各設(shè)區(qū)市人力資源和社會保障局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、財政局、環(huán)境保護局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、總工會，滄州市石油化工局，定州、辛集市人力資源和社會保障局、發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、環(huán)境保護局、總工會，省直有關(guān)單位：

為全面貫徹國發(fā)［2013］41號文件精神，落實省委、省政府推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(包括化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能、治理大氣污染等，下同)工作部署，妥善安置分流職工，促進失業(yè)人員再就業(yè)，現(xiàn)依據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》和《社會保險法》，就做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)職工安置分流和再就業(yè)工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、做好職工安置分流和再就業(yè)工作的意義重大　　推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是深入貫徹落實十八屆三中全會和省委八屆六次全會部署的重要舉措。妥善安置分流企業(yè)職工和促進失業(yè)人員再就業(yè)不僅關(guān)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作目標任務(wù)的順利完成，也關(guān)系到職工的切身利益及社會和諧穩(wěn)定。各地要進一步提高對做好職工安置分流和再就業(yè)工作重要性的認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署要求上來，切實增強大局意識、責任意識和服務(wù)意識，把妥善做好職工分流安置和失業(yè)人員再就業(yè)工作作為保障和改善民生的一項重要工作來抓。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實十八屆三中全會精神和省委八屆六次全會部署，維護職工合法權(quán)益，保持全省就業(yè)局勢和社會的和諧穩(wěn)定，為確保完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標任務(wù)提供可靠保障。

(二)基本原則。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要注意統(tǒng)籌兼顧化解過剩產(chǎn)能、職工安置分流和再就業(yè)工作，把握工作節(jié)奏，穩(wěn)步實施，避免規(guī)模性裁員和失業(yè)，確保就業(yè)局勢和社會穩(wěn)定。做好職工安置分流和再就業(yè)工作，應(yīng)堅持以下原則：職工自主擇業(yè)，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，企業(yè)積極承擔安置責任，政府提供政策扶持和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

(三)總體目標。通過落實預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)和社會保障政策，積極穩(wěn)妥地做好職工安置分流、生活保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持和服務(wù)、勞動關(guān)系處理、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，切實保障職工合法權(quán)益，促進失業(yè)人員再就業(yè)，力爭使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)職工實現(xiàn)崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

三、落實安置分流和再就業(yè)政策

(一) 堅持就業(yè)優(yōu)先。在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和確定重大項目時，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，把調(diào)結(jié)構(gòu)與擴大就業(yè)有機結(jié)合起來，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和就業(yè)崗位。凡屬政府決策的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項目，政府主管部門要審核就業(yè)崗位的變化情況。對可能造成規(guī)模性減員的，要在項目實施前制定出科學(xué)的職工轉(zhuǎn)崗分流和再就業(yè)方案。要加快培育新的經(jīng)濟增長點，承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)釋放的失業(yè)人員。對重大新建或產(chǎn)業(yè)升級項目，要制定項目從業(yè)人員和技能人才對接計劃，有針對性地進行崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)。

(二) 開展失業(yè)調(diào)控。各級政府要認真制定并堅決落實失業(yè)調(diào)控工作實施方案，企業(yè)一次性裁員超過規(guī)定比例或人數(shù)的(具體比例或數(shù)量由設(shè)區(qū)市人民政府確定)，須報經(jīng)當?shù)卣夂蠓娇蓪嵤Ｆ髽I(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要關(guān)停并轉(zhuǎn)的，應(yīng)當預(yù)先制定職工安置分流方案，職工安置分流方案主要內(nèi)容應(yīng)包括職工的基本情況，安置分流渠道及經(jīng)費落實情況，社會保險費用繳納情況及欠繳社會保險費的解決辦法，離退休人員醫(yī)療保障和社會化管理經(jīng)費落實情況，拖欠職工工資、醫(yī)療費、債務(wù)以及解除勞動合同人員的經(jīng)濟補償金情況及解決辦法等。企業(yè)職工安置分流和再就業(yè)方案應(yīng)按規(guī)定經(jīng)職工（職工代表）大會審議通過，報企業(yè)所在地人力資源社會保障部門審核后方可實施。

(三)落實“三補一降”援企穩(wěn)崗政策。各級各有關(guān)部門要認真貫徹落實河北省人民政府辦公廳《關(guān)于使用失業(yè)保險金援企穩(wěn)崗的意見》(冀政辦函［2014］18號)，切實將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)納入政策扶持范圍，扎實落實援企穩(wěn)崗政策，鼓勵企業(yè)通過轉(zhuǎn)崗安置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、輪班、待崗發(fā)生活費等形式穩(wěn)定就業(yè)崗位。要將援企穩(wěn)崗資金列入失業(yè)保險基金年度支出預(yù)算，優(yōu)先安排，為全面落實援企穩(wěn)崗政策提供強有力的保障。要進一步改進工作作風，采取上門服務(wù)、一站式辦理，限時辦結(jié)等工作方法，縮短辦理周期，降低企業(yè)負擔，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。

