?“政以才治，事以人興。安康正處于新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要更多優(yōu)秀人才當先鋒、做表率。要加快確立全市人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，健全完善人才工作體制機制，大力引進聚集人才、積極培養(yǎng)使用人才、優(yōu)化環(huán)境服務人才，把安康建設成各類人才聚集的洼地和展示才能的高地。”中共安康市委書記郭青對人才工作有著非常明確的戰(zhàn)略定位，在全市有突出貢獻專家座談會、青年人才座談會等不同場合相繼作出重要指示。

?安康市人民政府市長徐啟方在該市2015年《政府工作報告》中提出，“要創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)使用機制，實施‘百名碩博進安康、千名大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、培育萬名能工巧匠’工程……讓一切創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的源泉充分涌現(xiàn)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的星星之火成燎原之勢，推動經(jīng)濟從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動邁進。”一石激起千層浪，在市人大代表、政協(xié)委員中引起熱議和強烈反響，引發(fā)社會廣泛關(guān)注和熱切期待。

?“人才工作要勇于沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅持引進與培養(yǎng)相結(jié)合，培育增量與盤活存量相結(jié)合，剛性政策和柔性政策結(jié)合，創(chuàng)新激勵扶持政策措施……”市委常委、常務副市長鮑永能對實施“百千萬”工程提出明確思路和指導意見。

?十月懷胎倍艱辛，一朝分娩喜又驚。自年初以來，該市便著手開展深入調(diào)查研究，在廣泛征求意見建議的基礎上，數(shù)易其稿形成了《安康市“百千萬”人才工程實施方案》，并經(jīng)市政府常務會、市委常委會審議通過，日前正式印發(fā)實施。

?該《實施方案》提出，自2015 年起，全市每年將引進全日制碩士研究生及以上學歷（或?qū)W位）、中省有突出貢獻的專家和具有副高及以上專業(yè)技術(shù)職稱的優(yōu)秀人才 100 名，到2017年底，全市扶持大學生成功創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定在1000名、培育各行各業(yè)能工巧匠10000名，力爭通過三年的努力實現(xiàn)“百千萬”人才工程目標，把安康建成全省創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才洼地。

?“《實施方案》政策創(chuàng)新力度大、含金量高，目標明確、內(nèi)容具體，是近一個時期全市人才工作的根本遵循和政策依據(jù)，也是人力資源和社會保障工作的重要抓手”。中共安康市委組織部副部長、市人社局黨組書記、局長陳倫寶如是說。

?筑巢引鳳 構(gòu)筑人才集聚“強磁場”

?“欲致魚者，先通谷；欲求鳥者，先樹木。水積而魚聚，木茂而鳥集” 。吸引和留住人才關(guān)鍵是創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境，通過“筑巢引鳳”，研究制定落實好人才政策，形成一個使優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，成為各類優(yōu)秀人才向往和集聚的“強磁場”，才能更好地吸引人才、留住人才、用好人才。

?該《實施方案》明確，“百名碩博進安康”遵循急需實用、能力優(yōu)先、注重實績原則，優(yōu)先引進急需、緊缺、專業(yè)對口的人才，重點對象為“兩院院士”；國務院特殊津貼專家、國家級重點學科、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心學術(shù)技術(shù)帶頭人；省級有突出貢獻專家，省級學科帶頭人；具有碩士以上學位或高級專業(yè)技術(shù)職務任職資格人員。

?人才引進堅持柔性引進和剛性引進并舉。柔性引進以引進智力項目為主，堅持“不求所有、但求所用”，鼓勵科研院所、高等院校、非公有制企業(yè)等各類企事業(yè)單位采取“候鳥式”、咨詢服務、技術(shù)合作、項目開發(fā)、課題合作等方式引進高層次人才。剛性引進以引進高端人才、盤活現(xiàn)有人才為主，市本級事業(yè)單位可單獨組織招聘，同時鼓勵各類企業(yè)自主引進、用活用好高層次人才。

