?為深入貫徹落實(shí)中央、省和威海市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的決策部署，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打造經(jīng)濟(jì)增長“新引擎”，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。

?一、總體要求

?圍繞“一個(gè)目標(biāo)、兩項(xiàng)戰(zhàn)略、三項(xiàng)建設(shè)”發(fā)展思路，加快改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，健全普惠性政策措施，構(gòu)建有利的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。

?加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，要繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，營造均等普惠的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；要加強(qiáng)各類政策統(tǒng)籌，上級(jí)政策與地方政策配套聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈。到2017年，全市每年新注冊企業(yè)不少于2000戶、個(gè)體工商戶不少于4500戶，市場主體總量年均增長18%以上，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

?二、創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

?1、完善公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利事業(yè)。搶抓中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，引導(dǎo)各類人員在涉韓貿(mào)易、旅游、金融、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)主體信用信息發(fā)布制度，制定嚴(yán)重違法創(chuàng)業(yè)主體名單管理辦法，將創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式，營造誠信創(chuàng)業(yè)、失信可恥的良好氛圍。（牽頭單位：發(fā)改局、主題辦；責(zé)任單位：財(cái)政局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局及各行業(yè)主管部門）

?2、深化工商注冊制度改革。建立市場主體設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，自2015年10月起實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度。深入推行注冊資本認(rèn)繳登記制、企業(yè)年度報(bào)告公示制等便利化措施。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，涉及前置審批的項(xiàng)目企業(yè)，因籌建時(shí)間長、暫時(shí)無法取得企業(yè)登記前置審批文件、證件的，可核發(fā)限定有效期、經(jīng)營范圍為“對(duì)某某項(xiàng)目的投資、開發(fā)、建設(shè)、管理”的營業(yè)執(zhí)照，再辦理許可文件。對(duì)2014年3月1日前登記、注冊資本未按期到位的公司，符合認(rèn)繳制條件的，允許辦理變更手續(xù)，可免予處罰。加快推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、公示和發(fā)照。（責(zé)任單位：市場監(jiān)管局）

?3、提高行政審批效率。加強(qiáng)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單事項(xiàng)運(yùn)行監(jiān)管，簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，規(guī)范自由裁量權(quán)。簡化審批手續(xù)，合并審批環(huán)節(jié)，由前置審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。制定建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批相關(guān)配套措施，取消房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營許可等審批事項(xiàng)，放開民營投資工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場。搭建網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心窗口受理審查、市級(jí)服務(wù)中心窗口網(wǎng)上審批。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、辦事導(dǎo)航、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)和全程陪同代辦等服務(wù)。開通市場主體設(shè)立、建設(shè)項(xiàng)目投資審批、中介機(jī)構(gòu)選用等綠色通道，規(guī)范辦理流程，公開服務(wù)指南，承諾辦理時(shí)限。（牽頭單位：編辦、政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市場監(jiān)管局、公安局、國稅局、地稅局、發(fā)改局、住建局、環(huán)保局、水利局、氣象局、人防辦、交通局、民政局、畜牧局、人社局、衛(wèi)計(jì)局等）

?4、規(guī)范社會(huì)中介服務(wù)。建立行政審批中介服務(wù)清單管理制度，未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。任何部門、單位不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善中介機(jī)構(gòu)信用體系，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用考核，分為A+、A、B、C、D五個(gè)等級(jí)，B級(jí)以上等級(jí)方可在榮執(zhí)業(yè)。規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。（牽頭單位：政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：法制辦、發(fā)改局、市場監(jiān)管局、國稅局、地稅局、物價(jià)局及行業(yè)主管部門）

?5、加大減稅清費(fèi)工作力度。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減稅清費(fèi)政策，保持有關(guān)優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。適時(shí)出臺(tái)我市收費(fèi)公示目錄清單，清單之外的項(xiàng)目一律不得收費(fèi)。免征小微企業(yè)住房交易手續(xù)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)等12項(xiàng)收費(fèi)，年內(nèi)暫停收取房地產(chǎn)項(xiàng)目和賓館餐飲業(yè)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消散裝水泥專項(xiàng)資金、育林基金等收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)在職職工總數(shù)20人以下（含）的小微企業(yè)，安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，自工商登記注冊之日起3年內(nèi)免征殘疾人就業(yè)保障金。嚴(yán)格規(guī)范市場收費(fèi)行為，涉企收費(fèi)項(xiàng)目中有低限設(shè)置的，全部按低標(biāo)準(zhǔn)收取。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類價(jià)格違法行為。（牽頭單位：物價(jià)局、財(cái)政局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門）

