各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就進(jìn)一步做好我省新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標(biāo)要求

（一）總體要求。以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署為指導(dǎo)，以更好地保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)和高校畢業(yè)生等各類(lèi)重點(diǎn)群體就業(yè)為重點(diǎn)，抓好政策落實(shí)、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作，進(jìn)一步充實(shí)完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作政策措施，不斷提升工作科學(xué)化和規(guī)范化水平，促進(jìn)我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得更好的發(fā)展成果，大力推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，保持我省就業(yè)局勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（二）主要目標(biāo)。

1．進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2．進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年至2020年，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8.5萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬(wàn)人；應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率穩(wěn)定在82%以上。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%。

3．全面推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)。2015年至2020年，扶持創(chuàng)建100個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)；扶持創(chuàng)建3個(gè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市；統(tǒng)籌實(shí)施各類(lèi)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)大賽和技能競(jìng)賽；每年為10000名創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為200名創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師開(kāi)展創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)。

4．著力控制失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2015年至2020年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。確保零就業(yè)家庭和失地農(nóng)戶(hù)至少有一名適齡勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

5．強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。2015年至2020年，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力5萬(wàn)人,培訓(xùn)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等人員2萬(wàn)人；每年為5萬(wàn)人開(kāi)展職業(yè)技能鑒定。扶持創(chuàng)建5個(gè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)充分就業(yè)社區(qū)。力爭(zhēng)到2020年，全省技能人才隊(duì)伍總量達(dá)到67萬(wàn)人，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%。

二、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（三）深入實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立擴(kuò)大就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制,同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。在制訂發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策時(shí),既要注重發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),又要積極支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),構(gòu)建多元化、多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，增加就業(yè)容量。重點(diǎn)扶持12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大各類(lèi)扶持資金對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

（四）發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科研與教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會(huì)工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。（省發(fā)展改革委會(huì)同省旅游委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳負(fù)責(zé)）

（五）大力促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的作用，大力發(fā)展創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型小微企業(yè)，引導(dǎo)小微企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化方向發(fā)展。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。積極引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持。積極探索創(chuàng)新多種抵押擔(dān)保方式，對(duì)于符合國(guó)家政策規(guī)定、有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專(zhuān)利申請(qǐng)優(yōu)先審查。積極創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。創(chuàng)新政府采購(gòu)支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門(mén)檻。對(duì)小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)、技能鑒定、稅收減免等優(yōu)惠政策。建立小微企業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，建設(shè)雙創(chuàng)小微企業(yè)庫(kù)和雙創(chuàng)企業(yè)人才庫(kù)。（省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省財(cái)政廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、人民銀行海口中心支行、省政府金融辦、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、團(tuán)省委、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

（六）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)執(zhí)行我省失業(yè)保險(xiǎn)低費(fèi)率政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼政策，對(duì)所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可通過(guò)與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對(duì)確實(shí)要裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。落實(shí)《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)領(lǐng)取失業(yè)金人員的各項(xiàng)補(bǔ)貼，規(guī)范發(fā)放程序，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可以按規(guī)定一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金，對(duì)失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)的給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)因就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整發(fā)生的群體性突發(fā)事件，各地各有關(guān)部門(mén)要快速反應(yīng)、妥善處理，重大情況要及時(shí)報(bào)告省委、省政府。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省總工會(huì)、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

三、大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（七）積極營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。試行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革，推行“一照三號(hào)”，年底前實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。實(shí)行“先照后證”，清理工商登記前置審批事項(xiàng)，除省政府規(guī)定的保留前置行政許可審批事項(xiàng)目錄以外，申請(qǐng)人直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，鼓勵(lì)債權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等出資方式，鼓勵(lì)小微企業(yè)擴(kuò)大非貨幣財(cái)政出資方式，允許勞務(wù)出資，支持小微企業(yè)股權(quán)二次出資。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實(shí)施規(guī)范的公司制改革。簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，允許“一址多照”、“一照多址”，住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）設(shè)在科技園、創(chuàng)新工場(chǎng)等集中辦公區(qū)樓宇的小微企業(yè)，實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）報(bào)備制。實(shí)行小微企業(yè)簡(jiǎn)易退出機(jī)制。取消省定的商標(biāo)業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，落實(shí)中央關(guān)于暫停征收企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)和個(gè)體工商注冊(cè)登記費(fèi)的收費(fèi)政策。推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng)，進(jìn)一步清理和規(guī)范創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。（省工商局會(huì)同省政府政務(wù)服務(wù)中心、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