?“新引進的人才能享受這么多優(yōu)惠政策，那政策出臺前已引進的部分高層次人才怎么辦？”在《實施方案》征求意見過程中，有人提出疑問。為體現(xiàn)人才工作公平、公正原則，正確處理培育增量與盤活存量的關(guān)系，在修改完善過程中，《實施方案》悉心汲取這一寶貴意見，提出：對于現(xiàn)有的全日制普通高校研究生，將按照所學專業(yè)和個人意愿，充實、調(diào)整崗位，打破行業(yè)、單位壁壘，實現(xiàn)人盡其才，其中已經(jīng)或經(jīng)調(diào)整在所學專業(yè)技術(shù)崗位上工作并取得顯著成績的，享受該《實施方案》規(guī)定的引進人才各項待遇。

?良禽擇木而棲，賢臣擇主而侍。引進聚集人才必須發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，營造惜才、愛才、用才的良好氛圍。為筑巢引鳳、聚集人才，《實施方案》推出了一系列強有力的人才引進優(yōu)惠政策措施。通過剛性引進到市直事業(yè)單位工作的研究生，可優(yōu)先納入編制管理；確認為相應級別的專業(yè)技術(shù)任職資格；崗位工資待遇按照對應專業(yè)技術(shù)職稱最高檔執(zhí)行；晉升專業(yè)技術(shù)資格可不受單位崗位和名額限制，優(yōu)先評定和聘用；還可按有關(guān)規(guī)定享受保障性住房、專項津貼、引智費用及資金補助等。

?對于柔性引進到市直企、事業(yè)單位工作的高層次人才，參加該市專家選拔等相關(guān)評比、表彰、獎勵活動，同等條件下優(yōu)先；社會保險、專業(yè)技術(shù)職務評審等與該市專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇，對引進的高級專家、博士，每年還將安排全面體檢一次，每年組織到外地療養(yǎng) 10－15 天；還可享受人才獎金和科研啟動經(jīng)費、科技專項經(jīng)費、技改經(jīng)費、專家工作站經(jīng)費等資助，免費提供辦公和生活用房。對于引進的國內(nèi)知名專家、正高職稱專家、博士等高層次人才，本人及其配偶、子女戶口可隨調(diào)隨遷；其配偶自愿隨調(diào)該市工作、未成年子女入托入學等，也將給予協(xié)調(diào)解決落實。該市還將設立引進人才專項基金，專門用于引進人才專項津貼、高層次人才獎勵和補助，著力營造拴心留人良好環(huán)境。

?精準發(fā)力 打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“新引擎”

?推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，能夠推動經(jīng)濟優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輻射帶動和倍增效應，培育壯大市場主體，增強市場的動力、活力和競爭力，從而成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在源動力引擎。

?高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，他們教育素質(zhì)高，接受新鮮事物快，有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，但由于意識、經(jīng)驗、資金、能力等相對欠缺，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新依然面臨著重重困難。為此，安康市在嚴格貫徹落實中、省、市支持大眾創(chuàng)業(yè)政策的基礎上，積極創(chuàng)新思維，堅持精準發(fā)力，研究制定了一系列激勵扶持政策措施，積極“扶持千名大學生創(chuàng)業(yè)”，以帶動全民創(chuàng)業(yè)、推動萬眾創(chuàng)新。

?“巧婦難為無米之炊，沒有資金，再好的創(chuàng)意也難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，資金不足是制約大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的最大障礙”，西安財經(jīng)學院研究生劉成均一語道破大多數(shù)有創(chuàng)業(yè)意向的大學生之心聲。為切實解決大學生創(chuàng)業(yè)者的資金困擾，該市出臺新政策規(guī)定：畢業(yè)兩年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)成功的大學生，在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照且穩(wěn)定經(jīng)營半年以上的，可享受 5000至10000元的一次性開業(yè)補貼。大學生從事電子商務經(jīng)營并通過網(wǎng)上交易平臺實名注冊認證的，可參照高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼和小額擔保貸款。同時，還將積極指導金融機構(gòu)開發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)貸款金融產(chǎn)品，簡化程序、放寬條件，研究制定取消、降低創(chuàng)業(yè)貸款的擔保措施。

