嘉 賓： 中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長 周天勇

??????? 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院院長 馮喜良

??????? 中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長 張車偉

??????? 中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所所長 常凱

??????? 山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟系主任 侯風(fēng)云

條件成熟順應(yīng)時勢

記者：經(jīng)過長時間醞釀，中共中央、國務(wù)院近日頒行《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》。黨中央和國務(wù)院為什么會在這個時間頒布《意見》？有何重要意義？

周天勇：這是指導(dǎo)新時期勞動關(guān)系工作的綱領(lǐng)性文件。勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，就要依法保障職工基本權(quán)益，通過加強勞動關(guān)系立法、完善勞動標(biāo)準(zhǔn)、嚴格監(jiān)督執(zhí)法，切實保障職工的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護、社會保險等基本權(quán)益。

馮喜良：《意見》出臺有兩個背景。一是勞資矛盾凸顯。隨著市場機制在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中核心作用的進一步發(fā)揮，勞資雙方作為不同的利益群體，其利益訴求進一步多元化，勞動關(guān)系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期。勞動關(guān)系狀態(tài)也由個別勞動關(guān)系向集體勞動關(guān)系逐步轉(zhuǎn)化，集體停工等勞動爭議不斷增多。目前，勞動關(guān)系問題已經(jīng)成為我國重大的經(jīng)濟社會問題，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是一項緊迫、繁重的社會建設(shè)任務(wù)。二是經(jīng)濟新常態(tài)持續(xù)影響。經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、經(jīng)濟增長速度放緩、科技創(chuàng)新逐步成為發(fā)展動力等變化，將對勞動力市場的供求關(guān)系、就業(yè)狀況以及勞動關(guān)系產(chǎn)生深刻持續(xù)的影響。為了適應(yīng)新常態(tài)，中央及時發(fā)布了高級別的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》。

張車偉：發(fā)布《意見》順應(yīng)了我們現(xiàn)在勞動力市場形勢變化的要求。目前，我國勞動力供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，勞動力也從過去嚴重的供大于求變成了供求大致平衡，有些地方還出現(xiàn)了勞動力供不應(yīng)求的狀況。在這種情況下，如何保護勞動者權(quán)益，既是勞動者自身的要求，也是構(gòu)建和諧社會的要求。在過去勞動力供大于求時，很多勞動者被侵犯權(quán)益時沒有很強烈的訴求。目前這種狀況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，應(yīng)該說發(fā)布《意見》具備了現(xiàn)實客觀的基礎(chǔ)。

全面系統(tǒng)明確具體

記者：相比之前勞動關(guān)系相關(guān)法律法規(guī)，本次《意見》有哪些亮點？

常凱：勞動關(guān)系事關(guān)廣大職工和企業(yè)切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。在此之前，我們還沒有一個這么高層次且全面系統(tǒng)的由中共中央和國務(wù)院共同發(fā)布的文件，來明確一些基本原則和具體工作要求。在市場經(jīng)濟下，勞動關(guān)系是一個貫穿發(fā)展始終的社會問題，這個問題如果不加以關(guān)注，整個市場經(jīng)濟運行就會出現(xiàn)問題，和諧社會很難建立起來。這次能夠把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為一個全黨全國的歷史任務(wù)提出來，意義是非常重大的。這個《意見》，是改革開放30多年以來我國勞動關(guān)系整個發(fā)展過程和治理過程的一個經(jīng)驗總結(jié)。

馮喜良：在《意見》中，針對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則、工作路徑、工作內(nèi)容等都進行了全面系統(tǒng)的闡述，為勞動者、雇主、政府、工會和企業(yè)聯(lián)合組織等各方主體，在勞動關(guān)系的結(jié)成、運行和矛盾處理過程中提供了比較明確和系統(tǒng)的依據(jù)與指導(dǎo)。在系統(tǒng)闡述的基礎(chǔ)上，《意見》進一步明確了重點工作內(nèi)容和工作范圍。如切實保障職工取得勞動報酬和休息休假的權(quán)利，獲得勞動安全衛(wèi)生保護、享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；推行集體協(xié)商和集體合同制度；健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制；健全企業(yè)民主管理制度、推進廠務(wù)公開、職工董事監(jiān)事制度；健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制等。

以人為本協(xié)商共建

記者：《意見》指出，以非公有制企業(yè)為重點對象，依法推進工資集體協(xié)商，形成反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制。同時，完善工資指導(dǎo)線制度，加強對集體協(xié)商過程的指導(dǎo)，督促企業(yè)和職工認真履行集體合同。《意見》為何對建立工資集體協(xié)商制度給予如此大的關(guān)注？

侯風(fēng)云：改革開放30多年來，伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府早已很少直接參與企業(yè)職工的工資分配和管理，主要由企業(yè)自主確定。不少老板‘資本意識’強、‘協(xié)商意識’弱，員工也不善于協(xié)商。所以，要逐步培養(yǎng)企業(yè)和員工法治素養(yǎng)，這需要相應(yīng)的法制規(guī)范———建立工資集體協(xié)商制度，使勞動者真正獲得與勞動力等值的工資報酬，真正體現(xiàn)出職工工資確定過程的平等性、民主性、合法性。《勞動法》《工會法》《勞動合同法》明確要建立工資集體協(xié)商機制，但表述過于原則，缺乏可操作性。在實際推進過程中，非公小型、微型企業(yè)的工資集體協(xié)商機制如何建立，區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商機制的法律地位如何確認，工資集體協(xié)商的內(nèi)容、程序如何確定，政府有關(guān)部門的職責(zé)如何界定，工資談判員的勞動權(quán)益如何保障，都亟須明確的法定規(guī)范。《意見》就工資集體協(xié)商的對象、依據(jù)和內(nèi)容都做出了規(guī)定，是一個進步。

記者：除了工資集體協(xié)商制度，《意見》還從哪些方面保障勞動者的基本權(quán)益？

馮喜良：《意見》有針對性地提出了加強薄弱環(huán)節(jié)的管理。中小私營企業(yè)和基層單位是勞動關(guān)系問題的多發(fā)區(qū)，也是管理的薄弱環(huán)節(jié)。《意見》從工會組織的建立、勞動爭議的調(diào)解、三方協(xié)商機制的完善和勞務(wù)派遣雇用方式的規(guī)范等多個方面，對中小私營企業(yè)和基層單位的勞動關(guān)系工作提出了指導(dǎo)性意見。如“在中小企業(yè)集中的地方，可以建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會；支持工會、商(協(xié))會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織；大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))依法建立勞動爭議調(diào)解組織；根據(jù)實際需要推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機制；在用工季節(jié)性強、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同示范文本，依法加強對勞務(wù)派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全日制、勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為”等。(李小彤)