(四)促進失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各地要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策范圍，對符合條件的失業(yè)人員以及吸納其就業(yè)的企業(yè)，認真落實稅費減免、小額擔保貸款和各項資金補貼政策。對符合就業(yè)困難人員條件的失業(yè)人員，要積極提供有針對性的就業(yè)援助措施。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要切實加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為企業(yè)和失業(yè)人員搭建供需對接平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、融資貸款、開業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

(五)加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度是十八屆三中全會提出的要求。各地要根據(jù)國家統(tǒng)一安排，不斷加大工作力度，優(yōu)化監(jiān)測企業(yè)樣本結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析利用水平，為預(yù)防規(guī)模性失業(yè)提供預(yù)警。各地要根據(jù)省統(tǒng)一安排，有計劃地把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)納入監(jiān)測范圍，對涉及職工人數(shù)多、安置分流任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大的行業(yè)、企業(yè)，實施重點監(jiān)控，為政府決策提供依據(jù)。各級財政要加大對失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作的投入，將失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作經(jīng)費列入預(yù)算保障。

(六)妥善處理職工勞動關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)要按照《勞動合同法》及國家有關(guān)政策規(guī)定，依法妥善處理企業(yè)和職工的勞動關(guān)系。原企業(yè)與職工解除或終止勞動合同，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償金，償還拖欠職工的工資、醫(yī)療費及相關(guān)債務(wù)。職工被安排到新企業(yè)工作變更勞動合同的，職工在原企業(yè)的工作年限合并計算為新企業(yè)的工作年限。

(七)做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)應(yīng)按規(guī)定參加各項社會保險，并繳納各項社會保險費。企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整前欠繳的各項社會保險費用，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以補繳。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要提前介入，掌握企業(yè)裁員情況，及早做好相關(guān)準備工作，切實做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)轉(zhuǎn)崗安置和再就業(yè)人員社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

四、保障措施

(一)建立工作機制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)職工安置分流和再就業(yè)工作涉及人員多、范圍廣，情況復(fù)雜，政策性強，各地、各有關(guān)部門要建立健全組織協(xié)調(diào)機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要將職工安置分流和再就業(yè)工作納入化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能、大氣污染防治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等項工作的重要議事內(nèi)容，要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項具體工作同研究、同部署。建立情況通報制度，各相關(guān)部門要明確專人定期通報產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展和涉及企業(yè)、職工情況，遇有涉及職工較多的重大項目或重大舉措，要隨時向同級人力資源和社會保障部門通報。

(二)明確責任分工。人力資源社會保障部門要發(fā)揮牽頭作用，指導(dǎo)企業(yè)制定好職工安置分流方案，做好援企穩(wěn)崗、促進失業(yè)人員再就業(yè)、維護職工權(quán)益等工作；發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，積極培育新的經(jīng)濟增長點擴大就業(yè)，掌握鋼鐵產(chǎn)能壓減和消減煤炭消耗涉及企業(yè)、職工情況，配合做好相關(guān)企業(yè)職工安置分流工作；工業(yè)和信息化部門要掌握淘汰落后產(chǎn)能和水泥、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能壓減涉及企業(yè)、職工情況，實施產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)、職工情況，配合做好相關(guān)企業(yè)職工安置分流工作；財政部門要積極為職工安置分流和再就業(yè)工作提供資金保障，加快相關(guān)資金審核撥付進度，及時撥付資金；環(huán)境保護部門要掌握因治理大氣污染關(guān)停企業(yè)基本情況，配合做好相關(guān)工作；國有資產(chǎn)管理部門要督促相關(guān)國有企業(yè)加強調(diào)控，做好職工安置分流工作；工會要做好職工權(quán)益維護工作，形成各部門、各方面齊抓共管、協(xié)調(diào)推進的工作格局。

(三)完善資金投入機制。各級財政要加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)職工安置分流和再就業(yè)工作的支持力度。中央轉(zhuǎn)移支付的淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、關(guān)閉小企業(yè)專項資金等相關(guān)資金，要首先用于企業(yè)職工安置分流，職工安置分流工作完成后，方可用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務(wù)等相關(guān)支出。

(四)加強思想政治工作。有關(guān)部門和單位要加強與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，及時了解企業(yè)和職工思想動態(tài)，鼓勵失業(yè)人員不等不靠，運用現(xiàn)行扶持政策積極尋找就業(yè)崗位，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)負責人與職工的溝通渠道，對涉及職工安置分流的有關(guān)問題，要發(fā)揚民主，及時聽取職工意見，平等協(xié)商。要充分發(fā)揮基層黨組織、工會組織和企業(yè)職工代表大會的作用，及時反映職工訴求，廣泛深入細致地做好思想政治工作。

(五)加強輿論引導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)職工安置分流和再就業(yè)工作事關(guān)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，事關(guān)社會穩(wěn)定，要廣泛深入宣傳國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、援企穩(wěn)崗政策和促進失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，培樹職工安置分流和再就業(yè)先進典型，發(fā)揮典型帶動作用，讓企業(yè)和職工了解政策，認清形勢，服從大局，讓相關(guān)部門增強落實政策、提供服務(wù)的積極性和責任感，努力營造良好的社會輿論氛圍。

2014年8月26日