各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善大局，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求和目標(biāo)

《意見(jiàn)》針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)面臨的新形勢(shì)、新變化，提出把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確了一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，是對(duì)積極就業(yè)政策體系的進(jìn)一步完善和發(fā)展。全面貫徹《意見(jiàn)》，對(duì)于促進(jìn)廈門民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義，也是廈門全面深化改革、加快推進(jìn)“美麗廈門”建設(shè)的迫切要求。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》精神，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央和國(guó)務(wù)院的決策上來(lái)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

（一）總體要求：把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加優(yōu)先、更加突出的位置，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為廈門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，著力培育廈門“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新引擎，催生廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，為實(shí)施“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃提供新動(dòng)能。

（二）發(fā)展目標(biāo)：建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)作為宏觀調(diào)節(jié)重要指標(biāo)，納入廈門國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，加快發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，加快實(shí)現(xiàn)由“增長(zhǎng)優(yōu)先”向“就業(yè)優(yōu)先”均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變。“十三五”期間全市新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體18萬(wàn)戶，新登記注冊(cè)中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶市場(chǎng)主體14.5萬(wàn)戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。（責(zé)任單位：發(fā)改委、國(guó)資委、經(jīng)信局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人社局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)稅局、地稅局）

二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（三）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。建設(shè)市級(jí)綜合性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，配套出臺(tái)基地運(yùn)營(yíng)管理辦法和入駐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，為政府各相關(guān)部門及社會(huì)創(chuàng)業(yè)組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化提供集中場(chǎng)所。各區(qū)要根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，建設(shè)各具特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。市、區(qū)財(cái)政對(duì)基地建設(shè)、眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)等給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，支持運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)以低廉的價(jià)格為創(chuàng)業(yè)者提供基本空間保障和軟硬件設(shè)施。（責(zé)任單位：科技局、財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)信局、商務(wù)局、國(guó)土房產(chǎn)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、自貿(mào)辦、火炬高新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

1．空間使用費(fèi)補(bǔ)貼。各區(qū)對(duì)改造舊廠房、閑置倉(cāng)庫(kù)等存量空間或新建創(chuàng)業(yè)基地給予補(bǔ)助；市區(qū)對(duì)經(jīng)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間分別給予租金補(bǔ)貼；對(duì)入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的新設(shè)立小微企業(yè)，給予免租或減租優(yōu)惠。

2．軟硬件設(shè)備補(bǔ)貼。對(duì)眾創(chuàng)空間出資購(gòu)置用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具給予補(bǔ)助；為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)并給予補(bǔ)貼。

3．運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)空間成功孵化的企業(yè)，獲得種子、天使或其它融資的企業(yè)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。依托廈門市兩岸股權(quán)交易中心，發(fā)展壯大區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，支持創(chuàng)投、眾籌、咨詢、中介、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐為中小微企業(yè)提供融資、融智、融資源服務(wù)。積極發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，支持融資租賃、金融租賃公司在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立SPV公司。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新，提供靈活便捷的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。支持符合條件的小額貸款公司在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，或在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。給予小額貸款公司貸款服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以上一年度小額貸款公司對(duì)小微企業(yè)年度貸款余額為基數(shù)，對(duì)年度新增的貸款額予以最高可達(dá)0.3%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。（責(zé)任單位：財(cái)政局、經(jīng)信局、證監(jiān)局、自貿(mào)辦、工商聯(lián)、人行廈門市中心支行、金融辦、人社局）

（五）引進(jìn)扶持臺(tái)灣英才來(lái)廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮廈門對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，依托福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)，積極引進(jìn)兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地、臺(tái)灣小微企業(yè)育成園、YOU+青年創(chuàng)業(yè)公寓和臺(tái)灣知名人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引臺(tái)灣科研院所的研發(fā)人才、大型高科技企業(yè)的技術(shù)人才、青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才來(lái)廈創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：商務(wù)局、臺(tái)辦、人社局、團(tuán)市委、自貿(mào)辦）

