?為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〈2015〉23號)、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代大趨勢，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新格局，打造發(fā)展“新引擎”，提出如下實施意見。

?一、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力

?激勵扶持大眾創(chuàng)業(yè)，推動萬眾創(chuàng)新，全面激活各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化，努力造就一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生力軍。

?重點扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先鋒；制定更加優(yōu)惠的扶持政策，鼓勵應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生(中專生)到農(nóng)村、牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，投身新農(nóng)村(牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū))建設(shè)；鼓勵支持各高校(中專、中職)結(jié)合實際制定政策措施，扶持在校大學(xué)生(中專生、中職生)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

?鼓勵農(nóng)村牧區(qū)林區(qū)勞動者就地創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持各類能人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，特別關(guān)注和扶持少數(shù)民族、婦女和就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)。支持各級各類社會組織、團(tuán)體制定有效措施，扶持群眾性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

?二、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體體系

?整合各類社會資源，夯實壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效益最大化。

?加快各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地建設(shè)。強(qiáng)化呼倫貝爾市創(chuàng)業(yè)園示范引領(lǐng)導(dǎo)作用，啟動呼倫貝爾市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地及科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。

?鼓勵社會各界創(chuàng)辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)驛站、創(chuàng)竟坊等市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化等特色明顯的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。

?完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育培訓(xùn)體系，全面構(gòu)建以“一園區(qū)、多基地”發(fā)展模式為引領(lǐng)，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新相融合、線上與線下相呼應(yīng)、孵化與投資相支撐的具有呼倫貝爾市特色的多元化創(chuàng)業(yè)就業(yè)大格局。

?到2016年底，全市各類創(chuàng)業(yè)孵化載體突破100家，新增中小微企業(yè)達(dá)到2000家以上。

?三、落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策

?落實創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款、稅費(fèi)減免及創(chuàng)業(yè)園、孵化基地場地租金減免等扶持政策。

?對初始創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)項目和帶動就業(yè)情況，可一次性給予3000—10000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對經(jīng)人力資源和社會保障部門認(rèn)定的就業(yè)困難人員初始創(chuàng)業(yè)者，可一次性給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼3000元。以上所需補(bǔ)貼資金按照《關(guān)于開展大學(xué)生萬人創(chuàng)業(yè)行動的實施意見》(內(nèi)人社發(fā)〈2014〉135號)、《呼倫貝爾市創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》(呼政辦發(fā)〈2015〉29號)規(guī)定，統(tǒng)籌使用自治區(qū)補(bǔ)助地方的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金和地方各級財政安排的創(chuàng)業(yè)專項資金。

?落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，月銷售額或營業(yè)額低于3萬元的免征增值稅或營業(yè)稅；自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的在3年內(nèi)按每戶8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅。、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅；2015年1月-2017年12月對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅；對月營業(yè)額1萬元以下的個體工商戶免征個人所得稅。制定支持和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新特別是中小微企業(yè)發(fā)展的公共資源交易政策措施。

?四、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金作用

?整合各類財政專項資金，市本級每年安排2000萬元創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金，旗市區(qū)根據(jù)人口規(guī)模、創(chuàng)業(yè)就業(yè)實際情況和財力狀況安排300-500萬元創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金。著力提高各級財政創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金使用效益，重點向創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金以及代償損失的基金補(bǔ)充、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作獎勵和宣傳、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等傾斜。

?探索設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，用于鼓勵和支持科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，提高自主創(chuàng)新能力。

?整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，指導(dǎo)高等院校、職業(yè)技術(shù)院校開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)，引導(dǎo)支持高校畢業(yè)生到創(chuàng)業(yè)園、孵化基地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

?對符合自治區(qū)“草原英才”工程要求的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、團(tuán)隊和個人，爭取自治區(qū)“草原英才”工程獎勵資金支持。鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)參加國家的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，對大賽取得名次的給予獎勵。

?培育扶持我市支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對成功創(chuàng)建國家、自治區(qū)和市級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程中心以及重點實驗室、工程實驗室，博士后科研工作站(創(chuàng)新實踐基地)等創(chuàng)新研發(fā)平臺的，市政府和受益地區(qū)政府給予一定資金支持。

?五、拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資渠遁

?運(yùn)用市場機(jī)制，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會資本和金融資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資規(guī)模，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。

?引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，放大質(zhì)押貸款、信用貸款規(guī)模，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。簡化貸款審批程序，為創(chuàng)業(yè)者提供高效便捷的金融服務(wù)。

?做大做強(qiáng)國有控股擔(dān)保公司，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資提供增信服務(wù)。提高創(chuàng)業(yè)貸款額度，創(chuàng)業(yè)者個人貸款最高額度調(diào)整為10萬元。采取自然人擔(dān)保(同城自然人擔(dān)保和呼倫貝爾市內(nèi)異地自然人擔(dān)保)或優(yōu)良資產(chǎn)擔(dān)保等多種反擔(dān)保形式，降低貸款門檻。

?探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)資金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者向成熟型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)惠貸款資源向創(chuàng)業(yè)者傾斜。

?探索設(shè)立科技金融基金，推動科技和金融相結(jié)合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式向科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款。

?建立金融咨詢服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供常態(tài)化金融服務(wù)。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)主體借助多層次資本市場融資，擴(kuò)大融資規(guī)模和降低融資成本。

?六、營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會環(huán)境

?結(jié)合實際，按照國家改革行政審批、行政許可的要求，放松經(jīng)營范圍登記管制，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，簡化住所登記手續(xù)，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年底前實現(xiàn)“一照一碼”。

?采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，免收組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、營業(yè)執(zhí)照等管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。清理和廢除妨礙公平競爭的各項規(guī)定和做法，培育和發(fā)展社會組織。

?加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程實施和先進(jìn)創(chuàng)業(yè)典型的社會宣傳力度，積極引導(dǎo)社會各界關(guān)注、參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事業(yè)，努力營造全市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好社會氛圍。

?七、引進(jìn)鼓勵高素質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

?按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〈2015〉23號)精神，探索建立高等院校、科研院所科技人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)等政策機(jī)制，鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

?吸引博士、碩士、海外留學(xué)歸國人員及具有專利科研成果的創(chuàng)業(yè)者等高層次人才來呼倫貝爾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

?八、著力提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力

?加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺服務(wù)型黨群組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織政治核心、政治引領(lǐng)作用和群團(tuán)組織的扶持服務(wù)作用。

?完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)功能，健全完善市及旗(市、區(qū))創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等各種服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。健全各公共就業(yè)窗口，加快建設(shè)覆蓋全市的創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)的社會職能，為創(chuàng)業(yè)者提供各類咨詢指導(dǎo)服務(wù)。廣泛開展創(chuàng)業(yè)項目和成果推介等活動，動員社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺。

?2015年6月26日