各市人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)和信息化委、財政局、人民銀行廣西區(qū)各市中心支行、南寧市各縣支行，工商行政管理局、共青團，各高等學校：

　　根據(jù)《人力資源社會保障部等九部門關于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知要求》（人社部發(fā)〔2014〕38 號）要求，自治區(qū)人力資源和社會保障廳等九部門決定2014—2017 年在全區(qū)范圍內(nèi)實施新一輪“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”。現(xiàn)將《廣西大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳

　　廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委員會

　　廣西壯族自治區(qū)教育廳

　　廣西壯族自治區(qū)科學技術廳

　　廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會

　　廣西壯族自治區(qū)財政廳

　　中國人民銀行南寧中心支行

　　廣西壯族自治區(qū)工商行政管理局

　　共青團廣西區(qū)委員會

　　2014年9月19日

廣西大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的戰(zhàn)略部署，鼓勵、支持和引導大學生自主創(chuàng)業(yè)，根據(jù)人力資源和社會保障部等九部門《關于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38 號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于做好2014 年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2014〕69 號）精神，結合我區(qū)工作實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略部署，適應黨的十八屆三中全會對促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求，堅持政府支持、社會參與、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，合理運用政府公共資源，調(diào)動社會各方面力量，采取一系列鼓勵、引導和扶持措施，培育創(chuàng)業(yè)意識、提升創(chuàng)業(yè)能力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、健全創(chuàng)業(yè)服務、完善創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)活力，為大學生（含國內(nèi)各類高校的在校生、畢業(yè)生、出國（境）留學回國人員）創(chuàng)業(yè)提供有力支持，引導和帶領大批大學生通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)和帶動就業(yè)。

　　二、工作目標

　　通過努力，使大學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力顯著提升，支持大學生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務體系更加完善，政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學生勇于創(chuàng)業(yè)的機制基本形成，大學生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、比例繼續(xù)得到擴大和提高。力爭實現(xiàn)2014—2017 年引領2萬名大學生創(chuàng)業(yè)的預期目標。

　　三、工作措施

　　（一）普及創(chuàng)業(yè)教育。各級教育部門要加強對高校創(chuàng)業(yè)教育工作的指導和管理，推動高等學校創(chuàng)業(yè)教育科學化、制度化、規(guī)范化建設。引導高校面向全體在校生實施細化、分類創(chuàng)業(yè)教育，重在培養(yǎng)大學生的“企業(yè)家”精神。支持有條件的高校根據(jù)辦學定位、人才培養(yǎng)規(guī)格和學科專業(yè)特點，開發(fā)、開設創(chuàng)業(yè)教育類選修課程（含實踐課程）。開展廣西高校創(chuàng)業(yè)教育師資培訓，切實加強師資隊伍建設，提高創(chuàng)業(yè)指導教師水平，為普及創(chuàng)業(yè)教育提供有力支持。

　　各高校要加大創(chuàng)業(yè)教育教學工作經(jīng)費投入，并納入學校預算，確保開展創(chuàng)業(yè)教育教學工作需要。要將“創(chuàng)業(yè)基礎”作為必修課納入學校教學計劃，面向全體學生單獨開設，創(chuàng)業(yè)課程要不少于32 學時、不低于2 學分，使學生掌握創(chuàng)業(yè)的基礎知識和基本理論，熟悉創(chuàng)業(yè)的基本流程和基本方法，了解創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)和相關政策，培育創(chuàng)業(yè)意識、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、提升創(chuàng)業(yè)能力。

　　（二）加強創(chuàng)業(yè)培訓。各級人社部門要與教育部門和高校加強銜接溝通，以有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生為重點，結合離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項活動和創(chuàng)業(yè)服務月活動的實施，在全區(qū)范圍內(nèi)組織有創(chuàng)業(yè)培訓資質(zhì)的培訓機構，對有培訓意愿的大學生開展創(chuàng)業(yè)政策宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)文化活動和創(chuàng)業(yè)服務，讓每一個有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的大學生都有機會獲得創(chuàng)業(yè)培訓，培訓合格率達到80%以上。要結合大學生所學專業(yè)和自身特點編制培訓計劃，創(chuàng)新培訓方式，結合創(chuàng)業(yè)模塊的培訓，積極推行創(chuàng)業(yè)實務訓練，指導其在適合的行業(yè)領域開展創(chuàng)業(yè)活動。要會同有關部門進一步完善和落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，健全并加強培訓補貼資金管理，對符合條件的參訓大學生給予培訓補貼。

　　（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。各地各有關部門要加強溝通協(xié)作，建立信息共享和交流機制，共同做好大學生創(chuàng)業(yè)服務工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生，各地要納入當?shù)貏?chuàng)業(yè)服務體系，提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。各有關部門要加強創(chuàng)業(yè)服務創(chuàng)新，積極探索將促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施向網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)領域延伸拓展的有效方式，為在電子商務網(wǎng)絡平臺上注冊“網(wǎng)店”的創(chuàng)業(yè)大學生提供政策支持和服務。

