各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，中省直各單位：

為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕17號）精神，統(tǒng)籌推進全市高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就切實做好新形勢下穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實施意見。

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，科學把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟增長。各級發(fā)展改革部門要會同人力資源社會保障、財稅、金融、經(jīng)濟和信息化、服務(wù)業(yè)等部門，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價機制和公共投資與重大項目建設(shè)帶動就業(yè)的評估機制。各縣區(qū)在研究出臺改革發(fā)展、財稅金融、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、貿(mào)易交流、社會管理等重大政策時，要充分考慮政策對就業(yè)崗位變化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、集中失業(yè)風險、社會保障及勞動關(guān)系等方面的影響。在安排公共投資與重大項目建設(shè)時，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。鼓勵社會資金和金融資本參與創(chuàng)業(yè)投資，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市人社局、市服務(wù)業(yè)委、市地稅局、市金融發(fā)展局、市國稅局等負責，列第一位的單位為牽頭單位，下同）

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，有針對性地發(fā)展吸納就業(yè)能力強的第三產(chǎn)業(yè)以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持各類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。充分利用市財政現(xiàn)有的科技專項資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，切實支持全市企業(yè)發(fā)展，為勞動者提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、懂技術(shù)、市場經(jīng)濟觀念強的各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。市本級財政安排支持服務(wù)業(yè)和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，發(fā)揮服務(wù)業(yè)和外經(jīng)貿(mào)帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極作用。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)，完善風險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。積極探索以明確采購標準、價格扣除、評審優(yōu)惠、降低門檻等措施，扶持中小企業(yè)發(fā)展。拓寬中小企業(yè)參與政府采購活動融資渠道，預(yù)留年度政府采購項目預(yù)算總額的30%，用于面向中小企業(yè)采購，其中，面向小微企業(yè)的采購比例不低于60%。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市人社局、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委、市中小企業(yè)局、市金融發(fā)展局等負責）

（三）運用失業(yè)保險支持穩(wěn)定就業(yè)。調(diào)整失業(yè)保險費率政策，將失業(yè)保險費率由3%調(diào)整到2%，個人按0.5%、用人單位（不含企業(yè)）按1.5%的費率繳納失業(yè)保險費，企業(yè)按1%的費率繳納失業(yè)保險費，減輕企業(yè)和個人負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。擴大失業(yè)保險基金支出范圍，到2020年末，對符合省人社廳、財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)信委四部門《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》（遼人社〔2015〕136號）規(guī)定的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼，主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。（市人社局、市財政局、市地稅局等負責）

二、積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（四）加強創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)。繼續(xù)推進政府主導(dǎo)型創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)，通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，充分利用已有的各類園區(qū)，打造創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。積極引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），大力推進政府和社會力量共同建設(shè)混合型創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。積極創(chuàng)建農(nóng)民工、大學生和退役士兵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，簡化創(chuàng)業(yè)場所登記手續(xù)，落實定向減稅和普遍性降費措施，鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉、帶動網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，加強提供均等化公共服務(wù)，運用政府購買服務(wù)等機制，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善經(jīng)營，開拓市場。

到2016年末前，每個縣區(qū)至少要建設(shè)1個創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），有條件的高校要建設(shè)服務(wù)于本校學生的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。對達到規(guī)定標準的各級創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，按規(guī)定給予財政補貼。鼓勵金融機構(gòu)服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，與創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）加強合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，扶持企業(yè)創(chuàng)業(yè)。對提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)的銀行、融資擔保等金融機構(gòu)，給予適當風險分擔和補償。（市人社局、市教育局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委、市金融發(fā)展局、市中小企業(yè)局、市地稅局、市工商局等負責）

（五）大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量，采取創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的方式，突出低成本、便利化、全要素、開放式的特點，構(gòu)建一批投資促進、培育輔導(dǎo)、媒體延伸、專業(yè)服務(wù)等不同類型的市場化眾創(chuàng)空間。建立科技創(chuàng)新券制度，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團隊向高校、科研院所購買科技研發(fā)、科研成果等多元創(chuàng)新資源及服務(wù)。（市科技局、市教育局、市財政局等負責）

在阜新市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)“阜新市眾創(chuàng)空間”。每個縣區(qū)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺至少要建設(shè)一個“眾創(chuàng)空間”，高校要建設(shè)服務(wù)于本校學生的“眾創(chuàng)空間”。開展“眾創(chuàng)阜新”系列活動，推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”工作的深入開展。（市人社局、市教育局、市財政局等負責）

