各地級以上市人力資源社會保障（人力資源）局、發(fā)展改革局（委）、經(jīng)濟和信息化主管部門、教育局、科技局（科委）、財政局（委）、工商行政管理局、團委，中國人民銀行廣東省內(nèi)各地市中心支行、直屬支行：

現(xiàn)將《廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃（2014-2017年）實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人力資源和社會保障廳

廣東省發(fā)展和改革委員會

廣東省經(jīng)濟和信息化委員會

廣 東 省 教 育 廳

廣東省科學(xué)技術(shù)廳

廣 東 省 財 政 廳

中國人民銀行廣州分行

廣東省工商行政管理局

共青團廣東省委員會

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廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃

（2014-2017年）實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的部署精神，根據(jù)《人力資源社會保障部等九部門關(guān)于實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)的部署精神，堅持政策引導(dǎo)與個人自主相結(jié)合、普遍支持與典型示范相結(jié)合，通過完善政策體系、培育創(chuàng)業(yè)精神、提升服務(wù)水平，進一步健全“政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)”新機制，引領(lǐng)更多大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

二、工作目標(biāo)

通過各方共同努力，使我省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識和能力進一步增強，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策舉措得到更好落實，服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)體系更加完善，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模逐年擴大、比例逐年提高，力爭實現(xiàn)2014-2017年全省共引領(lǐng)5萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的預(yù)期目標(biāo)（本方案所指“大學(xué)生”包括高校在校生和畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生、領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)的出國（境）留學(xué)回國人員；“創(chuàng)業(yè)”指在我省領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊登記手續(xù)）。各地在省下達的計劃任務(wù)基礎(chǔ)上，可結(jié)合實際擴大引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃目標(biāo)。

三、工作措施

（一）實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升工程。

1．全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。指導(dǎo)高校深化高等教育教學(xué)改革，培育學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和實踐能力，促進學(xué)生全面發(fā)展；把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程，積極開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，并融入專業(yè)課程或就業(yè)指導(dǎo)課程體系；加強師資建設(shè)，豐富實踐內(nèi)容，推動創(chuàng)業(yè)教育普及化、科學(xué)化、制度化。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范校建設(shè)，力爭2014－2017年全省建設(shè)40所示范校。鼓勵有條件的高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院。（牽頭部門：省教育廳。配合部門：省人力資源社會保障廳、省財政廳。）

2．大力加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）。各地人社部門要加強與高校的溝通聯(lián)系，編制專項培訓(xùn)（實訓(xùn)）計劃，安排培訓(xùn)資源，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望、有培訓(xùn)需求的學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)），對符合條件的參訓(xùn)大學(xué)生按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。支持有條件的高校、教育培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、群團組織等開發(fā)適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）項目，由省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省教育廳組織專家評審認(rèn)定的項目，納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼目錄范圍。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，積極推行創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)案例教學(xué)，完善考核評估辦法，切實提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。力爭2014-2017年全省平均每年組織大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）2萬人以上。（牽頭部門：省人力資源社會保障廳。配合部門：省財政廳、省教育廳、團省委。）

3．建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度。省和各地、各高校組建由企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人、專家學(xué)者等組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍（專家?guī)欤?chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫帶機制，采取結(jié)對、講座、訪談和在線咨詢等方式，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者分類、分階段進行指導(dǎo)。鼓勵經(jīng)營成熟、社會責(zé)任感強的企業(yè)為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實習(xí)機會，幫助創(chuàng)業(yè)大學(xué)生積累實踐經(jīng)驗。（牽頭部門：省人力資源社會保障廳。配合部門：省教育廳、團省委。）

（二）實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策助推工程。

1．推進工商注冊制度便利化。全面落實國家和省有關(guān)工商登記制度改革部署，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，指導(dǎo)和鼓勵各地放寬工商登記其他條件，將企業(yè)年檢制度改為年度公示報告制度，建立完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)，推進工商登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行網(wǎng)上工商登記和電子營業(yè)執(zhí)照。要加強工商制度改革和相關(guān)政策的宣傳，簡化手續(xù)、優(yōu)化流程，為大學(xué)生辦理工商登記開辟綠色通道，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。（牽頭部門：省工商局。）

2．落實稅費減免政策。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)符合我省貫徹《財政部、國家稅務(wù)總局和人力資源社會保障部關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2014〕39號）有關(guān)規(guī)定的，可享受相關(guān)稅收扶持政策。符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，按規(guī)定減免登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。各相關(guān)部門要加大人員培訓(xùn)和政策宣傳力度，簡化申報手續(xù)，確保稅費減免政策落實到位。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省財政廳。配合部門：省國稅局、省地稅局）

3．完善創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。各人民銀行分支機構(gòu)要指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步改進金融服務(wù)。大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)已辦理工商、稅務(wù)和組織機構(gòu)代碼等登記手續(xù)的，在申請開立企業(yè)基本賬戶時，相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)及時為其辦理開戶手續(xù)并給予開戶手續(xù)費用等優(yōu)惠。各地要進一步完善和落實小額擔(dān)保貸款政策，簡化反擔(dān)保手續(xù)，強化擔(dān)保基金的獨立擔(dān)保功能，切實加大對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的支持力度。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持，設(shè)立重點支持大學(xué)生的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵有條件地區(qū)整合各類高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基金對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實體的扶持和導(dǎo)向作用。（牽頭部門：省人力資源社會保障廳、中國人民銀行廣州分行。配合部門：省財政廳。）

