2015年7月8日，省政府印發(fā)了《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2015〕26號，以下簡稱《實施意見》），對做好新時期全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出了全面部署，提出了明確要求，充分體現(xiàn)了省委、省政府對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的高度重視。

一、充分認識《實施意見》出臺的重要意義

省政府出臺的《實施意見》，是在結合我省實際的基礎上，貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）精神的具體體現(xiàn)，是新形勢下指導全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的綱領性文件。針對經(jīng)濟新常態(tài)下就業(yè)面臨的新形勢、新變化，《實施意見》提出把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，明確了一系列促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，是對積極就業(yè)政策體系的完善和發(fā)展，也是對加快培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新引擎，催生經(jīng)濟發(fā)展新動力的重大政策創(chuàng)新。把《實施意見》確定的各項政策貫徹好，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項任務落實好，對于促進民生改善、經(jīng)濟結構調整和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。各地要統(tǒng)一思想認識，認真學習和準確把握《實施意見》精神，從黨和國家工作大局出發(fā)，從更好保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的站位出發(fā)，切實做好《實施意見》的貫徹落實工作，進一步充實完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作政策措施，不斷提升工作科學化和規(guī)范化水平，努力保持就業(yè)局勢長期穩(wěn)定。

二、《實施意見》的主要內容和特點

《實施意見》針對國務院23號文件的相關政策點，逐一研究，細化措施，增強政策的可操作性。具體內容包括六個方面28條：

第一部分扎實推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。含4項內容：堅持擴大就業(yè)和就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)的評估機制，充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，積極預防和有效控制失業(yè)風險。

第二部分積極推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。含7項內容：降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，加強創(chuàng)業(yè)載體建設，加大對創(chuàng)業(yè)投融資的服務力度，支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展，全面落實減稅降費政策，鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

第三部分統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。含4項內容：大力拓展高校畢業(yè)生就業(yè)空間，深入推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，促進退役軍人就業(yè)，加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。

第四部分加強職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。含3項內容：加快推進人才培養(yǎng)模式改革，創(chuàng)新職業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓發(fā)展模式，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓力度。

第五部分創(chuàng)新機制和手段，進一步提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務質量。含5項內容：加強人力資源市場建設，加快公共就業(yè)服務信息化建設，強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務功能，完善失業(yè)登記辦法，建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動機制。

第六部分強化組織領導。含5項內容：健全工作協(xié)調機制，落實目標責任考核，加大資金投入力度，完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強正確輿論引導。

此次出臺的《實施意見》有以下幾方面特點：

（一）強調“就業(yè)優(yōu)先”理念，政策的綜合性強。在經(jīng)濟新常態(tài)下，GDP增速放緩，要保持就業(yè)穩(wěn)定，就必須讓經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長“良性互動”。《實施意見》提出把促進就業(yè)作為經(jīng)濟增長的底線，建立經(jīng)濟拉動就業(yè)指標評價體系，定期評價、適時調整宏觀經(jīng)濟政策和就業(yè)政策，使二者相互配套、銜接和協(xié)調，同時要建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)的評估機制等等。這些要求都是對“就業(yè)優(yōu)先”理念的具體體現(xiàn)。《實施意見》提出的政策措施涉及二十多個部門單位，具有很強的綜合性。

（二）突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，政策的著力點明確清晰。《實施意見》把鼓勵創(chuàng)業(yè)與促進就業(yè)更有效地結合在了一起，在降低創(chuàng)業(yè)門檻、加強創(chuàng)業(yè)載體建設、支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展以及營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍等方面提出了具體的要求，是對新時期就業(yè)方針的細化和具體化，也是落實中央“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”要求的具體體現(xiàn)。

（三）創(chuàng)新和細化的內容比較多，政策的含金量高。一是細化的政策內容，含四個方面12項內容：充分發(fā)揮小微企業(yè)主渠道作用（3項內容）、降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻（2項內容）、統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)（4項內容）、提升公共就業(yè)服務質量（3項內容）。二是創(chuàng)新的政策內容，含九個方面25項內容：積極預防和有效控制失業(yè)風險（2項內容）、加強創(chuàng)業(yè)載體建設（5項內容）、加大對創(chuàng)業(yè)投融資的服務力度（3項內容）、支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展（1項內容）、大力拓展高校畢業(yè)生就業(yè)空間（3項內容）、促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)（2項內容）、營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍（1項內容）、加強職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓（4項內容）、建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動機制（4項內容）。

相對于以前出臺的相關政策，此次《實施意見》的政策措施更實更細，含金量更高。

三、《實施意見》政策創(chuàng)新的具體體現(xiàn)

《實施意見》尤其在以下幾方面進行了政策創(chuàng)新。

（一）在積極預防和有效控制失業(yè)風險方面：一是將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員企業(yè)，并給予不超過企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費總額50%的穩(wěn)崗補貼。二是將享受穩(wěn)崗補貼的企業(yè)優(yōu)先納入失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍。

（二）在加強創(chuàng)業(yè)載體建設方面：一是提出要建立“市場主體建設+市場運營+政府支持+創(chuàng)業(yè)者”的市場孵化模式，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。二是明確省級每年直接培育評估認定20個左右創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)示范基地，給予一次性以獎代補。三是將符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構納入創(chuàng)業(yè)孵化基地管理范疇，給予政策支持。四是提出要組建陜西省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立陜西眾創(chuàng)空間樣板。五是提出每年認定25家省級技術創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術中心，建設“陜西大數(shù)據(jù)交易所”和“陜西工業(yè)云中心”，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（三）在加大對創(chuàng)業(yè)投融資的服務力度方面：一是充分發(fā)揮陜西省中小企業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技成果轉化引導基金和科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金的作用，引導各類社會資本和民間資本投入，共同支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)工作。二是加快區(qū)域性股權市場發(fā)展，為中小微企業(yè)私募證券的發(fā)行、轉讓及并購重組等活動提供更多服務；積極探索和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構和融資服務機構。三是鼓勵境內外投資基金、風險資本在陜投資，探索發(fā)展企業(yè)上市引導基金、產(chǎn)業(yè)并購基金等，支持中小企業(yè)開展結構調整和產(chǎn)業(yè)整合；鼓勵證券中介機構在陜開展相關業(yè)務。