（六）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。將一次性創(chuàng)業(yè)補貼調(diào)整為創(chuàng)業(yè)場地補貼。對未進入孵化基地（園區(qū)）、租賃場地進行首次自主創(chuàng)業(yè)（指首次領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照）的高校畢業(yè)生（畢業(yè)3年內(nèi)）、軍隊退役人員、領(lǐng)失業(yè)保險金人員、零就業(yè)家庭成員、城鄉(xiāng)低保戶和低保邊緣戶給予創(chuàng)業(yè)場地補貼，具體補貼標準和辦法由市人社局和市財政局制定。創(chuàng)業(yè)項目推薦單位（或個人）推薦的項目，被創(chuàng)業(yè)者采納并付諸實施的，每吸納一名失業(yè)人員，財政部門給予項目推薦單位（或個人）500元的一次性創(chuàng)業(yè)推薦補貼。（市人社局、市工商局、市財政局等負責）

（七）支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款。凡在我市以個體、合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)（含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)），且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（原《就業(yè)失業(yè)登記證》）的城鄉(xiāng)勞動者（不受戶籍限制），以及當年吸納就業(yè)人數(shù)達到原有職工總數(shù)15%以上（含15%）的小微企業(yè)（國家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧除外，下同），均可享受我市創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策。提高貸款額度，將貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元，統(tǒng)一調(diào)整為10萬元；大學生在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，貸款最高額度不超過20萬元。當年吸納新就業(yè)人員達到規(guī)定比例的小微企業(yè)，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，可按規(guī)定申請不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。（市財政局、市人社局、市人民銀行等負責）

完善創(chuàng)業(yè)貸款手續(xù)，進一步拓寬反擔保渠道，實行公教人員擔保，財政提供貼息資金，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔保基金呆壞賬核銷辦法。（市財政局、市人社局、市金融發(fā)展局、市人民銀行等負責）

勞動者自主創(chuàng)業(yè)的項目（國家限制的行業(yè)除外）均可納入財政貼息范圍。符合國家規(guī)定的，由中央財政和地方財政貼息；其余由省、市財政各承擔50%貼息。（市財政局、市人社局、市人民銀行等負責）

（八）加大減稅降費力度。實施更加積極的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。（市地稅局、市財政局、市人社局、市民政局、市物價局、市國稅局等負責）

（九）調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。研究制定高校、科研院所、國有企業(yè)等單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)支持政策。對利用自身專業(yè)優(yōu)勢離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)本人申請、所在單位同意，可在3年內(nèi)保留人事（勞動）關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。所在單位應(yīng)當根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)實際情況，與其簽訂或變更聘用（勞動）合同，明確權(quán)利義務(wù)。（市人社局、市教育局、市科技局、市國資委等負責）

（十）鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策，強化財政扶持和金融服務(wù)。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵各類企業(yè)和社會機構(gòu)利用現(xiàn)有資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。（市人社局、市財政局、市農(nóng)委、市國土資源局、市服務(wù)業(yè)委、市地稅局、市工商局、市旅游局、市金融發(fā)展局等負責）

（十一）建立創(chuàng)業(yè)保障機制。建立鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的政策保障機制，解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。對享受失業(yè)保險待遇人員自主創(chuàng)業(yè)的，可將剩余的失業(yè)保險金一次性支付給本人。創(chuàng)業(yè)滿2年以上但失敗的，經(jīng)市以上人力資源社會保障部門核準認定后，比照就業(yè)困難人員給予社保補貼。其中，對實現(xiàn)靈活就業(yè)的，給予3年的社保補貼；對到企業(yè)就業(yè)的，給予企業(yè)吸納就業(yè)社保補貼。創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)期間按規(guī)定繳納失業(yè)保險費、創(chuàng)業(yè)失敗的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，享受待遇期限不足3個月的，按滿3個月發(fā)放。對低保及其邊緣對象創(chuàng)業(yè)失敗導(dǎo)致不能保證基本生活的，按規(guī)定給予臨時救助。（市人社局、市財政局、市民政局等負責）

（十二）鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展電子商務(wù)促進就業(yè)納入市、縣區(qū)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃。各級財政可對市、縣級農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)孵化園給予相應(yīng)補助。加大對網(wǎng)創(chuàng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策扶持。已進行工商登記注冊且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊，但在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺上的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺上實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上、月營業(yè)額3000元以上、好評率在96%以上信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，各類創(chuàng)業(yè)孵化基地要為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。（市人社局、市財政局、市工商局、市人民銀行等負責）