?三、加大資金統(tǒng)籌和支持力度，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金使用效率

?6、加大財(cái)政資金投入力度。市財(cái)政統(tǒng)籌安排扶持小微企業(yè)、就業(yè)專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金等支出資金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，并建立穩(wěn)定的增長機(jī)制，用于發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)、舉辦創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng)等。統(tǒng)籌安排“科技三項(xiàng)費(fèi)”，設(shè)立創(chuàng)新專項(xiàng)資金，并建立穩(wěn)定的增長機(jī)制，用于支持區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。（責(zé)任單位：財(cái)政局、人社局、科技局）

?7、提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將符合條件的個(gè)體工商戶、小微企業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由1000元、1萬元分別提高至5000元、2萬元；小微企業(yè)及個(gè)體工商戶吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼；對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生及在校自主創(chuàng)業(yè)需租賃固定場地經(jīng)營的，按企業(yè)1萬元、個(gè)體工商戶5000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性場地租賃補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：財(cái)政局、人社局）

?8、支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，威海市戶籍范圍內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者（畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生和駐榮高校在校生不受戶籍限制）可直接在工商注冊地申請(qǐng)。對(duì)符合條件的各類自主創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提高至30萬元。引入多家經(jīng)辦合作銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展更為靈活的抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)。（牽頭單位：人社局；責(zé)任單位：財(cái)政局、中小企業(yè)局、金融辦）

?9、建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制。充分利用省級(jí)專項(xiàng)資金設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)2015—2016年度向依法納稅的小微企業(yè)發(fā)放貸款形成的壞賬損失，財(cái)政給予30%的補(bǔ)償。對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保且擔(dān)保費(fèi)率不高于1.5%的小微企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償時(shí)，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、貸款銀行按協(xié)商的比例共同承擔(dān)代償責(zé)任。依法納稅的小微企業(yè)名單由稅務(wù)部門提供。（責(zé)任單位：財(cái)政局、中小企業(yè)局、金融辦、國稅局、地稅局）

?10、發(fā)揮政府采購支持作用。完善政府采購政策，加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，增強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。健全完善政府采購注冊供應(yīng)商制度，對(duì)我市企業(yè)參加政府采購活動(dòng)，不再交納投標(biāo)保證金和報(bào)價(jià)保證金，參加詢價(jià)采購項(xiàng)目成交后不再交納履約保證金和質(zhì)量保證金。推廣政府采購合同融資政策，市政府采購中標(biāo)或成交供應(yīng)商可憑政府采購中標(biāo)或成交通知書、政府采購合同等資料，到經(jīng)公開征集的代理金融機(jī)構(gòu)辦理貸款手續(xù)。（責(zé)任單位：財(cái)政局）

?11、完善投融資機(jī)制。引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合金融服務(wù)。與威海國資集團(tuán)合作設(shè)立市級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持種子期和初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展。與金融機(jī)構(gòu)合作開展“助保金”貸款授信業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持成長期、科技含量高的中小企業(yè)發(fā)展。與北京中科招商投資管理集團(tuán)股份有限公司合作設(shè)立市級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)投向生物醫(yī)藥、新材料、海洋裝備制造、新能源汽車、3D打印等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)商業(yè)銀行與投資引導(dǎo)基金的緊密合作，采取投貸結(jié)合的融資模式，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。積極關(guān)注上級(jí)引導(dǎo)基金的投資方向，協(xié)助輔導(dǎo)符合條件的企業(yè)申報(bào)爭取基金參股支持。探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。（牽頭單位：財(cái)政局、金融辦、公資公司）

?四、強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)和孵化培育，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)水平

?12、加大培訓(xùn)和教育力度。制定完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員實(shí)名制信息管理系統(tǒng)，為各類有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者提供“創(chuàng)業(yè)知識(shí)+模擬實(shí)踐+實(shí)際操作+跟蹤扶持”四級(jí)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，對(duì)完成實(shí)訓(xùn)的人員按照每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)貼。全市每年實(shí)訓(xùn)總量達(dá)到1000人，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到10%以上。組建榮成市創(chuàng)業(yè)大學(xué)，在哈爾濱理工大學(xué)榮成學(xué)院、威海海洋職業(yè)學(xué)院、威海技師學(xué)院建設(shè)大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，爭創(chuàng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育示范學(xué)校。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。（牽頭單位：人社局；責(zé)任單位：教育局、哈理工榮成學(xué)院、威海海洋職業(yè)學(xué)院、威海技師學(xué)院）

