各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號(hào)），做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。合理確定經(jīng)濟(jì)增長速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。建立政府公共投資和重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目優(yōu)先安排。

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會(huì)工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）支持小微企業(yè)發(fā)展增加就業(yè)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請(qǐng)優(yōu)先審查。落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對(duì)小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。

（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)兼并重組、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難的企業(yè)實(shí)施不裁員、少裁員措施的，按照穩(wěn)崗人數(shù)，給予每人每月600元、最多6個(gè)月的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，補(bǔ)貼人數(shù)不超過用人單位申請(qǐng)補(bǔ)貼年度在崗職工總數(shù)的50%。鼓勵(lì)用人單位對(duì)職工開展培訓(xùn)，繼續(xù)教育培訓(xùn)補(bǔ)貼和學(xué)歷職稱提升補(bǔ)貼的最高補(bǔ)貼額度調(diào)整為不超過申請(qǐng)單位上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額（含職工繳費(fèi)部分）的1／2。

二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育。鼓勵(lì)在普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系、貫穿人才培養(yǎng)全過程，積極開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，將創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)分管理。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)，吸納有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人和其他專業(yè)人員加入師資隊(duì)伍。允許在校大學(xué)生利用彈性學(xué)制休學(xué)創(chuàng)業(yè)，在校大學(xué)生利用彈性學(xué)制休學(xué)創(chuàng)業(yè)的可視為參加實(shí)踐教育，并計(jì)入實(shí)踐學(xué)分。各高校要建立專門創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供管理和服務(wù)。鼓勵(lì)教師帶領(lǐng)或輔導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)，在職稱評(píng)定、績效考核上給予傾斜。

（六）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。按照"非禁即入"、"非禁即可"的原則，進(jìn)一步放松注冊(cè)資本登記管制和經(jīng)營范圍登記限制，放寬住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記條件。凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。除法律法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制外，其他行業(yè)一律實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，注冊(cè)企業(yè)沒有最低注冊(cè)資本限制。允許"一址多照"，眾創(chuàng)空間內(nèi)的市場(chǎng)主體可憑眾創(chuàng)空間主辦方提供的工位號(hào)注冊(cè)登記，并推動(dòng)集群注冊(cè)等住所登記制度改革。開辟綠色通道，實(shí)行一個(gè)窗口申報(bào)材料、一次辦結(jié)營業(yè)執(zhí)照。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。

（七）發(fā)展眾創(chuàng)空間。按照市場(chǎng)化原則，支持鼓勵(lì)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等社會(huì)力量投資建設(shè)或管理運(yùn)營創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化載體，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。各區(qū)縣、濱海新區(qū)各功能區(qū)、各高校要充分利用老舊廠房、閑置房屋、商業(yè)設(shè)施等資源進(jìn)行整合和改造提升，為眾創(chuàng)空間免費(fèi)提供專門場(chǎng)所。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間，分級(jí)分類給予100至500萬元的一次性財(cái)政補(bǔ)貼，用于初期開辦費(fèi)用。到2016年，全市眾創(chuàng)空間超過100個(gè)。

（八）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運(yùn)用財(cái)稅政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的原則，加快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本共同加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)多渠道股權(quán)融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。

（九）提供創(chuàng)業(yè)貸款支持。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，自主創(chuàng)業(yè)者可申請(qǐng)最高30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限不超過2年，按規(guī)定給予貸款貼息；對(duì)已成功創(chuàng)業(yè)且?guī)?dòng)就業(yè)5人以上、經(jīng)營穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)者，可給予最高不超過50萬元貸款再扶持。有條件的區(qū)縣應(yīng)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款信用擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等以設(shè)立天使投資和創(chuàng)投基金等多種形式為自主創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。

（十）加大減稅降費(fèi)力度。實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)持就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證（注明"自主創(chuàng)業(yè)稅收政策"或附高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證）人員從事個(gè)體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用在人力社保部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證（注明"企業(yè)吸納稅收政策"）人員，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以每人每年5200元定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，符合企業(yè)所得稅法有關(guān)規(guī)定的，可以按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十一）鼓勵(lì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等。將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持期限延展為畢業(yè)前2年和畢業(yè)后5年。對(duì)成功創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，給予1年的崗位補(bǔ)貼和3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)吸納畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的崗位補(bǔ)貼和3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；或按其吸納就業(yè)人數(shù)給予一次性創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人3000元，最高不超過3萬元。對(duì)大學(xué)生領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照且租賃房屋生產(chǎn)經(jīng)營的，按照每月1800元的標(biāo)準(zhǔn)給予房租補(bǔ)助，最長不超過24個(gè)月。實(shí)施創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師授業(yè)計(jì)劃。按照自愿申請(qǐng)、擇優(yōu)選取的原則在全市遴選大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的大學(xué)生通過雙向選擇，按照最高1∶3的比例，簽訂不低于6個(gè)月的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師授業(yè)協(xié)議，通過創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師"傳、幫、帶"方式，使大學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)管理方法、掌握專業(yè)技術(shù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。協(xié)議履行完畢后，按照每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師授業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)半年內(nèi)成功創(chuàng)業(yè)的，每成功創(chuàng)業(yè)一人再給予創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師3000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。擴(kuò)大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持范圍，對(duì)外地高校畢業(yè)生和留學(xué)回國的高校畢業(yè)生來津創(chuàng)業(yè)的，享受同等創(chuàng)業(yè)扶持政策。給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）補(bǔ)助。對(duì)在本市有固定的孵化場(chǎng)所、有依法建立的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）建筑面積不少于200平方米、吸納大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)10戶（每戶至少招用2人）的，給予30萬元的資金扶持；在此基礎(chǔ)上，每新增1戶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，再補(bǔ)貼2萬元；對(duì)新增企業(yè)招用2人以上的，每新增1人按照每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)再給予補(bǔ)貼。每個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）補(bǔ)助在自然年度內(nèi)最高不超過500萬元。