（十三）推進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)、創(chuàng)業(yè)型街道、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)，按規(guī)定予以表彰。被認定為市級創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)、創(chuàng)業(yè)型街道、社區(qū)的，市財政分別給予一次性創(chuàng)建資金15萬元、10萬元、5萬元。力爭有更多的縣區(qū)進入省級創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)建設(shè)行列。（市人社局、市財政局等負責）

三、統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)

（十四）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作。適當降低艱苦邊遠地區(qū)基層機關(guān)招錄公務(wù)員條件，學歷可放寬到大專，一般可不受專業(yè)限制。縣鄉(xiāng)級機關(guān)招錄公務(wù)員，以招錄普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生為主；縣級及以下事業(yè)單位每年拿出一定數(shù)量崗位公開招聘符合條件的應(yīng)屆高校畢業(yè)生。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計劃和全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃。對“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“大學生志愿服務(wù)遼西北”和“三支一扶”計劃中服務(wù)期滿考核合格的高校畢業(yè)生，在全市公務(wù)員招考中單獨拿出一定比例的縣、鄉(xiāng)機關(guān)職位，實行定向招錄；市、縣區(qū)事業(yè)單位公開招聘時，可采取定向方式進行招聘。各級機關(guān)事業(yè)單位每年按規(guī)定比例，定向招錄（聘）普通高等學校畢業(yè)生參軍退伍人員；市屬國有企業(yè)每年按照新聘用職工總量的5%的比例，招錄自主就業(yè)退役大學生士兵。市、縣區(qū)要在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務(wù)崗位，用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。（市人社局、市委組織部、市教育局、市財政局、市衛(wèi)生計生委、團市委等負責）

鼓勵高層次學歷畢業(yè)生就業(yè)。支持事業(yè)單位（不含參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位）吸納高層次學歷畢業(yè)生，對統(tǒng)招的應(yīng)往屆普通高校碩士研究生及以上學歷的畢業(yè)生，可以采取考核方式進行公開招聘。（市委組織部、市人社局等）

將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，補貼范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生就業(yè)見習補貼不低于我市最低工資標準的60%，具體標準由見習單位根據(jù)實際情況確定。對見習期滿留用率50%以下（含50%）的企業(yè)，見習補貼由財政承擔2/3，其余由見習單位承擔（見習補貼計算基數(shù)以我市最低工資標準為上限）；對見習期滿留用率超過50%的企業(yè)，見習補貼全部由財政承擔（見習補貼計算基數(shù)以我市最低工資標準為上限）。技師學院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受求職創(chuàng)業(yè)補貼和就業(yè)見習補貼等相關(guān)就業(yè)補貼政策。（市人社局、市財政局等負責）

把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，高校要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為推進高等教育綜合改革的重要抓手，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機整合。建立高校與政府、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同機制，共建實習實訓(xùn)基地，開展對應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的訂制式人才培養(yǎng)。（市教育局等負責）

深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。積極參與創(chuàng)新實施遼寧省大學生創(chuàng)業(yè)“眾創(chuàng)空間”建設(shè)工程，利用3年時間，形成大學生創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和孵化體系。構(gòu)建市、縣、高校多級創(chuàng)業(yè)孵化體系。

積極推進實施阜新市大學生創(chuàng)業(yè)工程，充分利用市政府設(shè)立的200萬元“阜新市大學生創(chuàng)業(yè)資金”扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。（市教育局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市人社局、市中小企業(yè)局、市工商局、團市委、市人民銀行等負責）

（十五）加強對困難人員的就業(yè)援助。就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素連續(xù)失業(yè)1年以上，以及失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。主要包括城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、低保和低保邊緣家庭成員、處于失業(yè)狀態(tài)的殘疾人、單親撫養(yǎng)未成年人者、登記失業(yè)人員中距法定退休年齡5年以內(nèi)的人員、登記失業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、縣以上（含縣級）勞動模范、軍人配偶、享受定期定量撫恤和生活補助的優(yōu)撫對象、烈屬、困難家庭和就業(yè)困難的高校畢業(yè)生。要定期開展就業(yè)困難人員的認定工作。（市人社局、市民政局、市殘聯(lián)、市總工會等負責）