（八）加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。充分整合政府、企業(yè)、高校等資源，扶持創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的大專(zhuān)院校加強(qiáng)與企業(yè)、園區(qū)合作，設(shè)立科技企業(yè)孵化器。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)），大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，總結(jié)推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結(jié)合的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。充分利用閑置樓盤(pán)、存量地產(chǎn)、高校場(chǎng)地、政府閑置樓院等一切可利用場(chǎng)所進(jìn)行整合和改造，減免場(chǎng)地租賃費(fèi)用，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間建設(shè)。對(duì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)，要積極落實(shí)場(chǎng)所，并在房租、基本設(shè)備、公共軟件等方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓員工成為平臺(tái)上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省地稅局、團(tuán)省委、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

（九）大力拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。落實(shí)海南省資本市場(chǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等創(chuàng)業(yè)投資公司和中小微企業(yè)的發(fā)展。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則,發(fā)揮海南省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用。通過(guò)扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，有效引導(dǎo)社會(huì)資本投資處于種子期、初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，主要包括電子信息、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及科技型農(nóng)業(yè)、旅游、創(chuàng)意文化、海洋等海南特色產(chǎn)業(yè)，增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，實(shí)施財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金股權(quán)投資改革，采用股權(quán)投資的方式，支持地方特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、外貿(mào)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)秀項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、小微企業(yè)服務(wù)環(huán)境優(yōu)化等。積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，大力發(fā)展中小新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。（省財(cái)政廳會(huì)同省工業(yè)和信息化廳、省政府金融辦、省人力資源社會(huì)保障廳、團(tuán)省委、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十）充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的效應(yīng)。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。建立健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)和考核機(jī)制，統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)、調(diào)查、發(fā)放、回收和操作流程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款綠色通道。建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，提高代償效率。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款全覆蓋，合理降低反擔(dān)保門(mén)檻，針對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的創(chuàng)業(yè)人員，提高其金融服務(wù)可獲得性，貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元。扶持中小型創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，降低銀行準(zhǔn)入門(mén)檻，降低稅收優(yōu)惠限定比例。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款利率水平，對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)的，由財(cái)政給予貼息。鼓勵(lì)各市縣為符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)和科技型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貼息標(biāo)準(zhǔn)按我省現(xiàn)行貼息規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范貼息資金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理機(jī)制。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作隊(duì)伍的建設(shè)、培訓(xùn)和資金配置，實(shí)行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)數(shù)字信息化建設(shè)和管理。完善擔(dān)保基金呆壞賬核銷(xiāo)辦法。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、人民銀行海口中心支行、省政府金融辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十一）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)按照我省《關(guān)于對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)予以定額依次扣減相關(guān)稅費(fèi)的通知》（瓊財(cái)稅〔2014〕1535號(hào)）的規(guī)定予以最高幅度扣減相關(guān)稅費(fèi)。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。繼續(xù)清理我省行政事業(yè)性收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)取消或免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和部分轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目的政策。加強(qiáng)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策跟蹤問(wèn)效和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍。（省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局負(fù)責(zé)）

（十二）調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對(duì)于在職創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)單位同意，可在不影響工作、不損害單位集體利益并符合相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的前提下進(jìn)行；對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，自簽訂離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議之日起3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。加快推進(jìn)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)政策推廣。鼓勵(lì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過(guò)合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、省科技廳負(fù)責(zé)）

（十三）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)我省戶(hù)籍制度改革工作，進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定,保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制。開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”和民營(yíng)企業(yè)招聘周等就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)。積極發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣的示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域的勞務(wù)合作。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。深入開(kāi)展“千戶(hù)百?gòu)?qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)家庭服務(wù)職業(yè)化。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。依托現(xiàn)有各類(lèi)園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、熱帶花卉、休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建行動(dòng)和星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，出臺(tái)《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，突出“特色中國(guó)·海南館”的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”建設(shè)。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見(jiàn)習(xí)基地，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員。推進(jìn)“一鎮(zhèn)一產(chǎn)”等特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵(lì)我省農(nóng)村勞動(dòng)力緊密?chē)@12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)我省農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，舉辦涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。開(kāi)展農(nóng)村青年致富帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，整合創(chuàng)建一批農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)園、搭建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見(jiàn)習(xí)基地，重點(diǎn)支持農(nóng)村青年網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行海口中心支行、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）