（十二）鼓勵(lì)支持科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所、國有企事業(yè)單位的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，對(duì)在津轉(zhuǎn)化科技成果或創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在5年內(nèi)保留其原有身份、編制和職稱，檔案工資正常晉升。在職科技人員在完成本職工作的基礎(chǔ)上，可采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。

（十三）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+"和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場(chǎng)和園區(qū)對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。

（十四）營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。圍繞促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)。積極培育創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)熱情，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、褒揚(yáng)成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)

（十五）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，對(duì)小微企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予1年崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)各類企業(yè)吸納困難家庭高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予1年崗位補(bǔ)貼和3年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)參加就業(yè)見習(xí)，對(duì)見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，每留用1人給予2000元的獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，每年在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)本市院校享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭畢業(yè)生、殘疾畢業(yè)生，本市院校或本市生源獲得國家助學(xué)貸款的離校未就業(yè)畢業(yè)生，以及零就業(yè)家庭、單親家庭、父母患有重大疾病家庭本市生源離校未就業(yè)畢業(yè)生，給予3000元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生，參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。

（十六）加強(qiáng)對(duì)困難人員的就業(yè)援助。將具有本市農(nóng)業(yè)戶籍的殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及具有本市戶籍的畢業(yè)1年后未就業(yè)的高校畢業(yè)生納入就業(yè)困難人員援助范圍。對(duì)零就業(yè)家庭、單親家庭、低保家庭、需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬家庭人員，從事靈活就業(yè)的，3年內(nèi)由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予75%的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)其他經(jīng)認(rèn)定的男年滿50周歲、女年滿40周歲的就業(yè)困難人員，從事靈活就業(yè)的，3年內(nèi)由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予50%的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期限最長不超過3年。補(bǔ)貼期滿時(shí)，男年滿55周歲、女年滿45周歲的人員可以申請(qǐng)繼續(xù)享受補(bǔ)貼政策至退休；男不滿55周歲、女不滿45周歲的人員退出后，可以申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。退出后仍從事靈活就業(yè)的，男達(dá)到55周歲、女達(dá)到45周歲的人員，享受最低生活保障并需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬或單親家庭人員，可以重新申請(qǐng)享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。各類企業(yè)吸納"4050"人員、零就業(yè)家庭、單親家庭、低保家庭、需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬家庭人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予1年崗位補(bǔ)貼和3年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。各類企業(yè)招用殘疾人、長期失業(yè)者、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、刑滿釋放人員、畢業(yè)1年后未就業(yè)的高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，制定崗位申報(bào)評(píng)估辦法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員。對(duì)公益性崗位安置零就業(yè)家庭、單親家庭、低保家庭、需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬家庭人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，最長不超過3年，對(duì)核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。加大對(duì)困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、低保家庭等困難家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（十七）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。結(jié)合新一輪就業(yè)政策調(diào)整完善，加大農(nóng)民工就業(yè)政策扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民工群體就業(yè)。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建多層次農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系、農(nóng)民工工資防拖欠聯(lián)動(dòng)體系、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)體系，全面做好農(nóng)民工管理服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)農(nóng)民工的工作水平。充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，積極開展有組織的勞務(wù)輸出，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的跟蹤服務(wù)，有針對(duì)性地幫助其解決實(shí)際困難，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（十八）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，組織實(shí)施教育培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實(shí)，細(xì)化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時(shí)同等條件優(yōu)先錄用（聘用），以及國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。調(diào)整完善促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。

四、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)

（十九）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將人事檔案管理等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。按照精準(zhǔn)發(fā)力、績效管理的原則，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，向社會(huì)力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。

（二十）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化。按照統(tǒng)一建設(shè)、市級(jí)集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，逐步建成全市一體化的就業(yè)信息化格局。建立市級(jí)集中的就業(yè)信息資源庫，加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。推進(jìn)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布，健全就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)。推進(jìn)就業(yè)信息共享開放，支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)政府、社會(huì)協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。對(duì)各級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)用于支持其綜合服務(wù)場(chǎng)所、就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)監(jiān)管、基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的軟硬件支出費(fèi)用，由就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼給予支持。各區(qū)縣、各相關(guān)部門要加快公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)信息共享，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)、核發(fā)等業(yè)務(wù)。申請(qǐng)補(bǔ)貼所需資料和信息可直接通過信息系統(tǒng)獲取驗(yàn)證的，不應(yīng)要求申請(qǐng)人提供書面材料。