對機關(guān)企事業(yè)單位當年新招用經(jīng)過認定的就業(yè)困難人員，簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按照簽訂的勞動合同期限，按用人單位實際繳納額給予不超過3年的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼，并按最低工資標準的30%給予崗位補貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)且符合公益性崗位申報條件的就業(yè)困難人員，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險補貼及適當崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。補貼標準按照現(xiàn)行政策標準執(zhí)行。進一步規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，完善公益性崗位管理制度，科學設(shè)定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，制定崗位申報評估辦法，嚴格按照規(guī)定安排就業(yè)困難人員。加強對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。（市人社局、市財政局等負責）

（十六）實行低保漸退機制。對低保及其邊緣對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)后，視其工作穩(wěn)定情況，給予3至12個月的救助緩?fù)似凇Φ捅＜捌溥吘墝ο笙硎芰x務(wù)教育或全日制非義務(wù)教育畢業(yè)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)，視其工作穩(wěn)定情況，給予6至12個月的救助緩?fù)似凇＃ㄊ忻裾帧⑹胸斦值蓉撠煟?/p>

（十七）促進退役軍人就業(yè)。在軍隊團級和相當于團級以下單位服役經(jīng)歷，視為基層工作經(jīng)歷。將退役軍人、隨軍家屬、隨調(diào)家屬的招聘納入事業(yè)單位公開招聘范圍，可單獨組織實施；對已具有事業(yè)單位身份的隨軍家屬、隨調(diào)家屬，經(jīng)雙向選擇，可直接辦理交流調(diào)動手續(xù)。要按照國家和軍隊的標準等額配置資金，保證自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的教育培訓(xùn)投入。（市民政局、市人社局等負責）

四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)

（十八）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進一步加強市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)體系建設(shè)，完善服務(wù)標準體系；推進基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加強和完善服務(wù)保障體系。每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)配備1名公共管理和社會服務(wù)專職工作人員，用于基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)。將縣級以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入財政預(yù)算，預(yù)算包括基本支出和項目支出，項目支出包括大型專項就業(yè)服務(wù)活動、勞動力資源和用工需求調(diào)查、失業(yè)人員和重點就業(yè)困難人員管理、就業(yè)信息服務(wù)與統(tǒng)計監(jiān)測、跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、購買創(chuàng)業(yè)項目、檔案管理服務(wù)、就業(yè)服務(wù)場所租賃維護修繕、設(shè)備購置、信息系統(tǒng)建設(shè)維護等。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，支持各地區(qū)加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。（市人社局、市財政局等負責）

（十九）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化。建立市級集中的就業(yè)信息資源庫，加強信息系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。全面建立就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記與勞動用工備案的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機制，推動實現(xiàn)同一轄區(qū)勞動者相關(guān)信息一處登記、全域共享。構(gòu)建高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)信息綜合服務(wù)平臺，以現(xiàn)有人力資源社會保障、教育部門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，整合政府各職能部門、高校和社會資源，形成互聯(lián)互融的綜合信息服務(wù)平臺，為大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)。（市人社局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市教育局、市財政局等負責）

（二十）加強人力資源市場建設(shè)。完善市級人力資源市場，加快整合建立兩縣統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。充分發(fā)揮市場機制在促進就業(yè)、實現(xiàn)人力資源有效配置方面的主渠道作用。推進市、縣兩級人力資源市場以實現(xiàn)信息化為主體的基礎(chǔ)建設(shè)，完善公共服務(wù)體系和服務(wù)功能。市、縣區(qū)政府所屬人力資源市場運營經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，推進人力資源市場誠信體系建設(shè)和標準化建設(shè)。建立國有企業(yè)公開招聘制度，推動實現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結(jié)果公開。（市人社局、市財政局、市國資委等負責）

（二十一）加強職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加大對各類職業(yè)院校的投入力度。推進職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制，使技能勞動者獲得與其能力業(yè)績相適應(yīng)的工資待遇。開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，開展創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。以我市被人社部納入全國百城技能振興試點市為契機，加強職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式、方法，以提升培訓(xùn)質(zhì)量、提高勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力為抓手，以培訓(xùn)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快構(gòu)建我市勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。

經(jīng)市、縣區(qū)就業(yè)管理部門登記為靈活就業(yè)人員參加就業(yè)培訓(xùn)的，納入政府補貼免費政策范圍。大力開展支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的特色項目培訓(xùn)，建立以職業(yè)院校為主體，縣區(qū)就業(yè)部門協(xié)助，園區(qū)項目企業(yè)配合的職業(yè)技能培訓(xùn)工作機制，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)培訓(xùn)體系，整合職業(yè)院校和就業(yè)培訓(xùn)部門實訓(xùn)設(shè)備等資源，形成合力，共同承擔產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群新招錄工人崗前培訓(xùn)。