（四）在支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展方面：將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，明確符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)所在地申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

（五）在大力拓展高校畢業(yè)生就業(yè)空間方面：一是對小微企業(yè)、縣（不含）以下農(nóng)業(yè)企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，給予1年社會保險補貼。二是企業(yè)接收高校畢業(yè)生見習且留用率不低于50%的，按留用人數(shù)對企業(yè)給予每人2000元的一次性補貼。三是提出在省內縣及其以下基層單位從事專業(yè)技術工作的高校畢業(yè)生申報相應職稱時，免除職稱外語考試要求。

（六）在促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面：一是提出要建立全省農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，實施農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)實名制管理。二是允許農(nóng)村勞動力以農(nóng)村林權、土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權抵押申辦創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

（七）在營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍方面：將創(chuàng)業(yè)孵化基地補貼調整為創(chuàng)業(yè)孵化補貼，允許各地從就業(yè)專項資金中列支創(chuàng)業(yè)孵化補貼資金，列支比例由原來的5%調高至10%，主要用于孵化基地運營、創(chuàng)業(yè)項目資源庫運行維護、創(chuàng)業(yè)指導專家聘請、創(chuàng)業(yè)典型表彰獎勵、創(chuàng)業(yè)系列活動開展等。

（八）在加強職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓方面：一是提出要加快推進職業(yè)教育集團化辦學，實現(xiàn)中職、高職、本科教育與培訓的互動發(fā)展。二是明確省內普通高校要將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育作為在校學生必修課和畢業(yè)生就業(yè)指導的重要內容，納入教學計劃和學分管理。三是提出要鼓勵具有資質的各類職業(yè)教育、職業(yè)培訓機構針對享受政府補貼對象開展短期職業(yè)培訓。重點支持訂單培訓、定向培訓、定崗培訓和企業(yè)新型學徒制培訓及企業(yè)崗前培訓。四是將職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓對象范圍從“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者、畢業(yè)學年高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生”等4類人員擴大到大學生村官和自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部。

（九）在建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動機制方面：一是鼓勵農(nóng)民工自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度。二是對失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營的，一次性發(fā)放應領取的失業(yè)保險金，并按統(tǒng)一標準從失業(yè)保險中給予創(chuàng)業(yè)補貼。三是對主動吸納失業(yè)人員的用人單位給予安置補貼。四是對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)取得收入尚不穩(wěn)定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，給予一定期限的最低生活保障。

四、貫徹落實《實施意見》的要求

（一）深入開展政策宣傳。要廣泛開展政策宣傳解讀活動，充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新興傳播平臺，采用專家解讀、集中培訓、咨詢交流等多種方式，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策知曉度，讓勞動者真正了解政策，主動監(jiān)督政策，更好通過政策扶持實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要注重宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。各地也要結合實際，組織好對本地區(qū)行政機關、公共就業(yè)人才服務機構、職業(yè)培訓機構和基層公共就業(yè)服務平臺工作人員的業(yè)務培訓，促進全系統(tǒng)特別是基層工作人員準確理解、全面掌握、正確執(zhí)行各項政策。

（二）切實加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織領導。各地人力資源社會保障部門要會同有關單位，抓緊向黨委、政府匯報《實施意見》的主要精神和具體要求，爭取領導的重視和支持，推動政府把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。要鞏固和加強就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調機制，強化部門間溝通協(xié)作，充分調動各人民團體及其他社會組織的積極性，形成統(tǒng)一領導、部門聯(lián)動、齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。要堅持把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為人社部門的重要政治責任和第一位的任務，切實加強組織領導，形成一把手親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的良好工作機制。要進一步加強對市、縣工作的督促指導，積極報請政府建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作督促檢查機制，確保《實施意見》貫徹落實到位。

（三）以貫徹落實《實施意見》促進重點工作的開展。各地人力資源社會保障部門要將貫徹落實《實施意見》精神作為全年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的主線，按照既定要求，精準發(fā)力，確保完成各項目標任務。一要突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。運用稅收、金融、資金補貼等各類政策，鼓勵引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和中小微企業(yè)就業(yè)，支持靈活就業(yè)和網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，擴大求職創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放范圍并拓展功能，加強對困難畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶，深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，精心開展系列專項服務活動。二要突出抓好創(chuàng)業(yè)工作。積極搭建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，支持各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和新型孵化模式發(fā)展，推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款、減稅降費、專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)等政策盡快落地，深入推進創(chuàng)業(yè)型城市建設，并支持各有關部門深入開展創(chuàng)業(yè)促進工作。三要突出抓好就業(yè)服務和職業(yè)培訓工作。運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼政策，進一步加強就業(yè)服務能力建設，提高服務均等化、標準化、專業(yè)化水平，加快就業(yè)信息互聯(lián)互通。開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓和失業(yè)人員轉業(yè)轉崗培訓，調動勞動者參加培訓的積極性。四要突出解決好經(jīng)濟下行壓力下的就業(yè)問題。密切關注就業(yè)形勢變化，全面落實降低失業(yè)保險費率及失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策，加強對失業(yè)風險的防范和有效調控，妥善做好結構調整、化解產(chǎn)能過剩過程中的失業(yè)人員再就業(yè)工作。