中國人民各市（州）中心支行、長春各縣（市）支行、各市（州）、縣（市、區(qū)）財政局、人力資源和社會保障局：

為進一步做好小額擔保貸款工作，加大對高校畢業(yè)生等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度，不斷完善對小額擔保貸款的監(jiān)督管理，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、加大高校畢業(yè)生扶持力度

符合條件的高校畢業(yè)生可按國家規(guī)定申請額度不超過10萬元的小額擔保貸款，其中對畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生予以重點扶持，貸款額度可提高至15萬元，對超過10萬元的部分，由當?shù)刎斦块T予以貼息扶持（10萬元以下部分，含10萬元的按原渠道予以貼息），具體貼息程序按照《關于印發(fā)吉林省促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關政策操作辦法的通知》（吉人社聯(lián)字〔2013〕45號）文件執(zhí)行。同時，鼓勵各地結合本地實際對扶持高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)貸款降低反擔保條件或免除反擔保。

二、加大勞動密集型企業(yè)扶持力度

要進一步加大對勞動密集型企業(yè)的扶持力度，特別是要加大對企業(yè)員工人數(shù)在30人以下，安置符合貸款條件人員達到政策規(guī)定比例的小微企業(yè)的支持力度。

對不需要擔保機構提供擔保的勞動密集型企業(yè)，申請小額擔保貸款貼息政策扶持，需要按照政策規(guī)定，提供如下材料（一式兩份）：

1、營業(yè)執(zhí)照副本；

2、企業(yè)招用的符合貸款條件人員的《就業(yè)失業(yè)登記證》；

3、企業(yè)與招用的符合貸款條件人員簽訂的勞動合同或經(jīng)人社部門認定的企業(yè)勞動用工備案表；

4、企業(yè)工資支付憑證（工資表）；

5、人社部門和財政部門要求的其他材料。

人社部門對企業(yè)報送的材料進行審核，符合條件的，由同級財政部門復核后，共同出具《勞動密集型企業(yè)吸納失業(yè)人員認定證明》（以下簡稱《認定證明》，樣式附后）。勞動密集型企業(yè)申請貸款時，應向經(jīng)辦銀行提供《認定證明》。經(jīng)辦銀行持《認定證明》及其他材料，按相關規(guī)定向同級財政部門申請貼息。對貸款額度在200萬元以下（含200萬元）的，財政部門按照中國人民銀行公布的貸款基準利率（不含利率上浮部分）的50%給予貼息，超過200萬元的部分，各地可視財力適當給予貼息扶持。省財政在當?shù)刎斦o予一定比例貼息的基礎上，給予相同比例，最高不超過中國人民銀行公布的貸款基準利率（不含利率上浮部分）50%的貼息。

三、進一步簡化程序手續(xù)

充分發(fā)揮小額擔保貸款優(yōu)惠政策效力，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的政策環(huán)境，將小額擔保貸款程序手續(xù)進一步簡化，符合貸款條件的申請人從事個體經(jīng)營，只需提供身份證、《就業(yè)失業(yè)登記證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》（創(chuàng)業(yè)項目不涉及《工商營業(yè)執(zhí)照》的，如經(jīng)營網(wǎng)店的可提供有關網(wǎng)絡平臺的資格認證，經(jīng)營養(yǎng)老服務的可提供民政部門的資格認證，嬰幼兒看護、教育培訓的可提供教育部門的資格認證等）、反擔保措施即可申請貸款。

四、創(chuàng)新反擔保方式

擔保機構可對借款人同時采取抵押、保證與質(zhì)押反擔保相結合的擔保措施，鼓勵引入擔保公司、保險公司、典當行等參與小額擔保貸款相關業(yè)務。擔保機構要積極探索靈活多樣的反擔保措施。

五、規(guī)范貼息程序手續(xù)

為進一步規(guī)范小額擔保貸款財政貼息資金的撥付，從2015年1月1日起，我省小額擔保貸款財政貼息資金撥付程序修改為：（1）每季度末5個工作日內(nèi)，經(jīng)辦銀行應將貼息資金申請報送給同級擔保機構，貼息申請中應包含經(jīng)辦銀行貼息申請書、已收到借款人償還利息小票和季度貼息明細表。（2）擔保機構應對經(jīng)辦銀行報送的貼息資金申請進行初審，初審內(nèi)容包括借款人是否符合規(guī)定、貸款是否符合貼息政策、貼息資金數(shù)額等。（3）擔保機構自收到經(jīng)辦銀行申請5個工作日內(nèi)應將審核意見（附經(jīng)辦銀行申請材料）報送同級財政部門。（4）財政部門在收到擔保機構審核意見5個工作日內(nèi)進行審核確認貼息資金數(shù)額，并撥付給經(jīng)辦銀行。

六、貼息資金的墊付和代償

財政部門未及時撥付經(jīng)辦銀行小額擔保貸款貼息資金時，先由小額貸款擔保基金進行墊付（擔保基金不足時，經(jīng)辦銀行優(yōu)先行墊付責任），以確保小額擔保貸款工作的順利實施。若兩個季度內(nèi)財政貼息資金仍未撥付到位，由小額貸款擔保基金進行代償。經(jīng)辦銀行發(fā)放小額擔保貸款余額達到小額貸款擔保基金的4.5倍時，財政部門應及時籌措安排擔保基金，確保小額擔保貸款業(yè)務的開展。

七、加強監(jiān)督管理

省小額擔保貸款工作聯(lián)席會議組成成員單位定期對小額擔保貸款工作進行監(jiān)督檢查。各級經(jīng)辦銀行、擔保機構、財政部門應認真履行以下主要職責：

（1）經(jīng)辦銀行的主要職責是：對貸款的使用方向進行監(jiān)督，確保貼息貸款用于微利項目和符合要求的企業(yè)；單獨設置貼息貸款業(yè)務臺賬，妥善保管貸款合同及相關業(yè)務憑證；認真做好貸款貼息的審核、申報工作；負責代償后貸款的清理回收工作；做好貼息資金的墊付工作。

（2）擔保機構的主要職責：積極做好對借款人和勞動密集型企業(yè)的擔保服務；對擔保的貸款項目、貸款金額、發(fā)放時間、期限、利率等進行認真核對和確認；協(xié)助經(jīng)辦銀行向財政部門申請小額擔保貸款貼息；負責代償后貸款的清理回收工作。

（3）財政部門的主要職責：按有關規(guī)定認真審核貼息申請，及時撥付貼息資金；及時籌措撥付擔保基金；做好與有關部門及經(jīng)辦銀行的協(xié)調(diào)、配合工作；加強對貼息資金的監(jiān)督與管理，保證貼息資金專款專用；定期檢查貼息資金使用情況，確保貼息政策落到實處。

附：

勞動密集型企業(yè)吸納失業(yè)人員認定證明

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中國人民銀行長春中心支行

吉林省財政廳

吉林省人力資源和社會保障廳

2015年1月1日