4．強化財政補貼支持。全面落實各項扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財政補貼政策，對在我省參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書的大學(xué)生，給予每人最高1000元的補貼（創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)等模式的補貼標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定）；對成功創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)資助；對租用經(jīng)營場地創(chuàng)業(yè)（含社會資本投資的孵化基地）的大學(xué)生給予最長不超過3年的租金補貼；省從各地推薦的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目中評選一批省級優(yōu)秀項目，每個項目給予5－20萬元資助。國家和省的其他扶持政策按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地要進一步完善鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大引導(dǎo)扶持力度。（牽頭部門：省財政廳、省人力資源社會保障廳。）

5．扶持大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。各地要支持大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理工商登記手續(xù)并為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策支持和服務(wù)。電子商務(wù)環(huán)境好的地區(qū)可探索建立大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)證體系，逐步將網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)證憑據(jù)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策掛鉤，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與實體創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持均等化。（牽頭部門：省人力資源社會保障廳。配合部門：省經(jīng)濟和信息化委、省工商局。）

（三）實施創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化工程。

1．健全完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。人力資源社會保障部門要進一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、補貼發(fā)放等服務(wù)。要加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，對各方面相關(guān)優(yōu)惠政策、業(yè)務(wù)指南等進行歸集梳理和統(tǒng)一發(fā)布，方便大學(xué)生獲取各方面政策和辦事流程。鼓勵有條件的高校建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供政策宣傳、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、補貼申領(lǐng)協(xié)助等服務(wù)。教育部門會同人力資源社會保障部門對轄區(qū)內(nèi)高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站的建設(shè)和日常工作進行指導(dǎo)和考核評估。充分發(fā)揮留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作體系作用，對留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)開展針對性服務(wù)，幫助他們了解國內(nèi)信息、熟悉創(chuàng)業(yè)環(huán)境、交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、獲得政策扶持。（牽頭部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳。配合部門：省財政廳、團省委。）

2．推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。實施一校一基地項目，鼓勵和支持高校通過校企合作等方式，新建或利用現(xiàn)有場地資源改造建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，力爭到2017年，有條件的高校都建立一個以上創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵各地在高校集中或產(chǎn)業(yè)聚集的地區(qū)建設(shè)綜合性創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分發(fā)揮大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地作用，支持其為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供租金優(yōu)惠、政務(wù)代理、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵社會資本投資興建創(chuàng)業(yè)孵化基地。各地、各高校和社會資本投資建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地達到國家和省級示范性基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定給予資金獎補。省通過省市共建等方式，在全省重點扶持建設(shè)10個創(chuàng)業(yè)孵化基地。（牽頭部門：省人力資源社會保障廳。配合部門：省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省教育廳、團省委。）

3．完善社會化創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。建立健全社會化創(chuàng)業(yè)服務(wù)政府采購機制，省和各地通過公開招標(biāo)等方式購買社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵社團組織、行業(yè)協(xié)會和社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)積極參與提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地要采取多種方式搭建青年創(chuàng)業(yè)者交流平臺，積極開展創(chuàng)業(yè)交流活動，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供行業(yè)經(jīng)驗、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人創(chuàng)造條件。（牽頭部門：省人力資源社會保障廳。配合部門：省財政廳、團省委。）

（四）實施創(chuàng)業(yè)文化培育工程。

1．搭建創(chuàng)業(yè)項目交流對接平臺。各地要加強部門統(tǒng)籌，組織開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽等交流活動，做好創(chuàng)業(yè)大賽后續(xù)跟蹤服務(wù)，落實相關(guān)配套政策，搭建項目與資本對接平臺，促進優(yōu)秀項目落地轉(zhuǎn)化。對獲得省級以上創(chuàng)業(yè)大賽（包括全國其他地區(qū)省級比賽）前三名并在廣東登記注冊的創(chuàng)業(yè)項目，省按照有關(guān)規(guī)定給予資助或提供基金對接，鼓勵和吸引更多優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)團隊來粵發(fā)展。（牽頭部門：省人力資源社會保障廳。配合部門：省財政廳、省科技廳、教育廳、團省委。）

2．開展創(chuàng)業(yè)典型評選。大力培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型，完善激勵制度，省每兩年評選100名“南粵創(chuàng)業(yè)之星”、100名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先進個人，并以適當(dāng)形式給予表彰。（牽頭部門：省人力資源社會保障廳。配合部門：省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、團省委。）

3．組織創(chuàng)業(yè)宣傳活動。積極開展創(chuàng)業(yè)典型進校園、創(chuàng)業(yè)典型面對面等活動，通過印發(fā)創(chuàng)業(yè)典型宣傳手冊、媒體傳播等形式，廣泛宣傳在粵自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生典型，動員社會各界關(guān)心和幫助大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，增進全社會對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的理解和支持，努力培育崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（牽頭部門：省人力資源社會保障廳。配合部門：省教育廳、團省委。）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門、各高校要高度重視促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作，切實加強對計劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求、目標(biāo)任務(wù)和分工安排，認(rèn)真抓好推進落實。人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)牽頭組織實施，其他相關(guān)部門協(xié)作推進，定期溝通協(xié)商，形成工作合力。

（二）落實經(jīng)費保障。各級財政要加強預(yù)算管理，確保按規(guī)定納入就業(yè)專項資金列支的補貼資金安排到位，并保障必要的組織實施和服務(wù)經(jīng)費。各高校要統(tǒng)籌安排一定經(jīng)費用于扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

（三）加強績效考核。各市要制訂具體的實施意見，將目標(biāo)任務(wù)和各項措施進行細(xì)化分解并落實到位。要加強實施情況的檢查評估，各地實施情況將納入省就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。各市貫徹落實情況請及時告省人力資源社會保障廳、省教育廳。