各盟市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、經(jīng)信委、財政局、工商局、團委、婦聯(lián)、人民銀行各盟市中心支行，呼和浩特各旗縣支行、各有關(guān)金融機構(gòu)，各高校：

　　為進一步貫徹落實人力資源和社會保障部等九部門《關(guān)于實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（內(nèi)政辦發(fā)電〔2014〕40號）精神，推動新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃深入實施，自治區(qū)決定自2014年起實施“大學(xué)生萬人創(chuàng)業(yè)行動”，進一步健全和完善支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務(wù)體系，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)的機制和氛圍，不斷提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例。2014年扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)5000人；2015年至2017年，扶持3萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)10萬人。現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、進一步完善和落實扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策

　　各地各部門要完善和落實財政、金融、工商、稅費和場地等優(yōu)惠政策，為鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營造良好的政策環(huán)境。

　　（一）落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補貼政策。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補貼申領(lǐng)發(fā)放工作，要嚴(yán)格遵循自愿申請、公正公開、分級管理、專款專用的原則，所需資金從各級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金中列支。

　　1、補貼對象：在各級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地以及經(jīng)人社部門認(rèn)定的其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺內(nèi)孵化的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目（法人代表或?qū)嶋H控制人是畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生，包括畢業(yè)年度在校大學(xué)生）。

　　2、補貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目吸納就業(yè)能力、科技含量、潛在經(jīng)濟社會效益、市場前景等，享受不低于1萬元的創(chuàng)業(yè)補貼。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由各盟市根據(jù)實際自行制定。

　　3、申報條件：申報企業(yè)須取得工商執(zhí)照并具有稅務(wù)登記證明及相關(guān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證，穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上，且吸納就業(yè)3人（含）以上等。同一創(chuàng)業(yè)項目或同一創(chuàng)業(yè)大學(xué)生個人（團體）只能享受一次大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補貼。

　　4、申報流程：符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目可向所在地旗縣人力資源和社會保障部門申請創(chuàng)業(yè)補貼（在高校創(chuàng)業(yè)平臺孵化的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目申請創(chuàng)業(yè)補貼由所在高校匯總后，向高校財政隸屬地盟市人力資源社會保障部門提出申請）；經(jīng)人力資源和社會保障部門審核后，向社會公示并接受監(jiān)督；財政部門對公示無異議的項目按規(guī)定撥付補貼資金。

　　（二）落實社會保險補貼政策。家庭困難的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營和創(chuàng)辦小微企業(yè)、并按時足額繳納社會保險費的,可參照就業(yè)困難人員享受基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險補貼政策，補貼期限不超過3年。符合條件的高校畢業(yè)生應(yīng)持本人身份證、戶口簿、工商營業(yè)執(zhí)照以及社會保險繳費證明，到創(chuàng)業(yè)所在地人力資源和社會保障部門提出申請，申領(lǐng)流程、補貼標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付等按就業(yè)困難人員靈活就業(yè)享受社會保險補貼有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需資金從就業(yè)專項資金列支。

　　（三）加大金融支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)力度。各地要認(rèn)真落實小額擔(dān)保貸款政策，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，進一步簡化反擔(dān)保手續(xù)，強化擔(dān)保基金的獨立擔(dān)保功能，適當(dāng)延長擔(dān)保基金的擔(dān)保責(zé)任期限，落實銀行貸款和財政貼息，重點支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)和吸納大學(xué)生較多的初創(chuàng)企業(yè)。提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款額度，最高單筆貸款額度可達到50萬元；對成功創(chuàng)業(yè)并擴大經(jīng)營規(guī)模，再次吸納帶動就業(yè)人數(shù)占員工總數(shù)30%以上的，可給予首次貸款額一倍以上的小額貸款扶持。建立多元的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)籌資機制，充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的作用，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持。對支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，符合條件的要給予所得稅優(yōu)惠等政策扶持。

　　（四）建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)典型獎補機制。各級人社部門要積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型的引領(lǐng)示范作用，面向社會評選出一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、成長性好、吸納就業(yè)多的創(chuàng)業(yè)項目，通過“以獎代補”的方式，給予一定數(shù)額的資金支持。申報項目需符合每年下發(fā)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)“以獎代補”項目申報指南相關(guān)要求。

　　（五）進一步落實和完善工商登記和銀行開戶政策。各級工商部門要按照工商登記制度改革總體部署完善管理制度，落實注冊資本認(rèn)繳登記制，拓寬企業(yè)出資方式，放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，簡化登記手續(xù)。對符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，按規(guī)定減免登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。人民銀行各分支機構(gòu)要會同有關(guān)部門指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步改進金融服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理企業(yè)開戶手續(xù)提供便利和優(yōu)惠。