（十四）營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。支持舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、青年服務(wù)技能大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，培育創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)者、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦社會(huì)組織、從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型，加大宣傳，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，落實(shí)資金和政策，支持創(chuàng)業(yè)型城市在創(chuàng)建工作中先行先試。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

四、大力促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十五）統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。探索創(chuàng)建高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。完善工資待遇進(jìn)一步向基層傾斜的辦法，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。落實(shí)高校畢業(yè)生到基層單位的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，在基層購(gòu)買(mǎi)一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)小型微型企業(yè)招用具有本省戶(hù)籍的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（不含勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)派至用工單位的畢業(yè)生），簽訂１年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，我省高校有就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)生、殘疾畢業(yè)生和已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生，在畢業(yè)年度內(nèi)按1500元/人發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，每年組織2000名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)；落實(shí)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策，對(duì)見(jiàn)習(xí)期滿(mǎn)留用率達(dá)到50%以上的見(jiàn)習(xí)單位，研究提高見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。積極支持和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。對(duì)高校畢業(yè)生申報(bào)從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定納入各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供人事、勞動(dòng)保障代理服務(wù)。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策，具體辦法另行制定。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省教育廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十六）鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。建立健全大中專(zhuān)院校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托創(chuàng)業(yè)孵化基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、科技產(chǎn)業(yè)園和科技孵化器等平臺(tái)，為大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大中專(zhuān)院校要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要延伸，通過(guò)舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、講座、論壇、模擬實(shí)踐等方式，提升畢業(yè)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量作為衡量高校辦學(xué)水平的重要指標(biāo),將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)情況列為《海南省高等院校人才培養(yǎng)質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)預(yù)警與產(chǎn)業(yè)需求年度報(bào)告》重點(diǎn)內(nèi)容。各高校要開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，并納入學(xué)分管理。對(duì)已開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的大中專(zhuān)院校，探索將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的任課教師納入相應(yīng)教師系列的職稱(chēng)評(píng)審。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）

（十七）強(qiáng)化困難人員的就業(yè)援助。加大對(duì)困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按先繳后補(bǔ)的原則，在一定期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以就業(yè)的，可通過(guò)公益性崗位托底安置，并給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及公益性崗位補(bǔ)貼。公益性崗位的用人單位應(yīng)按照規(guī)定落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼的配套資金。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，對(duì)初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，可延長(zhǎng)至退休。規(guī)范公益性崗位管理，公益性崗位不得用于安排非就業(yè)困難人員。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機(jī)制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿(mǎn)退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，加大對(duì)用人單位安置殘疾人的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)力度。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十八）大力促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織實(shí)施教育培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，落實(shí)我省《關(guān)于對(duì)自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)予以定額依次扣減相關(guān)稅費(fèi)的通知》（瓊財(cái)稅〔2014〕1536號(hào)）規(guī)定的最高幅度稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)政府要按中央、省有關(guān)規(guī)定在事業(yè)單位中，安排符合條件的退役士官和義務(wù)兵；國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)要按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄符合條件的退役士官和義務(wù)兵。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。落實(shí)《海南省人民政府 海南省軍區(qū)關(guān)于進(jìn)一步做好隨軍家屬就業(yè)安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊府〔2014〕25號(hào)），認(rèn)真做好隨軍家屬就業(yè)安置工作。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省民政廳、省國(guó)資委負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)

（十九）加快推動(dòng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，以服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化為目標(biāo)，全面提升各級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機(jī)構(gòu)的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。保障公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，將縣級(jí)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下（不含縣級(jí)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)支出合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，支持各市縣、各部門(mén)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。建設(shè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，積極對(duì)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)幫扶和指導(dǎo)。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）

