各區(qū)（縣）人力資源和社會(huì)保障局、教育局、財(cái)政局，各高等院校：

　　現(xiàn)將《天津市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃（2014-2017年）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　市人力社保局 市教委 市財(cái)政局

　　2014年11月19日

天津市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃

（2014-2017年）實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的部署精神，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持更多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部等九部門(mén)關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號(hào)）和《天津市人民政府辦公廳關(guān)于做好促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見(jiàn)》（津政辦發(fā)〔2013〕53號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求，堅(jiān)持政府支持與創(chuàng)業(yè)者努力相結(jié)合，合理運(yùn)用政府公共資源，充分動(dòng)員社會(huì)其他資源，通過(guò)完善創(chuàng)業(yè)政策、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升創(chuàng)業(yè)能力、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)等一系列措施，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有力支持，進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過(guò)各方共同努力，使大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系更加完善，政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)的機(jī)制基本形成，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、比例繼續(xù)得到擴(kuò)大和提高，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2014-2017年對(duì)30萬(wàn)名大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，對(duì)20萬(wàn)名大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引領(lǐng)3萬(wàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的預(yù)期目標(biāo)。

　　三、服務(wù)對(duì)象

　　本實(shí)施方案所稱(chēng)“大學(xué)生”是指普通高等院校畢業(yè)前2年的在校生和畢業(yè)后5年內(nèi)的高校畢業(yè)生。

　　四、扶持政策

　　（一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育。普及創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，并納入學(xué)分管理，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開(kāi)展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)通過(guò)培訓(xùn)取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)證書(shū)的給予補(bǔ)貼，為普及創(chuàng)業(yè)教育提供支持。

　　（二）開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)完成規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容并獨(dú)立完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)的，按照每人500元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

　　（三）鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)辦“網(wǎng)店”， 并經(jīng)工商注冊(cè)登記的大學(xué)生，可享受小額擔(dān)保貸款和社保補(bǔ)貼等政策扶持。

　　（四）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化。各區(qū)縣、各高校應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，合理布局，加大創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)力度。統(tǒng)籌利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及城市配套商業(yè)設(shè)施、閑置廠(chǎng)房等現(xiàn)有資源，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)業(yè)孵化基地”），為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對(duì)入駐的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、項(xiàng)目推介、補(bǔ)貼申報(bào)、法律維權(quán)、政策咨詢(xún)等一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)，不斷創(chuàng)新孵化方式，完善孵化功能，提高創(chuàng)業(yè)孵化成功率。對(duì)吸納企業(yè)多，帶動(dòng)就業(yè)明顯的創(chuàng)業(yè)孵化基地，由就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金給予最多不超過(guò)100萬(wàn)元資金支持。

　　（五）提供資金扶持。對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，最高可給予30萬(wàn)元；對(duì)已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)且?guī)?dòng)就業(yè)5人以上、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)者可給予貸款再扶持，貸款總額度最高不超過(guò)50萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年。對(duì)其額度在國(guó)家規(guī)定貼息額度范圍內(nèi)的部分，由中央財(cái)政按照貼息利率予以貼息；對(duì)其額度在國(guó)家規(guī)定貼息最高額度以上且不高于20萬(wàn)元的部分，由市財(cái)政按照貼息利率的50%予以貼息。允許通過(guò)抵押、質(zhì)押、聯(lián)保、保證和信用貸款等多種方式，多途徑為高校畢業(yè)生解決反擔(dān)保。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等以設(shè)立天使投資和創(chuàng)投基金等多種形式為自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持。

　　（六）落實(shí)稅收減免。持有《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）或《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)（畢業(yè)年度內(nèi)指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)按每戶(hù)每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體吸納高校畢業(yè)生的，3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5200元。對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，符合企業(yè)所得稅法有關(guān)規(guī)定的，可以按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)留學(xué)回國(guó)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的，可享受現(xiàn)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　（七）給予相關(guān)補(bǔ)貼。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)且租賃房屋的，給予房租補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按照每人10平方米計(jì)算，每平方米每天補(bǔ)貼1元，最多不超過(guò)60平方米，補(bǔ)貼2年。對(duì)畢業(yè)5年以?xún)?nèi)成功創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生及其所招用的高校畢業(yè)生，給予1年的崗位補(bǔ)貼和3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的30%，補(bǔ)貼期限為1年。

　　五、服務(wù)措施

　　（一）完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。開(kāi)發(fā)“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)包”，啟動(dòng)《金融創(chuàng)業(yè)》、《網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)》等培訓(xùn)項(xiàng)目，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容、教材、教學(xué)方式、考核指標(biāo)、師資標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)條件等7個(gè)方面的內(nèi)容集中打包，實(shí)現(xiàn)捆綁作業(yè)，形成規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。對(duì)畢業(yè)前2年的在校大學(xué)生，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育和創(chuàng)業(yè)基本知識(shí)培訓(xùn)，幫助他們培育創(chuàng)新觀念，明確創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，掌握創(chuàng)業(yè)必備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；對(duì)畢業(yè)后5年內(nèi)的大學(xué)生，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)，給予創(chuàng)業(yè)扶持，提高創(chuàng)業(yè)能力。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)等方式加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)方式，推行創(chuàng)業(yè)模塊培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)案例教學(xué)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐模擬，不斷提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)監(jiān)管，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。

　　（二）完善創(chuàng)業(yè)孵化體系。建立50家本市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，以大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)為孵化對(duì)象，以培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主體為目標(biāo)，以政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)為手段，促進(jìn)更多大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。各區(qū)縣、高校和其他社會(huì)組織建立的創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)在本市有固定的孵化場(chǎng)所，有依法建立的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，且建筑面積不少于1500平方米，吸納初次創(chuàng)業(yè)大學(xué)生30戶(hù)以上，帶動(dòng)就業(yè)100人以上。為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)組織吸納就業(yè)情況，給予一定房租補(bǔ)貼。為幫助更多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，創(chuàng)業(yè)孵化期應(yīng)為2-3年。

　　（三）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。各高校要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，統(tǒng)籌學(xué)校創(chuàng)業(yè)工作，組織創(chuàng)業(yè)相關(guān)活動(dòng)；根據(jù)本校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，建立較為完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，免費(fèi)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供代理服務(wù)，開(kāi)展政策、信息、技術(shù)和融資指導(dǎo)等服務(wù)。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人員信息管理服務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求，提供有效的后續(xù)和動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)。各大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)發(fā)符合本市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、具有商業(yè)價(jià)值和市場(chǎng)前景、適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、有較強(qiáng)操作性的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)中擇優(yōu)為大學(xué)生推薦1萬(wàn)個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。建立完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，組織5000名有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家和專(zhuān)業(yè)人士成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)、專(zhuān)家志愿團(tuán)等，實(shí)行“一對(duì)一”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)幫扶，重點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介。建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺(tái)及創(chuàng)業(yè)大學(xué)生俱樂(lè)部、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生聯(lián)誼會(huì)、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生宣講團(tuán)等多種形式的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)交流互助平臺(tái)，通過(guò)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示會(huì)和推介會(huì)等活動(dòng)，為大學(xué)生提供形式多樣的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　六、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各高校要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大人力、財(cái)力投入，為天津市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的實(shí)施提供有力保障。

　　（二）加強(qiáng)輿論宣傳。各區(qū)縣要廣泛宣傳國(guó)家和本市鼓勵(lì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施，表彰自強(qiáng)不息、勇于創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的時(shí)代精神。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論的正面引導(dǎo)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍，讓更多的大學(xué)生釋放出勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情和活力。