保險費，職工按本人工資的0.5%繳納失業(yè)保險費，進(jìn)一步減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)。

（二）貫徹落實援企穩(wěn)崗政策。落實“三補一降”援企穩(wěn)崗政策，督促企業(yè)在實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理大氣污染過程中穩(wěn)定職工隊伍。將使用失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組、化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)，鼓勵其穩(wěn)定就業(yè)崗位。化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金和依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。加強重點行業(yè)企業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，擴大監(jiān)測范圍，優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，強化數(shù)據(jù)分析和成果運用。探索建立失業(yè)預(yù)警制度，完善失業(yè)調(diào)控辦法。

（三）開展專項就業(yè)幫扶活動。

1.各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門在擬定產(chǎn)業(yè)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染等規(guī)劃措施時，要征求同級人力資源社會保障部門意見。人力資源社會保障部門要會同工會等單位，根據(jù)就業(yè)形勢需要，適時啟動應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置和社會保障工作，實施專項就業(yè)幫扶行動，對失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)按規(guī)定給予扶持。

2.各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)要積極為失業(yè)人員搭建供需對接平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、融資貸款、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，對符合條件的失業(yè)人員及吸納其就業(yè)的企業(yè)，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和各項資金補貼政策。對企業(yè)新招用我省實施化解過剩產(chǎn)能“6643”工程及我市大氣污染防治攻堅行動涉及企業(yè)失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，可按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼；新招用人員符合就業(yè)困難人員條件的，再按規(guī)定給予不超過3年的社會保險補貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼。所需資金從就業(yè)專項資金中列支。

3.健全社會救助與就業(yè)聯(lián)動機制，鼓勵有勞動能力的最低生活保障對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。

五、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（一）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

1.健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)體系，推進(jìn)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，實施基層從業(yè)人員能力提升計劃，建立績效考核和購買服務(wù)成果機制。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機構(gòu)的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。加強就業(yè)失業(yè)和創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)省級集中，逐步實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)和創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)工作全程信息化。

2.健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，將縣級（含）以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和縣級以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。對縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和縣級以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺開展公共就業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費確有困難的，上級財政部門可根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)工作量和服務(wù)成效給予適當(dāng)補助，所需經(jīng)費從就業(yè)專項資金中列支。

3.將職業(yè)介紹補貼、勞務(wù)輸出補貼、創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，支持各地按照精準(zhǔn)發(fā)力、績效管理的原則，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)能力建設(shè)，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，擴大服務(wù)供給。

（二）加強人力資源市場建設(shè)。加快推進(jìn)人力資源市場整合，建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，進(jìn)一步整合資源、拓展范圍、強化功能，優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，強化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序，深化京津冀人力資源市場交流與合作，開展人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化與經(jīng)營性服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的分類協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹國家和省有關(guān)加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，落實財政投入和稅收優(yōu)惠政策，定期開展“誠信服務(wù)機構(gòu)”評選活動，著力培育人力資源服務(wù)品牌。

（三）落實失業(yè)就業(yè)登記制度。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為登記失業(yè)人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步實現(xiàn)外來勞動者與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》免費發(fā)放，作為勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證，加快推動社會保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。進(jìn)一步完善就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)登記與勞動合同管理、社會保險費繳納聯(lián)動機制。

（四）加強就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計分析。健全就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)，準(zhǔn)確反映分行業(yè)、分注冊類型、分崗位就業(yè)失業(yè)人員情況。探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標(biāo)。完善勞動力調(diào)查方案，擴大調(diào)查范圍，提高調(diào)查工作效率，加強數(shù)據(jù)評估，重點關(guān)注大學(xué)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體失業(yè)狀況。加強經(jīng)濟新常態(tài)下就業(yè)形勢、穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)以及京津冀協(xié)同發(fā)展對就業(yè)影響的研究和分析，為宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。

六、強化職業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

（一）有針對性地開展職業(yè)培訓(xùn)。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，整合各類培訓(xùn)資源，完善職業(yè)培訓(xùn)政策，加強職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管，有效開展就業(yè)技能、崗位技能提升及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，暢通技能勞動者職業(yè)發(fā)展通道。加強職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心建設(shè)，加大培訓(xùn)補貼資金投入，就業(yè)專項資金用于職業(yè)培訓(xùn)的比例原則上不低于15%。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強教育培訓(xùn)，培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能和社會服務(wù)型農(nóng)民，以及從事糧食、畜牧水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人和青年農(nóng)場主，建立完整的新型職業(yè)農(nóng)民信息數(shù)據(jù)庫。支持建筑企業(yè)通過創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、建立集中培訓(xùn)實訓(xùn)基地、購買社會服務(wù)等形式，提高建筑職工整體素質(zhì)。

（二）開展新型學(xué)徒制和手工業(yè)培訓(xùn)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)質(zhì)量，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。結(jié)合各地家庭手工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障、財政部門根據(jù)手工業(yè)培訓(xùn)難易程度、時間長短、培訓(xùn)成本等實際情況，合理確定相應(yīng)手工業(yè)項目培訓(xùn)課時及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強培訓(xùn)監(jiān)管與考核，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，促進(jìn)勞動者“居家就業(yè)”。

（三）加強高技能人才培養(yǎng)。落實國家高技能人才振興計劃，加強高技能人才實訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)，落實河北省技能雛鷹培育計劃，加強青年高技能人才培養(yǎng)，積極參加世界技能大賽全國選拔賽。鼓勵我市高技能人才進(jìn)駐省級高技能人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

七、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織推動

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議事日程，健全由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門共同參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作協(xié)調(diào)機制，研判就業(yè)形勢，制定促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作計劃，完善政策措施，加強政策評估，抓好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，解決重點難點問題，確保各項工作任務(wù)完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。進(jìn)一步發(fā)揮各人民團(tuán)體及其他社會組織的作用，對其開展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作給予支持，充分調(diào)動社會各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）落實目標(biāo)責(zé)任制。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入績效考核體系，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，層層分解，督促落實。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按規(guī)定予以表彰獎勵。對不履行促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)職責(zé)，造成惡劣社會影響的，對相關(guān)負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人實行問責(zé)。

（三）保障資金投入。各縣（市）、區(qū)要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)專項資金籌集力度，確保地方籌集的資金足額到位。多渠道籌集創(chuàng)業(yè)扶持資金，重點加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的資金投入。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確部門間促進(jìn)就業(yè)政策的功能定位，嚴(yán)格劃分支出責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理，強化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價，著力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用效能。

（四）注重輿論引導(dǎo)。各級、各部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、電視、平面媒體、門戶網(wǎng)站、手機客戶端、宣傳欄等傳統(tǒng)和新興傳播平臺，開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)專題欄目，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力宣傳勞動者自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等重點群體轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，進(jìn)一步擴大宣傳工作的覆蓋面和影響力，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造健康向上的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。

各級、各部門要結(jié)合實際，創(chuàng)造性開展工作，制定完善配套政策，不斷提升服務(wù)效能，健全督促檢查機制，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位，以穩(wěn)就業(yè)惠民生促進(jìn)全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

石家莊市人民政府

2015年10月8日