（二十）強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一建設(shè)、省級(jí)集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，建立省級(jí)集中的就業(yè)信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。推進(jìn)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)實(shí)名制管理系統(tǒng)建設(shè)，完善就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布，健全就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)。推進(jìn)就業(yè)信息共享開(kāi)放，推動(dòng)政府、社會(huì)協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。加快完成就業(yè)信息系統(tǒng)后期優(yōu)化和完善工作，深化公共服務(wù)功能開(kāi)發(fā)，擴(kuò)展服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上公共服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)社會(huì)保障卡與就業(yè)創(chuàng)業(yè)證（就業(yè)失業(yè)登記證）的聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)站、電話(huà)、自助服務(wù)一體機(jī)等信息服務(wù)渠道的銜接，全面整合各項(xiàng)信息服務(wù)資源，形成一體化的信息服務(wù)能力。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（二十一）強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)建設(shè)。整合全省人力資源市場(chǎng)信息，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)供求信息統(tǒng)計(jì)分析發(fā)布制度和網(wǎng)上公共求職招聘平臺(tái)。完善市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、人力資源服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范等市場(chǎng)監(jiān)管制度，建立人力資源市場(chǎng)告示、投訴制度，健全全社會(huì)廣泛參與的公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信教育培訓(xùn)，組織誠(chéng)信狀況評(píng)估，宣傳誠(chéng)信服務(wù)典型；加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身能力和規(guī)范化建設(shè)，完善服務(wù)功能。嚴(yán)格市場(chǎng)招聘活動(dòng)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、精品化招聘會(huì)，培育發(fā)展網(wǎng)上市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源流動(dòng)渠道的多元化和招聘活動(dòng)的有序發(fā)展。落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于國(guó)有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開(kāi)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動(dòng)的規(guī)范，及時(shí)糾正招聘過(guò)程中的歧視、限制及欺詐等行為。建立國(guó)有企事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)招聘信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省國(guó)資委負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施重點(diǎn)特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程，實(shí)施中職本科“3+4”等試點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)行特聘兼職教師制度。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃和青年教師到企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目。鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校和企業(yè)廣泛開(kāi)展技能比賽、技術(shù)比武、崗位練兵等活動(dòng)。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，支持企業(yè)以新招用青年勞動(dòng)者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。尊重勞動(dòng)者培訓(xùn)意愿，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)（含創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)師），建立高水平、專(zhuān)兼職的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。深化職業(yè)資格管理改革，積極推進(jìn)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作，暢通技能人才職業(yè)上升通道；完善政策，幫助技能勞動(dòng)者獲得與其能力業(yè)績(jī)相適應(yīng)的工資待遇。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、省殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

（二十三）建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、民政等部門(mén)要密切協(xié)作，大力推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)工作的有機(jī)結(jié)合，形成促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，鼓勵(lì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。完善社會(huì)救助制度，落實(shí)就業(yè)救助的政策措施。嚴(yán)格最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省民政廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（二十四）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)失業(yè)人員登記統(tǒng)計(jì)制度。各市縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為登記失業(yè)的各類(lèi)人員提供均等化的政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來(lái)勞動(dòng)者與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口享有同等的就業(yè)扶持政策。對(duì)就業(yè)困難人員要落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)援助政策。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，免費(fèi)發(fā)放，作為勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證。積極推動(dòng)社會(huì)保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析研判，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。各市縣政府的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)具體負(fù)責(zé)就業(yè)促進(jìn)工作，發(fā)展改革、教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、工業(yè)和信息化、民政、科技、稅務(wù)、人行、金融等相關(guān)部門(mén)按各自分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)及其他社會(huì)組織在協(xié)助開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作中的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。（省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

（二十六）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。要根據(jù)全省目標(biāo)任務(wù)，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績(jī)考核，確定本地城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)、登記失業(yè)率等工作目標(biāo)，提出具體要求，逐級(jí)分解，建立目標(biāo)責(zé)任體系，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿(mǎn)意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實(shí)。各市縣和有關(guān)部門(mén)要建立政府和部門(mén)自上而下的監(jiān)督檢查制度，定期組織開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)展情況和政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。建立面向社會(huì)和群眾的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真研究，限期解決；對(duì)工作不落實(shí)或落實(shí)不力的，通報(bào)批評(píng)。對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

（二十七）保障資金投入。各市縣政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡(jiǎn)效能的原則，明確政府間促進(jìn)就業(yè)政策的功能定位，嚴(yán)格支出責(zé)任劃分。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開(kāi)展資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，著力提高就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。（省財(cái)政廳和省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

（二十八）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，逐步將性別等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。按照國(guó)家部署推進(jìn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全省勞動(dòng)力調(diào)查制度建設(shè)，擴(kuò)大調(diào)查范圍，增加調(diào)查內(nèi)容。保障我省人力資源和社會(huì)保障調(diào)查經(jīng)費(fèi)，提升調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查的質(zhì)量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè)。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。（省人力資源社會(huì)保障廳和省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

（二十九）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各市縣、各有關(guān)部門(mén)和大中專(zhuān)院校要利用多種載體、采取各種形式，重點(diǎn)宣傳國(guó)家和本省新時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)各類(lèi)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變觀念、樹(shù)立正確的就業(yè)觀，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、省殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

各市縣、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，制定具體方案和配套政策，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)到位，以穩(wěn)就業(yè)惠民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

海南省人民政府

2015年8月11日