各盟市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、經(jīng)信委、財(cái)政局、工商局、團(tuán)委、婦聯(lián)、人民銀行各盟市中心支行，呼和浩特各旗縣支行、各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，各高校：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部等九部門(mén)《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（內(nèi)政辦發(fā)電〔2014〕40號(hào)）精神，推動(dòng)新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃深入實(shí)施，自治區(qū)決定自2014年起實(shí)施“大學(xué)生萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，進(jìn)一步健全和完善支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務(wù)體系，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)的機(jī)制和氛圍，不斷提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例。2014年扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)5000人；2015年至2017年，扶持3萬(wàn)名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)人。現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策

　　各地各部門(mén)要完善和落實(shí)財(cái)政、金融、工商、稅費(fèi)和場(chǎng)地等優(yōu)惠政策，為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

　　（一）落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放工作，要嚴(yán)格遵循自愿申請(qǐng)、公正公開(kāi)、分級(jí)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，所需資金從各級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。

　　1、補(bǔ)貼對(duì)象：在各級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地以及經(jīng)人社部門(mén)認(rèn)定的其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)內(nèi)孵化的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（法人代表或?qū)嶋H控制人是畢業(yè)5年以?xún)?nèi)高校畢業(yè)生，包括畢業(yè)年度在校大學(xué)生）。

　　2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目吸納就業(yè)能力、科技含量、潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、市場(chǎng)前景等，享受不低于1萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各盟市根據(jù)實(shí)際自行制定。

　　3、申報(bào)條件：申報(bào)企業(yè)須取得工商執(zhí)照并具有稅務(wù)登記證明及相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上，且吸納就業(yè)3人（含）以上等。同一創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或同一創(chuàng)業(yè)大學(xué)生個(gè)人（團(tuán)體）只能享受一次大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　4、申報(bào)流程：符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可向所在地旗縣人力資源和社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼（在高校創(chuàng)業(yè)平臺(tái)孵化的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼由所在高校匯總后，向高校財(cái)政隸屬地盟市人力資源社會(huì)保障部門(mén)提出申請(qǐng)）；經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)審核后，向社會(huì)公示并接受監(jiān)督；財(cái)政部門(mén)對(duì)公示無(wú)異議的項(xiàng)目按規(guī)定撥付補(bǔ)貼資金。

　　（二）落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。家庭困難的高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)辦小微企業(yè)、并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,可參照就業(yè)困難人員享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年。符合條件的高校畢業(yè)生應(yīng)持本人身份證、戶(hù)口簿、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)證明，到創(chuàng)業(yè)所在地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)提出申請(qǐng)，申領(lǐng)流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付等按就業(yè)困難人員靈活就業(yè)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需資金從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金列支。

　　（三）加大金融支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)力度。各地要認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，進(jìn)一步簡(jiǎn)化反擔(dān)保手續(xù)，強(qiáng)化擔(dān)保基金的獨(dú)立擔(dān)保功能，適當(dāng)延長(zhǎng)擔(dān)保基金的擔(dān)保責(zé)任期限，落實(shí)銀行貸款和財(cái)政貼息，重點(diǎn)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)和吸納大學(xué)生較多的初創(chuàng)企業(yè)。提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款額度，最高單筆貸款額度可達(dá)到50萬(wàn)元；對(duì)成功創(chuàng)業(yè)并擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，再次吸納帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)占員工總數(shù)30%以上的，可給予首次貸款額一倍以上的小額貸款扶持。建立多元的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)籌資機(jī)制，充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持。對(duì)支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，符合條件的要給予所得稅優(yōu)惠等政策扶持。

　　（四）建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)典型獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。各級(jí)人社部門(mén)要積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型的引領(lǐng)示范作用，面向社會(huì)評(píng)選出一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、成長(zhǎng)性好、吸納就業(yè)多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，給予一定數(shù)額的資金支持。申報(bào)項(xiàng)目需符合每年下發(fā)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目申報(bào)指南相關(guān)要求。

　　（五）進(jìn)一步落實(shí)和完善工商登記和銀行開(kāi)戶(hù)政策。各級(jí)工商部門(mén)要按照工商登記制度改革總體部署完善管理制度，落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，拓寬企業(yè)出資方式，放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，簡(jiǎn)化登記手續(xù)。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，按規(guī)定減免登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理企業(yè)開(kāi)戶(hù)手續(xù)提供便利和優(yōu)惠。

