各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《贛州市就業(yè)扶貧工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2015年6月15日

贛州市就業(yè)扶貧工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共贛州市委、贛州市人民政府<關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見>》（贛市發(fā)〔2015〕1號）精神，確保就業(yè)扶貧工作有效開展，加快貧困群眾脫貧步伐，現(xiàn)對就業(yè)扶貧工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對贛南蘇區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重要指示精神，以提升貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、幫扶貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為首要工作任務(wù)，以就業(yè)援助、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為主要工作措施，以各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺，建立人社、扶貧移民、財(cái)政、農(nóng)糧、城管、交通、公安、農(nóng)辦、水利、林業(yè)、教育等部門及鄉(xiāng)級政府、駐村扶貧工作隊(duì)合力推進(jìn)的就業(yè)扶貧機(jī)制，通過充分就業(yè)促進(jìn)貧困群眾脫貧。

二、目標(biāo)任務(wù)

從2015年起，每年為每名有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的貧困家庭勞動力（以下簡稱貧困勞動力）提供至少一次的信息服務(wù)、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，使其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到提升，促其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；向吸納貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)、帶動貧困勞動力就業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)全社會形成幫助貧困群眾就業(yè)的良好氛圍；力爭用三年時間，基本形成就業(yè)扶貧長效機(jī)制，貧困家庭的勞務(wù)收入顯著增加，真正實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。

三、政策措施

（一）實(shí)施就業(yè)援助幫扶貧困勞動力就業(yè)

1．建立貧困家庭就業(yè)臺賬。以扶貧移民部門對本地貧困人口的精準(zhǔn)識別情況為基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)級政府組織開展調(diào)查摸底工作，掌握本地貧困勞動力數(shù)量、分布等情況，收集貧困勞動力就業(yè)狀況、就業(yè)意向及培訓(xùn)愿望等信息，建立貧困家庭就業(yè)臺賬，安排專人定期更新、動態(tài)管理，制定有針對性的就業(yè)幫扶措施。

2．做好就業(yè)信息的宣傳對接。對本地企業(yè)缺工崗位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，篩選出適合貧困勞動力就業(yè)的工作崗位，由鄉(xiāng)級政府組織相關(guān)人員進(jìn)村入戶將崗位信息送至貧困戶家中，幫助符合崗位條件并有意愿赴企業(yè)就業(yè)的貧困勞動力與企業(yè)取得聯(lián)系，促其上崗就業(yè)。

3．創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）就業(yè)扶貧車間。引導(dǎo)本地服裝紡織、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間（加工點(diǎn)），由鄉(xiāng)級政府組織當(dāng)?shù)刎毨趧恿M(jìn)車間務(wù)工，為貧困勞動力在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間所涉及的場地租金、水電費(fèi)，由縣級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

4．鼓勵中介機(jī)構(gòu)和院校輸送貧困勞動力就業(yè)。對在工商行政部門登記注冊，并成功介紹貧困勞動力與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或其他實(shí)體簽訂勞動合同（就業(yè)協(xié)議）且穩(wěn)定就業(yè)一定時間的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)落實(shí)每介紹1人給予200元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，每名貧困勞動力每年可享受1次；職業(yè)（技工）院校向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)輸送貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)并簽訂勞動合同（就業(yè)協(xié)議）的，比照就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，每介紹1人給予200元補(bǔ)貼。

5．探索公益性崗位就業(yè)扶貧方式。對于無法輸送到企業(yè)就業(yè)的貧困勞動力，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村開發(fā)一批公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村保潔、治安巡邏、水庫安全管理、山林防護(hù)、學(xué)校安全管理等公益性扶貧崗位，以及開發(fā)城鎮(zhèn)城管、環(huán)衛(wèi)、園林等政府公益性崗位，就地就近安置就業(yè)。公益性崗位按照自愿申請、公開報(bào)名的原則招收貧困勞動力就業(yè)，可實(shí)行全日制工作、半工半農(nóng)或勞務(wù)承包等工作方式。公益性扶貧崗位由各縣（市、區(qū)）進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并由鄉(xiāng)級政府具體管理，涉及資金由交通、農(nóng)辦、公安、水利、林業(yè)、教育、城管等崗位開發(fā)部門原有渠道解決。對原無資金來源渠道的政府公益性崗位，根據(jù)“誰用人、誰出錢”的原則，由用人單位發(fā)放崗位工資，政府從就業(yè)專項(xiàng)資金中按一定數(shù)額給予補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）確定，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。

（二）開展就業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)

6．統(tǒng)籌開展貧困勞動力培訓(xùn)工作。根據(jù)貧困勞動力意愿和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求有針對性地開展培訓(xùn)，提升貧困家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。扶貧移民部門對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的扶貧對象按規(guī)定給予每人600元培訓(xùn)補(bǔ)助；對貧困戶家庭未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育實(shí)行免費(fèi)學(xué)習(xí)，并連續(xù)兩年每年補(bǔ)助資金1500元，通過2-3年職業(yè)教育使他們掌握職業(yè)技能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。農(nóng)糧部門要為扶貧對象免費(fèi)開展種植、養(yǎng)殖等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，助其發(fā)展生產(chǎn)。人社部門要依托全市職業(yè)（技工）教育培訓(xùn)資源開展定向、訂單式免費(fèi)技能培訓(xùn)，對擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的貧困勞動力開展專項(xiàng)技能或初級技能培訓(xùn)，并對貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生開展3個月以上勞動預(yù)備制培訓(xùn)，促其掌握上崗就業(yè)技能。