　　二、進一步健全和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

　　各地各部門要采取政府購買公共服務(wù)等方式，積極開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，構(gòu)建覆蓋院校、園區(qū)、社會的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。

　　（一）加快推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。各地區(qū)、各高校要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城市配套商業(yè)設(shè)施、閑置廠房等現(xiàn)有資源，建設(shè)一批遵循市場規(guī)律、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）。要將創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)相結(jié)合，升級完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提高創(chuàng)業(yè)孵化成功率，逐步形成布局合理、規(guī)模適應(yīng)、功能齊全、運作高效、管理規(guī)范的創(chuàng)業(yè)孵化體系。

　　（二）大力開展有針對性、個性化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。各有關(guān)部門要建立健全青年創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗和資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、投資人以及具備條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師當(dāng)中選拔一批青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。通過組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流、創(chuàng)業(yè)項目展示和推介等專題活動，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等組織，搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的交流合作平臺。積極引導(dǎo)大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)競賽活動，有條件的地區(qū)可定期舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，并積極引入創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、天使投資人等，為創(chuàng)業(yè)項目提供資金支持。

　　（三）拓展、創(chuàng)新大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容和方式。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，免費為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生做好人事代理、檔案保管、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定、權(quán)益保障、發(fā)布用工信息等服務(wù)。建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)，通過網(wǎng)上發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息、開展政策宣傳、提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供實時、高效、便捷的信息服務(wù)。

　　三、進一步加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)

　　各地各部門要普及深化對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，大力開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)。

　　（一）普及創(chuàng)業(yè)教育。教育部門和高校要加大創(chuàng)業(yè)教育推動力度，將創(chuàng)業(yè)教育范圍拓展到高職高專和非統(tǒng)招的成人高等教育等。制定高校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求，把創(chuàng)業(yè)教育納入高校教學(xué)計劃和學(xué)分體系，建立創(chuàng)業(yè)教育課程體系。積極探索創(chuàng)業(yè)教育的新技術(shù)、新方法，把創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育、社會實踐、實習(xí)和科研活動結(jié)合起來，努力提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力。切實加強師資隊伍建設(shè)，推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)研究，不斷豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實踐活動。

　　（二）加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級人社部門要完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，強化創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)平臺建設(shè)，將符合條件的高校和各類教育培訓(xùn)機構(gòu)納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，組織有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵支持有條件的高校、教育培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織等開發(fā)適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，經(jīng)過評估認(rèn)定后，納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，并探索建立退出淘汰機制，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。切實加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，積極開展創(chuàng)業(yè)前期準(zhǔn)備、創(chuàng)業(yè)能力塑造、創(chuàng)立企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)等創(chuàng)業(yè)模塊實訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)案例教學(xué)和創(chuàng)業(yè)實務(wù)訓(xùn)練。完善和落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策，加強培訓(xùn)補貼資金管理，對符合條件的參訓(xùn)大學(xué)生按規(guī)定及時給予培訓(xùn)補貼。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費從各級就業(yè)專項資金中列支。

　　四、加強對“大學(xué)生萬人創(chuàng)業(yè)行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地各部門要把促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為保持就業(yè)形勢穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要舉措，切實將思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來，組織實施好“大學(xué)生萬人創(chuàng)業(yè)行動”。

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、明確分工。各地要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，健全部門溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進扶持大學(xué)生等城鄉(xiāng)各類群體創(chuàng)業(yè)工作。人社部門要切實履行好牽頭部門的職責(zé)，制訂實施方案，明確目標(biāo)措施，加強工作指導(dǎo)和督查。各有關(guān)部門要進一步明確責(zé)任分工，強化工作措施，共同做好扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作。

　　(二)加強考核、抓好落實。各地要把實施大學(xué)生萬人創(chuàng)業(yè)行動作為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，以目標(biāo)、進度、任務(wù)是否完成，政策措施是否落實到位，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生是否得到支持幫助為考核重點，定期對相關(guān)部門、單位進行績效考核，并將考核結(jié)果及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府通報。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計通報制度，由人社部門牽頭，定期匯總教育、工商、共青團、婦聯(lián)等部門的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作情況，按月調(diào)度工作，確保各項任務(wù)落到實處。

　　（三）加強宣傳、營造氛圍。各地各部門要創(chuàng)新宣傳方式，充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、手機客戶端等新媒體，多形式、多渠道、全方位地開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策宣傳和典型宣傳，特別要樹立一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型，多角度、多層次、多形式地宣傳他們的先進事跡和典型經(jīng)驗，鼓勵和引導(dǎo)更多的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會 內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局 內(nèi)蒙古自治區(qū)團委

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)婦聯(lián) 人民銀行呼和浩特中心支行

2014年11月

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