?“由于大學生以校園學習為主，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識難免產(chǎn)生偏差，經(jīng)驗相對缺乏，特別是在市場開拓、企業(yè)運營上，很容易陷入眼高手低、紙上談兵的誤區(qū)”。安康榮泰農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長溫榮朝談及自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷時深有感概，他指出“加強創(chuàng)業(yè)培訓和指導對于青年創(chuàng)業(yè)者而言，具有非常重要的作用和意義”。為此，該《實施方案》提出：要為大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極提供培訓指導，深入組織開展“創(chuàng)業(yè)培訓進高校”活動，為畢業(yè)回安報到且有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生免費開展創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)能力等創(chuàng)業(yè)教育培訓；對正在創(chuàng)業(yè)的大學生要開展有針對性的提升培訓，增強應對市場風險的能力；并積極搭建大學生創(chuàng)業(yè)交流空間，采取舉辦“創(chuàng)業(yè)講堂”，搭建“創(chuàng)業(yè)空間”、“創(chuàng)業(yè)咖啡”、“創(chuàng)業(yè)沙龍”等載體，為創(chuàng)業(yè)者互動交流提供平臺。

?授人以魚，不如授人以漁。在扶持大學生創(chuàng)業(yè)工作中，不僅要給“魚“，關(guān)鍵還要教授他們“捕魚”的方法”。圍繞“扶持千名大學生創(chuàng)業(yè)”，《實施方案》提出：要組織成立由企業(yè)家、專家學者組成的大學生創(chuàng)業(yè)導師團隊，為大學生創(chuàng)業(yè)者提供管理、資金、項目、營銷、人才等“一對一”的實戰(zhàn)式創(chuàng)業(yè)輔導服務。同時，還將組織成立由政府有關(guān)部門工作人員組成的大學生創(chuàng)業(yè)服務團隊，提供證照辦理、法律咨詢、人事代理等服務。市、縣區(qū)各部門至少要包抓 2 名以上大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，從資金、項目、服務等方面給予全方位支持。企業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的主體，也是引才、育才、用才、聚才的主體，還要鼓勵企業(yè)與大學生創(chuàng)業(yè)者“一對一”幫扶關(guān)懷。

?集思廣益，方能形成卓識。在廣泛征求各方面意見建議的基礎上，該《實施方案》明確提出，要圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和安康區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，廣泛組織開展創(chuàng)業(yè)項目征集推廣活動，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，免費向大學生開放并適時更新充實。加快建設陜西安康大學生創(chuàng)業(yè)孵化園，并要求各縣區(qū)按照“低門檻、零房租”的要求，至少建設 1 個大學生創(chuàng)業(yè)孵化園，積極為大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建孵化平臺，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)評估認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化園的，將從就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金中給予 20 萬元一次性建園獎勵；評定為省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，給予 30 萬元一次性建園獎勵。對未能入駐大學生孵化基地（園）的大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的，給予一定的場地租金補貼或水電費補貼。

?挖掘培育 壯大技能人才“生力軍”

?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背后，是人才結(jié)構(gòu)的升級。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長越來越依靠人力資源的質(zhì)量，不僅需要一批高層次的知識型、創(chuàng)新型人才，更倚重一支高素質(zhì)的實用型、技術(shù)型人才。“培育萬名能工巧匠”工程，既是填補技能型人才短板之所需，又是壯大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級生力軍之必須。

?安康市現(xiàn)僅有各類高技能人才5000人左右，素質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)均難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加之社會上傳統(tǒng)的重學歷、輕能力、重文憑、輕技能的觀念尚存，技能人才還存在發(fā)展渠道窄、待遇偏低、地位不高等問題。要增強區(qū)域核心競爭力和自主創(chuàng)新能力，必須堅持‘兩手抓’，一手抓深度挖掘，一手抓培訓提升，建立起一支規(guī)模宏大、技能優(yōu)良、專業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動者隊伍。