　　各級人社部門要建立青年創(chuàng)業(yè)輔導制度，從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人當中選拔一批青年創(chuàng)業(yè)導師，為創(chuàng)業(yè)大學生提供創(chuàng)業(yè)輔導。要進一步拓展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”平臺的服務功能，積極整合部門職能和行業(yè)資源，將更多有利于畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的服務和項目引入“一站式”平臺。要拓寬人事和勞動保障事務代理服務范圍，將創(chuàng)業(yè)大學生作為重要服務對象，提供檔案保管、人事代理、職稱評定、社保代理等服務。要充分發(fā)揮留學生人員回國服務工作體系的作用，對留學回國創(chuàng)業(yè)人員開展針對性服務，幫助他們了解國內(nèi)信息、熟悉創(chuàng)業(yè)環(huán)境、交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、獲得政策扶持。

　　金融機構要對大學生創(chuàng)業(yè)提供綠色通道，簡化貸款審批流程，提高貸款審批效率，做到“優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先評級、優(yōu)先授信、優(yōu)先貸款”。工商部門和金融機構可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地的需要，進駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供現(xiàn)場業(yè)務受理、政策咨詢等便利服務。

　　（四）強化創(chuàng)業(yè)扶持。

　　1.資金支持。各地要認真落實小額擔保貸款政策，在符合規(guī)定前提下，加大對創(chuàng)業(yè)大學生的支持力度，簡化反擔保手續(xù)，強化擔保基金的獨立擔保功能，適當延長擔保基金的擔保責任期限。將各級公共就業(yè)人才服務機構、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務平臺納入小額擔保貸款推薦平臺，為大學生申請小額擔保貸款提供便利和支持。對大學生申請小額擔保貸款，符合貸款條件和政策規(guī)定的，要創(chuàng)新反擔保方式，簡化貸款手續(xù)，落實銀行貸款和財政貼息，重點支持大學生初創(chuàng)企業(yè)和吸納大學生較多的小微企業(yè)。在電子商務網(wǎng)絡平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔保貸款和貼息政策。

　　要充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的作用，通過貸款貼息、無償資助和財政獎勵等方式，更多支持大學生創(chuàng)業(yè)實體，促進創(chuàng)業(yè)。支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)通過科技創(chuàng)新、改善融資環(huán)境、完善服務體系等擴大大學生就業(yè)范圍。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦微型企業(yè)的，按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》（桂政發(fā)〔2011〕21 號）有關規(guī)定給予扶持。

　　鼓勵各銀行業(yè)金融機構針對大學生創(chuàng)業(yè)開辦專項貸款產(chǎn)品，通過小額信用貸款、循環(huán)授信、聯(lián)貸聯(lián)保以及擔保機構再擔保、聯(lián)合擔保、擔保與保險相結合的多種信貸產(chǎn)品和運作模式為大學生創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。積極創(chuàng)新開展股權、知識產(chǎn)權和商標權質(zhì)押等信貸產(chǎn)品，解決大學生創(chuàng)業(yè)抵押擔保難題。完善利率定價機制，減輕優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的融資成本。對促進大學生創(chuàng)業(yè)貢獻突出的金融機構，要在貨幣政策工具運用方面給予一定傾斜，并將工作開展情況體現(xiàn)在對各金融機構的“兩綜合、兩管理”考核和“廣西貨幣信貸政策執(zhí)行效果評估”中。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持，設立重點支持創(chuàng)業(yè)大學生的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。對支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，符合規(guī)定條件的，按規(guī)定給予所得稅優(yōu)惠和其他政策鼓勵。

　　2.場地支持。鼓勵各高校建設大學生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)中心。自治區(qū)財政安排專項經(jīng)費，用于資助國家級和自治區(qū)級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目立項建設，以及支持高校開展校外實踐教育基地的條件建設、實踐教育師資隊伍建設和體制機制建設。教育部門要通過開展高校大學生創(chuàng)業(yè)示范基地評選活動，力爭在兩年內(nèi)建成10—15 個示范效應明顯的“廣西高校大學生創(chuàng)業(yè)示范基地”，通過創(chuàng)業(yè)示范基地的輻射引領，逐步建成高校大學生創(chuàng)業(yè)基地群，并依托基地群培養(yǎng)一批大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建成一批大學生自主創(chuàng)業(yè)實體。

　　支持科技企業(yè)孵化器、大學科技園平臺建設和在孵企業(yè)發(fā)展。科技部門要安排項目經(jīng)費用于支持科技企業(yè)孵化器和大學科技園建設公共技術創(chuàng)新平臺、公共信息服務平臺、人才引進培育和創(chuàng)業(yè)投融資體系等，不斷優(yōu)化孵化環(huán)境、完善孵化條件、創(chuàng)新孵化手段、提高孵化能力。積極引導在孵企業(yè)開展研究開發(fā)活動和成果轉(zhuǎn)化工作，形成具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品（服務），提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。