（二十一）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，整合職業(yè)介紹、人才中介機(jī)構(gòu)的公共就業(yè)和人才交流服務(wù)資源，建立公共就業(yè)和人才交流服務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)人力資源服務(wù)許可證管理，建立從業(yè)人員信息庫。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員資質(zhì)管理，落實(shí)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，不斷提高從業(yè)人員專業(yè)化水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動(dòng)的規(guī)范，及時(shí)糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加快形成"一園、兩核、多點(diǎn)位"的產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成中心城區(qū)和濱海新區(qū)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域，打造多家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配、各具特色的人力資源服務(wù)聚集區(qū)。加快構(gòu)建鏈條清晰、多層發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。加快搭建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一開放的信息化平臺(tái)、靈活高效的投融資平臺(tái)、支撐有力的人才引育平臺(tái)和影響廣泛的宣傳推介平臺(tái)。實(shí)施更加開放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，扶持和推動(dòng)人力資源市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

（二十二）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施百萬技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃。通過實(shí)施政府培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)面向45周歲以下的企業(yè)中青年職工、院校學(xué)生、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。大力開發(fā)"職業(yè)培訓(xùn)包"，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教材、師資、實(shí)訓(xùn)、考核等內(nèi)容規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)由結(jié)果管理轉(zhuǎn)向過程管理。委托社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)開展市場(chǎng)需求和培訓(xùn)成本調(diào)查，每年發(fā)布職業(yè)市場(chǎng)需求程度及培訓(xùn)成本目錄，對(duì)參加目錄范圍內(nèi)職業(yè)和等級(jí)的技能培訓(xùn)，按照市場(chǎng)緊缺程度和等級(jí)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)需求開展培訓(xùn)。對(duì)各類人員參加目錄內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的，給予80%至100%的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼和100%的鑒定費(fèi)補(bǔ)貼；企業(yè)組織職工參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)的，同時(shí)給予企業(yè)和職工各50%的培訓(xùn)津貼；院校學(xué)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、失業(yè)人員等無收入人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。在職業(yè)院校普遍推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格"雙證書"制度，職業(yè)院校學(xué)生在校學(xué)習(xí)的時(shí)間視同技能培訓(xùn)，可直接申報(bào)技能鑒定。其中，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生可直接進(jìn)行中級(jí)職業(yè)資格鑒定；高職院校學(xué)生可直接進(jìn)行高級(jí)職業(yè)資格鑒定。大力開展職業(yè)技能競賽，并形成制度性安排，每年由市人力社保部門會(huì)同市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)共同下發(fā)全市競賽工作計(jì)劃。對(duì)競賽優(yōu)勝選手授予技術(shù)能手、"五一"勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑿麻L征突擊手、"三八"紅旗手等榮譽(yù)稱號(hào)以及晉升職業(yè)資格等級(jí)，對(duì)競賽承辦單位按照市級(jí)一類競賽每個(gè)職業(yè)10萬元、市級(jí)二類競賽每個(gè)職業(yè)5萬元標(biāo)準(zhǔn)給予競賽經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，以"職業(yè)培訓(xùn)包"模式開發(fā)新的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，滿足不同創(chuàng)業(yè)群體和不同階段特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求。對(duì)參加培訓(xùn)取得合格證書的，按照每人500元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)參加培訓(xùn)后半年內(nèi)成功創(chuàng)業(yè)的，按照成功創(chuàng)業(yè)人數(shù)再給予1000元/人的補(bǔ)貼。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心作為國家?guī)熧Y培訓(xùn)基地的作用，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。

（二十三）建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，鼓勵(lì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。

（二十四）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為登記失業(yè)的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。

（二十五）明確崗位和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)及企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的40%；社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為本市當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)企業(yè)繳費(fèi)部分（其中醫(yī)療保險(xiǎn)按照大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)8%計(jì)算）。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，強(qiáng)化就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析研判，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。有關(guān)部門要增強(qiáng)全局意識(shí)，密切配合，盡職履責(zé)。進(jìn)一步發(fā)揮各人民團(tuán)體和其他社會(huì)組織的作用，共同做好就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。

（二十七）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入績效考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)完成。對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按規(guī)定予

以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十八）保障資金投入。各區(qū)縣人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)就業(yè)工作的需要，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入，規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，努力提高就業(yè)資金使用效益。

（二十九）健全監(jiān)測(cè)體系。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，逐步將性別等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善勞動(dòng)力調(diào)查制度，擴(kuò)大調(diào)查范圍，增加調(diào)查內(nèi)容。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查的質(zhì)量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè)。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（三十）注重輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。

各區(qū)縣、各部門要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，盡快制訂具體實(shí)施方案，完善和細(xì)化政策措施，同時(shí)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

天津市人民政府辦公廳

2015年9月12日