?“高手在民間”。在經(jīng)濟社會發(fā)展各行各業(yè)，有許多技藝精湛、經(jīng)驗豐富、有一技之長的“田秀才”、“土專家”、種植養(yǎng)殖能手或傳統(tǒng)工藝制作人等，他們在群眾中具有一定的影響力和示范帶動作用，好多都成為致富的先行者、發(fā)展的引領者、文明的傳播者、基層社會的管理者。為用好用活這一寶貴資源，該《實施方案》要求，要全面組織開展調(diào)查摸底，準確掌握全市各行各業(yè)能工巧匠及高技能人才隊伍現(xiàn)狀，并分類建立人力資源信息庫。

?顰鼓響，思良將。人才工作必須順應建設美麗富裕新安康之大勢和新常態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局決定了人才的培養(yǎng)方向，該《實施方案》提出，要圍繞裝備制造、新型建材、富硒產(chǎn)業(yè)、秦巴醫(yī)藥、生態(tài)旅游、夜間經(jīng)濟等主導產(chǎn)業(yè)和有安康地域特色的風味小吃、陜南菜、建筑施工、民間小工藝等有一定影響力的行業(yè)，培育挖掘萬名能工巧匠和高技能人才。

?舉網(wǎng)以綱，千目皆張。培育萬名能工巧匠，要緊緊圍繞培養(yǎng)、評價、使用、激勵等重點環(huán)節(jié)，完善政策措施，健全工作機制，優(yōu)化輿論環(huán)境，重點抓好“三授”：

?一為“授技”。培訓是人才資源開發(fā)的基本手段，是促使能工巧匠成長的主要方法。《實施方案》明確，要充分整合現(xiàn)有職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓資源，扎實推進技能培訓進企業(yè)、進園區(qū)、進移民安置小區(qū)活動，積極開展技能培訓、崗位提升培訓、農(nóng)村實用技術(shù)培訓，切實提升技能培訓的實效性和針對性，努力提升勞動者技能。

?同時，注重發(fā)揮職業(yè)技能競賽在發(fā)現(xiàn)和選拔技能型人才中的作用，要求各群團組織、行業(yè)協(xié)會等大力開展崗位練兵、技術(shù)比武等職業(yè)技能競賽活動，每年組織“十大小吃百名榜”、安康名廚、編織巧手、雕刻大師等評選活動，破格培養(yǎng)選拔高技能人才，每年評選表彰能工巧匠100名，激勵引導廣大城鄉(xiāng)勞動者學技術(shù)、鉆業(yè)務、練絕活、當能手，全面提升從業(yè)人員崗位技能和行業(yè)職業(yè)技能整體水平。

?二為“授銜”。該《實施方案》明確，能工巧匠必須是符合國家規(guī)范、技能突出、業(yè)界公認的中高級以上技能人才。對《國家職業(yè)技能標準》所涉及工種的能工巧匠，必須達到國家職業(yè)技能中級工以上標準。對沒有《國家職業(yè)技能標準》的工種，將采取基層推薦、行業(yè)評選的方式認定為能工巧匠。人社部門將積極為他們創(chuàng)造條件，及時主動為他們做好職稱申報、評審、技能鑒定等服務工作，授予其相應的技術(shù)等級和職業(yè)資格，努力讓符合標準條件的人員得到肯定和社會認同。

?三為“授惠”。完善激勵扶持政策措施，《實施方案》確定，將能工巧匠培訓納入免費技能培訓補貼范疇，加大對能工巧匠培訓的補貼力度。鼓勵各縣區(qū)對未就業(yè)高校畢業(yè)生參加技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的進行生活費補助，對能工巧匠帶徒弟給予適當補助，著力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。（樊光星 汪顯斌）