　　二、進(jìn)一步健全和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

　　各地各部門(mén)要采取政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，構(gòu)建覆蓋院校、園區(qū)、社會(huì)的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。

　　（一）加快推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。各地區(qū)、各高校要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城市配套商業(yè)設(shè)施、閑置廠(chǎng)房等現(xiàn)有資源，建設(shè)一批遵循市場(chǎng)規(guī)律、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）。要將創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)相結(jié)合，升級(jí)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提高創(chuàng)業(yè)孵化成功率，逐步形成布局合理、規(guī)模適應(yīng)、功能齊全、運(yùn)作高效、管理規(guī)范的創(chuàng)業(yè)孵化體系。

　　（二）大力開(kāi)展有針對(duì)性、個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要建立健全青年創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、投資人以及具備條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師當(dāng)中選拔一批青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。通過(guò)組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示和推介等專(zhuān)題活動(dòng)，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等組織，搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的交流合作平臺(tái)。積極引導(dǎo)大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，有條件的地區(qū)可定期舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，并積極引入創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、天使投資人等，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持。

　　（三）拓展、創(chuàng)新大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容和方式。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，免費(fèi)為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生做好人事代理、檔案保管、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱(chēng)評(píng)定、權(quán)益保障、發(fā)布用工信息等服務(wù)。建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息、開(kāi)展政策宣傳、提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供實(shí)時(shí)、高效、便捷的信息服務(wù)。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)

　　各地各部門(mén)要普及深化對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，大力開(kāi)展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)。

　　（一）普及創(chuàng)業(yè)教育。教育部門(mén)和高校要加大創(chuàng)業(yè)教育推動(dòng)力度，將創(chuàng)業(yè)教育范圍拓展到高職高專(zhuān)和非統(tǒng)招的成人高等教育等。制定高校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求，把創(chuàng)業(yè)教育納入高校教學(xué)計(jì)劃和學(xué)分體系，建立創(chuàng)業(yè)教育課程體系。積極探索創(chuàng)業(yè)教育的新技術(shù)、新方法，把創(chuàng)業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)教育、社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)和科研活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，努力提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力。切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)研究，不斷豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開(kāi)展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。

　　（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)人社部門(mén)要完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，將符合條件的高校和各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，組織有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持有條件的高校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等開(kāi)發(fā)適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)定后，納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，并探索建立退出淘汰機(jī)制，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)前期準(zhǔn)備、創(chuàng)業(yè)能力塑造、創(chuàng)立企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)等創(chuàng)業(yè)模塊實(shí)訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)案例教學(xué)和創(chuàng)業(yè)實(shí)務(wù)訓(xùn)練。完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理，對(duì)符合條件的參訓(xùn)大學(xué)生按規(guī)定及時(shí)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從各級(jí)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。

　　四、加強(qiáng)對(duì)“大學(xué)生萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地各部門(mén)要把促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要舉措，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來(lái)，組織實(shí)施好“大學(xué)生萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”。

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確分工。各地要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，健全部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)扶持大學(xué)生等城鄉(xiāng)各類(lèi)群體創(chuàng)業(yè)工作。人社部門(mén)要切實(shí)履行好牽頭部門(mén)的職責(zé)，制訂實(shí)施方案，明確目標(biāo)措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作措施，共同做好扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作。

　　(二)加強(qiáng)考核、抓好落實(shí)。各地要把實(shí)施大學(xué)生萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)行動(dòng)作為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，以目標(biāo)、進(jìn)度、任務(wù)是否完成，政策措施是否落實(shí)到位，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生是否得到支持幫助為考核重點(diǎn)，定期對(duì)相關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)行績(jī)效考核，并將考核結(jié)果及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府通報(bào)。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，由人社部門(mén)牽頭，定期匯總教育、工商、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作情況，按月調(diào)度工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　（三）加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍。各地各部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、手機(jī)客戶(hù)端等新媒體，多形式、多渠道、全方位地開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策宣傳和典型宣傳，特別要樹(shù)立一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型，多角度、多層次、多形式地宣傳他們的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局 內(nèi)蒙古自治區(qū)團(tuán)委

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)婦聯(lián) 人民銀行呼和浩特中心支行

2014年11月

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