?13、扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地（園區(qū)）建設(shè)。修訂完善《榮成市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法》，抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)星源孵化器、威海國資集團(tuán)海珂孵化器、盛泉科技園孵化器、石島高新園慧谷孵化器和好運(yùn)角孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)，完善哈理工榮成市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地功能，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過新建或依托現(xiàn)有各類基地（園區(qū)），采取掛牌、共建等方式，興建多類型、有特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。對(duì)不同主體創(chuàng)辦的基地（園區(qū)），達(dá)到榮成市級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，給予最高30萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并積極引導(dǎo)其申報(bào)威海市級(jí)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。（牽頭單位：科技局、人社局；責(zé)任單位：財(cái)政局、中小企業(yè)局）

?14、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。培育發(fā)展區(qū)域電子商務(wù)平臺(tái)，建立榮成海洋食品網(wǎng)上商城、首農(nóng)食品網(wǎng)榮成海洋食品產(chǎn)業(yè)帶、淘寶網(wǎng)特色中國“榮成館”、供銷電子商務(wù)服務(wù)中心、皇朝馬漢跨境電子商務(wù)平臺(tái)，暢通第三方網(wǎng)絡(luò)零售渠道，加強(qiáng)電商行業(yè)交流合作。按照電商集聚、服務(wù)集中、資源集約、功能集成的原則，推進(jìn)科創(chuàng)中心、海洋食品、好運(yùn)角、恩源、首食國際海洋產(chǎn)業(yè)園、中國漁都電商城等電子商務(wù)園區(qū)（基地）建設(shè)。鼓勵(lì)和支持駐榮高校、職校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立人才實(shí)訓(xùn)基地，開展實(shí)用型電子商務(wù)人才培訓(xùn)，按照《榮成市關(guān)于加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化意見的函》的相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。借助哈理工榮成學(xué)院、海洋職業(yè)學(xué)院、各孵化器等有利條件，發(fā)揮高等教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等力量的作用，發(fā)展市場化、專業(yè)化、特色化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。研究制定眾創(chuàng)空間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)，適用科技孵化器相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。（牽頭單位：經(jīng)信局、商務(wù)局；責(zé)任單位：科技局、人社局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局、金融辦、海食委）

?15、強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過政府購買服務(wù)的方式，吸引各類社會(huì)服務(wù)組織為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目評(píng)審、指導(dǎo)培訓(xùn)、資金融通、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織創(chuàng)業(yè)大賽等服務(wù)。建立榮成市創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，在信息咨詢、政策服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、科技文獻(xiàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利代理、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)服務(wù)，推動(dòng)大型儀器設(shè)備共享。在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢窗口，在人力資源社會(huì)保障部門建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息庫，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、哈理工榮成學(xué)院、海洋職業(yè)學(xué)院專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的科研設(shè)施設(shè)備免費(fèi)對(duì)外開放。（責(zé)任單位：人社局、科技局、經(jīng)信局、商務(wù)局、財(cái)政局、中小企業(yè)局）

?16、培育引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)帳管理，每年遴選不少于20個(gè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在經(jīng)營場所、資金扶持等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持。創(chuàng)新優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)程序，對(duì)經(jīng)市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家委員會(huì)評(píng)估認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在政策獎(jiǎng)補(bǔ)方面按一定比例先行兌現(xiàn)。支持企事業(yè)單位承擔(dān)和參與國家科技研發(fā)項(xiàng)目，對(duì)國內(nèi)知名高校、科研院所在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，市財(cái)政每年給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（牽頭單位：人社局；責(zé)任單位：經(jīng)信局、科技局、財(cái)政局）

?五、抓好政策落實(shí)，鼓勵(lì)重點(diǎn)群體自主創(chuàng)業(yè)

?17、鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，全面落實(shí)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。運(yùn)用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，對(duì)各類創(chuàng)業(yè)孵化園、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)的大學(xué)生優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先給予扶持。設(shè)立市級(jí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金，建立畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生和駐榮高校在校生自主創(chuàng)業(yè)免擔(dān)保貸款機(jī)制，對(duì)經(jīng)市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，由創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保。全市每年扶持不少于100名大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：財(cái)政局、人社局）