加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，每年有計劃的開展創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)，將互聯(lián)網(wǎng)思維下的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢?nèi)谌氲絼?chuàng)業(yè)培訓(xùn)的整體過程。逐步放開參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的準入條件，降低創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼門檻。加強創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用開發(fā)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)軟件提高創(chuàng)業(yè)成功率。

支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點，開展新型學徒制培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)時間、培訓(xùn)工種、取得證書及勞動合同簽訂等情況，可給予企業(yè)一定比例的職業(yè)培訓(xùn)補貼。（市人社局、市教育局、市財政局等負責）

積極配合國家職業(yè)資格制度改革，對經(jīng)培訓(xùn)考核合格、取得職業(yè)資格證書（專項職業(yè)能力證書）或經(jīng)培訓(xùn)考核合格同用人單位簽訂1年以上勞動合同并繳納養(yǎng)老保險費1個月以上的人員，均可按規(guī)定申領(lǐng)培訓(xùn)補貼。（市人社會局、市財政局等負責）

（二十二）支持企業(yè)開展崗位轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)。對企業(yè)開展的面向在崗技術(shù)工人中級工、高級工、技師、高級技師技能培訓(xùn)和新技術(shù)、新工藝、新材料的知識更新培訓(xùn)，按照遼寧省職業(yè)培訓(xùn)（普惠制就業(yè)技能培訓(xùn)）政府補貼的一定比例予以補貼，具體補貼標準為通過培訓(xùn)取得中級工職業(yè)資格證書的人員，從事第二產(chǎn)業(yè)按每人1000元標準、從事第三產(chǎn)業(yè)按每人300元標準補貼；通過培訓(xùn)取得高級工職業(yè)資格證書的人員，按每人1200元標準補貼；通過培訓(xùn)取得技師職業(yè)資格證書的人員，按每人1600元標準補貼；通過培訓(xùn)取得高級技師職業(yè)資格證書的人員，按每人3000元標準補貼；在相應(yīng)職業(yè)（工種）生產(chǎn)一線崗位工作，參加新技術(shù)、新工藝、新知識等方面崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)新能力培養(yǎng)，并取得由省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一印制的技師培訓(xùn)合格證書的高級技師，按每人1600元標準補貼，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。（市人社局、市財政局等負責）

（二十三）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記。登記失業(yè)的各類人員享受均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，逐步實現(xiàn)外來勞動者與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。（市人社局、市公安局、市財政局等負責）

五、進一步強化政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責任

（二十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，健全由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門共同參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作計劃，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。有關(guān)部門要增強全局意識，密切配合，盡職履責，形成工作合力，確保各項工作任務(wù)完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。（各縣區(qū)政府負責）

（二十五）落實目標責任制。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入績效考核體系，細化目標任務(wù)、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標，層層分解，督促落實。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按規(guī)定予以表彰獎勵。對不履行促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)職責，造成惡劣社會影響的，對有關(guān)縣區(qū)政府負責人及具體責任人實行問責。（市人社局、市政府辦公室負責）

（二十六）保障資金投入。各縣區(qū)政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預(yù)算中合理安排專項資金。進一步加大就業(yè)資金籌集力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保地方籌集的資金足額到位。重點加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的資金投入。要按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確政府間促進就業(yè)政策的功能定位，嚴格劃分支出責任。進一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價，著力提高就業(yè)專項資金使用效力。（市財政局、各縣區(qū)政府等負責）

（二十七）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計口徑，改進統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步將性別等指標納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標。加強部門間數(shù)據(jù)共享和形勢會商，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)量。加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設(shè)。對定點監(jiān)測企業(yè)每年每戶給予200元補貼，培訓(xùn)費用據(jù)實撥付，由就業(yè)資金列支。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。（市統(tǒng)計局、市人社局、市財政局等負責）

（二十八）注重輿論引導(dǎo)。各縣區(qū)、部門和單位要堅持正確導(dǎo)向，在電視臺、主流平面媒體、門戶網(wǎng)站、手機媒體等開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳專題欄目，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極回應(yīng)社會關(guān)切。各縣區(qū)要充分利用公共宣傳資源，在每個社區(qū)的宣傳欄設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策板塊，大力宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。（市委宣傳部、市文廣新局、各縣區(qū)政府、市人社局等負責）

各縣區(qū)、部門和單位要結(jié)合實際，創(chuàng)造性開展工作，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位，以穩(wěn)就業(yè)惠民生促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

阜新市人民政府

2015年7月30日