7．鼓勵院校和企業(yè)開展扶貧性就業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)職業(yè)（技工）院校采取頂崗實(shí)習(xí)或校企合作等方式，對貧困勞動力開展培訓(xùn)并輸送到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上崗就業(yè)，根據(jù)培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)成本和培訓(xùn)期限等情況按規(guī)定給予院校300-1000元/人的培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵園區(qū)企業(yè)優(yōu)先招用貧困勞動力，對園區(qū)企業(yè)與新招聘的貧困勞動力簽訂6個月以上勞動合同，并在6個月內(nèi)開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)300元/人的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（三）依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大貧困勞動力就業(yè)

8．發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)作用。依托本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮基層就業(yè)服務(wù)平臺作用，以開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)活動為契機(jī)，搭建用工對接平臺，有針對性推薦貧困勞動力就業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)的能力。

9．引導(dǎo)貧困勞動力轉(zhuǎn)向家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)。根據(jù)家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大、帶動就業(yè)效率高的特點(diǎn)，引導(dǎo)貧困勞動力轉(zhuǎn)向家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)，組織其就近參加家庭服務(wù)培訓(xùn)，掌握家庭服務(wù)業(yè)上崗基本技能。加大對家庭服務(wù)業(yè)的扶持力度，發(fā)展和培育一批員工制家庭服務(wù)企業(yè)，對吸納貧困勞動力就業(yè)的家庭服務(wù)企業(yè)按規(guī)定落實(shí)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等扶持政策。

10．鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)。對當(dāng)年新增崗位吸納貧困勞動力就業(yè)占用工總數(shù)10%以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，比照勞動密集型小企業(yè)政策，給予最高額度不超過200萬元的貸款貼息扶持；對員工總數(shù)50人以上（含50人）、當(dāng)年新增崗位吸納貧困勞動力就業(yè)占用工總數(shù)20%以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，比照促進(jìn)就業(yè)基地政策，給予最高額度不超過200萬元的貸款貼息扶持，并按規(guī)定享受社保補(bǔ)貼政策。

（四）鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動貧困勞動力就業(yè)

11．鼓勵貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)脫貧。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力，給予免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等政策扶持，符合規(guī)定條件的給予小額擔(dān)保貸款貼息扶持，貸款額度最高可達(dá)10 萬元，貸款期限兩年，并予全額貼息。對在電商網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的貧困勞動力，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，并按規(guī)定享受上述小額擔(dān)保貸款貼息政策。

12．鼓勵能人創(chuàng)業(yè)帶動貧困勞動力就業(yè)。凡通過創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)貧困勞動力就業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定給予兩年期限小額擔(dān)保貸款并予全額貼息扶持。貸款額度按帶動貧困勞動力就業(yè)人數(shù)、經(jīng)營項(xiàng)目、還貸能力、信用狀況等具體情況確定，其中，帶動1名貧困勞動力就業(yè)的，貸款額度最高可達(dá)20萬元；帶動兩名及以上貧困勞動力就業(yè)的，貸款額度最高可達(dá)30萬元。

13．建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園輻射帶動扶貧。在人口聚集度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)一條街，對園內(nèi)吸納周邊貧困勞動力就業(yè)的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，比照創(chuàng)業(yè)孵化基地政策，給予一定的租金、水電費(fèi)補(bǔ)貼，降低其經(jīng)營成本。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。就業(yè)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及面廣、工作難度大，各級政府要高度重視、精心謀劃，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保工作落實(shí)到位，各縣（市、區(qū)）于6月底前完成本地就業(yè)扶貧實(shí)施方案；人社、扶貧移民、財(cái)政、農(nóng)糧、城管、交通、公安、農(nóng)辦、水利、林業(yè)、教育等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合、形成合力，促進(jìn)就業(yè)扶貧工作有效開展。

（二）強(qiáng)化資金保障。就業(yè)扶貧工作對象廣、基數(shù)大，對資金需求的數(shù)量巨大，且持續(xù)性強(qiáng)。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化就業(yè)扶貧資金保障。既要向上爭取政策傾斜和資金支持，又要根據(jù)部門職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌好分散在各部門的專項(xiàng)資金，把各部門相關(guān)政策和資金用實(shí)、用足、用好，提高資金使用效率，保障就業(yè)扶貧資金籌措到位。

（三）落實(shí)部門責(zé)任。各部門要按照贛市辦發(fā)電〔2015〕16號文件抓好就業(yè)扶貧重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。人社部門牽頭負(fù)責(zé)就業(yè)扶貧工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查；扶貧移民部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立貧困家庭就業(yè)臺賬，組織實(shí)施“雨露計(jì)劃”；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌措、使用和監(jiān)督；農(nóng)糧部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”；交通、公安、農(nóng)辦、水利、林業(yè)、教育、城管等部門負(fù)責(zé)開發(fā)本部門公益性扶貧崗位和落實(shí)崗位補(bǔ)貼資金。

（四）建立考核機(jī)制。將就業(yè)扶貧工作列為市政府年終考核各縣（市、區(qū)）民生工程工作的重要依據(jù)，并由人社部門牽頭實(shí)行季度督查、年終考評的工作制度，確保就業(yè)扶貧工作落到實(shí)處。