　　人力資源社會保障、財政部門要研究制定創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理辦法。各地、各部門可充分利用大學科技園、科技企業(yè)孵化器、高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城市配套商業(yè)設施、閑置廠房等現(xiàn)有資源，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)大學生提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。對申報創(chuàng)業(yè)孵化示范基地并經(jīng)認定的，根據(jù)孵化工作績效給予適當獎補資金，專項用于改善基地設施、補貼租金和水電費、創(chuàng)業(yè)服務及公共費用等支出。行業(yè)主管部門要對本系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地給予對口支持和業(yè)務指導。要將創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導相結合，創(chuàng)新孵化方式，完善孵化功能，提高創(chuàng)業(yè)孵化成功率。

　　3.提供登記注冊優(yōu)惠和便利。各地工商部門要按照工商登記制度改革總體部署和注冊資本登記制度改革的要求，不斷完善管理制度，落實注冊資本認繳登記制，進一步探索放寬住所和經(jīng)營場所條件的方式方法，依照有關法律法規(guī)規(guī)定拓寬企業(yè)出資方式，為大學生創(chuàng)業(yè)營造便利的市場準入環(huán)境。要逐步推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，為大學生創(chuàng)業(yè)提供更多樣化的登記途徑。要為大學生創(chuàng)業(yè)開辟登記注冊“綠色通道”，進一步簡化登記手續(xù)，優(yōu)化服務流程，為創(chuàng)業(yè)大學生辦理營業(yè)執(zhí)照提供便利，并加強行政指導。要做好注冊資本登記改革的宣傳工作，深入大學校園、公共就業(yè)和人才服務機構，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生全面了解登記制度改革的優(yōu)惠政策和具體登記流程。

　　（五）鼓勵開展各類創(chuàng)業(yè)活動。各地各有關部門要采取多種方式搭建青年創(chuàng)業(yè)者交流平臺，舉辦競賽活動，為創(chuàng)業(yè)大學生及時了解政策和行業(yè)信息、學習積累行業(yè)經(jīng)驗、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人創(chuàng)造條件。人社部門要聯(lián)合有關部門，進一步整合資源，定期開展全區(qū)性的創(chuàng)業(yè)大賽，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。要積極引導大學生參加創(chuàng)業(yè)競賽活動，使之成為凝聚青年創(chuàng)業(yè)者、展示創(chuàng)業(yè)方案和創(chuàng)業(yè)項目的舞臺，同時為創(chuàng)業(yè)投資機構、天使投資人等選擇投資對象提供機會。要引導金融機構積極介入面向大學生群體的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)行動、創(chuàng)業(yè)講堂等創(chuàng)業(yè)幫扶活動，搭建政銀企合作平臺，推動政、銀、企三方圍繞信貸支持、合作模式，溝通機制等進行協(xié)商合作。

　　各地各有關部門應當根據(jù)實際，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的創(chuàng)業(yè)文化活動。如跟當?shù)仉娨暸_合作，開設高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)大講堂或高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)論壇等節(jié)目；舉辦高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目創(chuàng)意設計大賽，激發(fā)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激情，提高創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)能力；舉辦創(chuàng)業(yè)文化沙龍，組織高校畢業(yè)生暢談交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，邀請區(qū)內(nèi)外知名的創(chuàng)業(yè)成功人士現(xiàn)身說法，激發(fā)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情，引導他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極投身創(chuàng)業(yè)實踐等。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各地各高校要充分認識促進大學生創(chuàng)業(yè)的重要意義，切實加強領導，加大人力、財力投入，為計劃實施提供有力保障。各地要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用，有關部門共同參與、分工負責、協(xié)調(diào)配合，共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施和工作計劃。

　　（二）注重工作實效。各地各有關部門要對促進大學生創(chuàng)業(yè)的有關政策進行歸集梳理，做好宣傳解讀并提供咨詢，幫助創(chuàng)業(yè)大學生理解和運用稅費減免、資金補貼、創(chuàng)業(yè)培訓等政策措施。對計劃實施過程出現(xiàn)的新問題，各有關部門要積極會商解決，確保各項優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)服務落到實處，促進更多大學生參與創(chuàng)業(yè)。要加強對大學生創(chuàng)業(yè)的后續(xù)跟蹤管理和服務，提高大學生創(chuàng)辦企業(yè)的存活率和穩(wěn)定經(jīng)營率。

　　（三）做好總結統(tǒng)計。各地各有關部門要認真總結本計劃實施過程中取得的進展、成效、經(jīng)驗和工作創(chuàng)新，注重發(fā)掘創(chuàng)業(yè)大學生勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的典型事跡。教育、工信、工商等部門要采取有效措施，扎實做好大學生創(chuàng)業(yè)有關統(tǒng)計（在校大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)、工商登記人數(shù)、創(chuàng)辦企業(yè)情況等）工作。各部門要于每年1 月10 日前，將上一年度本計劃實施情況和有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)函告同級人力資源和社會保障部門，以便匯總上報。