各市、省直管縣人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、經(jīng)濟和信息化委、財政局、工商行政管理局、團委，人民銀行各市中心支行、巢湖中心支行：

　　按照2014年省政府工作報告關(guān)于推進青年創(chuàng)業(yè)計劃的要求，根據(jù)《人力資源社會保障部等九部門關(guān)于實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號）精神，為扶持以大學(xué)生為重點的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽青年創(chuàng)業(yè)計劃實施方案（2014-2017年）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　安徽省人力資源和社會保障廳 安徽省發(fā)展和改革委員會

　　安徽省教育廳 安徽省科學(xué)技術(shù)廳

　　安徽省經(jīng)濟和信息化委員會 安徽省財政廳

　　中國人民銀行合肥中心支行 安徽省工商行政管理局

　　共青團安徽省委員會

　　2014年6月18日

安徽青年創(chuàng)業(yè)計劃實施方案（2014—2017年）

　　創(chuàng)業(yè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑，青年是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體力量。為扶持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，貫徹“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的方針，按照“政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)”的要求，深入實施創(chuàng)業(yè)促進“萬千百工程”，通過完善創(chuàng)業(yè)政策、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升創(chuàng)業(yè)能力、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)等一系列措施，重點扶持大學(xué)生等各類青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　二、扶持對象

　　年齡在45周歲以下，具有初中以上文化程度，有完全民事行為能力，遵紀守法，誠實守信，無不良信用記錄，有創(chuàng)業(yè)意愿和一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類青年群體。重點扶持大學(xué)生（含國內(nèi)各類高校的在校生、畢業(yè)生、出國（境）留學(xué)回國人員）、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民工。

　　三、目標任務(wù)

　　（一）培育萬名創(chuàng)業(yè)青年。每年開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)不低于7萬人，其中，開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)2萬人，創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)5萬人；每年培育自主創(chuàng)業(yè)青年4萬人，其中，培育自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生1萬人以上。

　　（二）孵化千個創(chuàng)業(yè)項目。每年支持新建4-5個青年創(chuàng)業(yè)園，4年孵化青年創(chuàng)業(yè)項目500個；每年認定民營創(chuàng)業(yè)孵化基地20個，4年孵化青年創(chuàng)業(yè)項目500個；充分利用已建的創(chuàng)業(yè)孵化基地，4年孵化青年創(chuàng)業(yè)項目500個。

　　（三）扶持百家創(chuàng)新企業(yè)。整合各部門、各方面的政策和資源，每年重點扶持50家處在成長期的青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)，力爭4年扶持200家青年創(chuàng)辦的小微企業(yè)成長為規(guī)模以上創(chuàng)新企業(yè)。

　　四、政策措施

　　（一）構(gòu)筑三大平臺

　　1. 創(chuàng)業(yè)型城市平臺。深入推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，推進4個國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作縱深發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用。組織開展創(chuàng)建績效評估，打造一批省級創(chuàng)業(yè)型城市，開展創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)創(chuàng)建活動。在創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市和縣區(qū)過程中，整合各部門、各方面創(chuàng)業(yè)扶持資源，建立創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)動機制，形成創(chuàng)業(yè)工作合力。

　　2. 創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺。連續(xù)4年每年新建4-5個青年創(chuàng)業(yè)園、認定扶持20個民營創(chuàng)業(yè)孵化基地，整合提升已建各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，進一步擴大創(chuàng)業(yè)孵化規(guī)模，完善覆蓋全省的創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺網(wǎng)絡(luò)，為青年創(chuàng)業(yè)者孵化提供場地支持。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺，將各方面的政策資源落實到入園孵化企業(yè)。

　　3. 創(chuàng)業(yè)交流活動平臺。搭建青年創(chuàng)業(yè)者交流平臺，為創(chuàng)業(yè)青年及時了解政策和行業(yè)信息、學(xué)習(xí)積累行業(yè)經(jīng)驗、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人創(chuàng)造條件。引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)競賽活動，開展“安徽青年創(chuàng)業(yè)獎”、“安徽優(yōu)秀青年企業(yè)家”評選活動，舉辦“青春創(chuàng)業(yè)大講堂”、“青年企業(yè)家進校園”、“創(chuàng)業(yè)事跡報告會”、“安徽創(chuàng)業(yè)大賽”等活動，使之成為凝聚青年創(chuàng)業(yè)者、展示創(chuàng)業(yè)方案和創(chuàng)業(yè)項目的舞臺，同時為創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、天使投資人等選擇投資對象提供機會。吸收優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)青年加入青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、青年企業(yè)家協(xié)會、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會等組織，交流、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，共同提高創(chuàng)業(yè)能力。