?18、支持科研人員創(chuàng)業(yè)。對(duì)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。（責(zé)任單位：人社局、財(cái)政局）

?19、鼓勵(lì)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。從事個(gè)體經(jīng)營的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個(gè)人所得稅。為安置自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)而新開辦的企業(yè)，安置自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%（含）以上的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營的，在3年內(nèi)限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅，限額標(biāo)準(zhǔn)按每人每年9600元執(zhí)行；對(duì)符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用自主就業(yè)退役士兵，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)按每人每年6000元執(zhí)行。（責(zé)任單位：地稅局、民政局）

?20、鼓勵(lì)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員從事個(gè)體經(jīng)營的，在3年內(nèi)限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅，限額標(biāo)準(zhǔn)按每人每年9600元執(zhí)行；對(duì)符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用在人力資源社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)1年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)按每人每年5200元執(zhí)行。（責(zé)任單位：地稅局、人社局）

?21、支持高層次人才和外來人才創(chuàng)業(yè)。充分運(yùn)用人才工作專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類高層次人才攜帶科研項(xiàng)目和技術(shù)在我市創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)。對(duì)符合條件的高層次人才來榮創(chuàng)業(yè)，執(zhí)行榮發(fā)〔2012〕5號(hào)文件規(guī)定。對(duì)一般人才來榮創(chuàng)業(yè)的，除按規(guī)定享受我市各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策外，確有必要并由本人提出申請(qǐng)通過審批的，由相關(guān)部門通過正常程序解決配偶工作調(diào)動(dòng)和子女入學(xué)入托問題。（責(zé)任單位：組織部、人社局、財(cái)政局、教育局）

?六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)保障

?22、健全組織機(jī)構(gòu)。成立榮成市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），統(tǒng)籌指導(dǎo)全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人社局，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，對(duì)全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督查考核等。將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作納入全市目標(biāo)績效管理考核，實(shí)行季度評(píng)估、半年督查、年終考核。各牽頭單位、責(zé)任單位要認(rèn)真研究上級(jí)政策，詳細(xì)了解其時(shí)間表和路線圖，加緊研究完善我市配套政策，確保相關(guān)政策措施在我市及早落地；要履職盡責(zé)，加強(qiáng)溝通，形成合力，確保取得實(shí)效。

?23、建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立榮成市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)專家委員會(huì)，由知名企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資專家、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家、商業(yè)資訊專家、高等院校專家學(xué)者等擔(dān)任委員，對(duì)申請(qǐng)入駐孵化基地的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，開展優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審和篩選，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和風(fēng)險(xiǎn)資金對(duì)接。

?24、做好政策解讀宣傳和咨詢解答。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工和規(guī)定程序?qū)Ρ疽庖娺M(jìn)行解讀，通過政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站等載體向社會(huì)發(fā)布。采取專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪等多種形式，通過電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和各類數(shù)字化新媒體，做好政策宣傳，使社會(huì)公眾和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體知曉理解，主動(dòng)應(yīng)用。各有關(guān)部門要實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，通過熱線電話、部門網(wǎng)站，積極主動(dòng)、認(rèn)真詳實(shí)地做好群眾咨詢答復(fù)工作。對(duì)于“民心網(wǎng)”、“民生110”等各類社情民意渠道征集的問題咨詢和意見建議，屬于具體問題和單一責(zé)任單位的，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)答復(fù)，涉及多個(gè)事項(xiàng)和所屬部門的，由人社局統(tǒng)一負(fù)責(zé)答復(fù)。

?25、營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新宣傳納入全市宣傳工作總體部署，宣傳部門和各類媒體要開辦專題專欄，組織開展大型專題宣傳報(bào)道活動(dòng)。工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等要發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織開展多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)活動(dòng)。鼓勵(lì)成立各類創(chuàng)業(yè)社團(tuán)組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開展創(chuàng)業(yè)交流，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。開展創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)。定期組織榮成創(chuàng)業(yè)大賽、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者座談會(huì)等活動(dòng)，培育創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者示范帶動(dòng)作用，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、褒揚(yáng)成功、寬容失敗的濃厚氛圍。

?本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2017年12月31日，意見涉及已出臺(tái)的省、威海和榮成各級(jí)政策文件，已有規(guī)定時(shí)限、本意見未作特殊說明的，仍從其規(guī)定。