（六）調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。在不影響高校、科研院所等事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，單位在崗專業(yè)技術(shù)人員可個(gè)人申請(qǐng)離崗創(chuàng)業(yè)。經(jīng)原單位及其主管部門審批同意，并按干部管理權(quán)限報(bào)經(jīng)市（區(qū)）組織人事部門事前備案后，可在3年內(nèi)停薪保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，符合崗位競(jìng)聘和職稱評(píng)選條件的可以原單位人員的身份參加職稱評(píng)審，崗位聘任和等級(jí)晉升方面問(wèn)題可采用檔案工資的方式解決。（責(zé)任單位：人社局、組織部、編辦、教育局、科技局）

三、著力解決本市勞動(dòng)力就業(yè)

（七）把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和專業(yè)化的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體承辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選等活動(dòng)。支持和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)高校畢業(yè)生在廈興辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)認(rèn)定經(jīng)營(yíng)每滿1年獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)，獎(jiǎng)勵(lì)期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。完善本地生源高校畢業(yè)生就業(yè)政策，由市人社局牽頭，各區(qū)各部門配合，研究提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作的政策措施，在普通教師、醫(yī)護(hù)人員等一般性事業(yè)單位編內(nèi)崗位中優(yōu)先招用服務(wù)基層項(xiàng)目期滿合格的本地畢業(yè)生；機(jī)關(guān)事業(yè)單位非編崗位，國(guó)有企業(yè)、社團(tuán)組織、社區(qū)崗位，以及其它各類公益性崗位、職業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，優(yōu)先招用本地畢業(yè)生。（責(zé)任單位：人社局、編辦、教育局、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)局、各區(qū)政府）

（八）加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。加快推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，實(shí)行補(bǔ)貼、補(bǔ)差，積極引導(dǎo)、促進(jìn)本市人員就業(yè)，鼓勵(lì)其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。合理設(shè)置公益性崗位，2015、2016、2017年全市分別開(kāi)發(fā)1000、1400、1800個(gè)公益性崗位，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的本市就業(yè)困難人員，由各區(qū)通過(guò)公益性崗位予以托底安置。強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)，做好享受扶持政策期滿退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。加快同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地和翔安區(qū)省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，支持被征地農(nóng)民、海域退養(yǎng)漁民等農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員等特殊群體的就業(yè)援助力度，依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。（責(zé)任單位：人社局、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局、財(cái)政局、民政局、司法局、殘聯(lián)、各區(qū)政府）

四、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)

（九）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)功能，在區(qū)勞動(dòng)就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)科，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、金融融資、跟蹤扶持等服務(wù)。加快就業(yè)信息互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，完善“廈門就業(yè)”微信公眾平臺(tái)和手機(jī)APP功能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)工作全程信息化。推進(jìn)多元化區(qū)域人力資源中心市場(chǎng)體系建設(shè)，著力打破人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的橫向隔閡，不同地域之間的縱向隔閡，探索建立多層次跨地域統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)。完善全市企業(yè)淡旺季用工調(diào)劑平臺(tái)功能，減少用工短時(shí)閑置，盤活人力資源存量。結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)工作的推進(jìn)，在來(lái)廈務(wù)工人員較為集中的區(qū)設(shè)立勞務(wù)輸入基地，緩解企業(yè)用工階段性和結(jié)構(gòu)性短缺。（責(zé)任單位：人社局、財(cái)政局、編辦、經(jīng)信局）

（十）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，增加對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的資金投入，建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制。（責(zé)任單位：人社局、教育局、旅游局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、財(cái)政局）

各區(qū)各部門要從建設(shè)美麗廈門工作大局出發(fā)，從更好保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的站位出發(fā)，建立政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入績(jī)效考核，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位和就業(yè)局勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

廈門市人民政府

2015年7月31日