　　（二）完善四大體系

　　1. 創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。研究制定促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的綜合政策，健全扶持創(chuàng)業(yè)工作體制機制，統(tǒng)籌整合各部門的創(chuàng)業(yè)扶持政策、資金和服務(wù)資源，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)扶持資金使用效益和效率。通過簡政放權(quán)、統(tǒng)一市場準入和市場監(jiān)管制度，保障創(chuàng)業(yè)機會公平。落實注冊資本認繳登記制度，拓寬企業(yè)出資方式，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。進一步完善工商登記“綠色通道”，簡化登記手續(xù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為青年創(chuàng)業(yè)者辦理營業(yè)執(zhí)照提供便利。完善稅費減免、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)扶持補助、社會保險補貼等措施，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。

　　2. 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。普及創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，并納入學(xué)分管理。豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實踐活動。加強師資隊伍建設(shè)，為普及創(chuàng)業(yè)教育提供有力支持。各級人社部門要加強與教育部門和高校的銜接,強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),鼓勵支持有條件的高校、教育培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織等開發(fā)適合大學(xué)生等青年群體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目,使每一個有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的大學(xué)生都有機會獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，積極推行創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)案例教學(xué)，不斷提升大學(xué)生等青年群體的創(chuàng)業(yè)能力。完善落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策，健全并加強培訓(xùn)補貼資金管理。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)監(jiān)管，探索開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)績效評估，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。

　　3. 融資支持體系。認真落實小額擔保貸款政策，簡化反擔保手續(xù)，規(guī)范小額擔保貸款及財政貼息資金管理，多渠道籌集擔保基金，促進小額擔保貸款健康有序發(fā)展，積極支持符合條件的青年創(chuàng)業(yè)者申請小額擔保貸款。實施安徽青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目，鼓勵金融機構(gòu)加大對安徽青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目的支持力度。發(fā)揮省中小企業(yè)專項擔保資金作用，強化擔保基金的獨立擔保功能，為青年創(chuàng)業(yè)爭取貸款擔保資金。完善創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金管理及操作辦法，引導(dǎo)擔保、金融機構(gòu)，為高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)業(yè)項目提供信用貸款、擔保貸款等融資支持。完善落實創(chuàng)業(yè)補助政策，積極支持高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)扶持補助。探索建立重點面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。加快股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展，完善股權(quán)投資市場體系，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。

　　4. 創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立政府購買公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，建立青年創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)標準化、專業(yè)化建設(shè)，落實公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，建設(shè)完善創(chuàng)業(yè)項目庫和青年創(chuàng)業(yè)人才庫，形成集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推薦、專家指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資支持、跟蹤服務(wù)等內(nèi)容為一體的綜合服務(wù)體系。積極探索將促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施向網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域延伸拓展的有效方式，為在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上注冊“網(wǎng)店”的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供政策支持和服務(wù)。加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊伍建設(shè)，對具有潛力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行跟蹤指導(dǎo)和免費服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌利用各部門和群團組織的創(chuàng)業(yè)扶持政策、資金和服務(wù)資源，發(fā)揮扶持政策、資金疊加效應(yīng)。

　　五、工作要求

　　（一）充分激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。各地要廣泛宣傳“安徽青年創(chuàng)業(yè)計劃”，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的時代精神，讓更多的青年釋放出勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情和活力。

　　（二）進一步轉(zhuǎn)變政府職能。各地要按照黨的十八屆三中全會的要求，科學(xué)界定政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，通過簡政放權(quán)，統(tǒng)一市場準入和監(jiān)管制度，提升公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，更好地發(fā)揮政府激勵創(chuàng)業(yè)職能作用。

　　（三）發(fā)揮部門優(yōu)勢形成合力。安徽青年創(chuàng)業(yè)計劃由人力資源社會保障部門牽頭實施，發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟和信息化、財政、工商行政管理、團委、人民銀行等部門協(xié)作推進，統(tǒng)分結(jié)合，上下聯(lián)動，定期溝通協(xié)商，形成工作合力。各部門要把本計劃落實與執(zhí)行情況作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容,定期進行績效考核。

　　（四）著力發(fā)揮社會支持作用。各地要高度重視社會資本在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的積極作用，充分發(fā)揮社會力量扶持創(chuàng)業(yè)，通過政府購買社會組織創(chuàng)業(yè)服務(wù)、財政資金帶動社會資本投入等多種形式，引導(dǎo)、支持社會力量扶持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。