各區(qū)縣人力資源和社會保障局、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人事勞動和社會保障局，各人力資源服務機構(gòu)：

為貫徹人社部《關于加強人力資源服務機構(gòu)誠信體系建設的通知》（人社部發(fā)〔2012〕46號）精神，進一步加強人力資源市場管理，規(guī)范市場秩序，培育和營造誠實守信服務的人力資源市場環(huán)境，現(xiàn)就加強我市人力資源服務機構(gòu)誠信建設有關問題通知如下：

一、充分認識加強人力資源服務機構(gòu)誠信建設的重要意義

人力資源服務業(yè)是促進就業(yè)和人力資源開發(fā)配置，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人的全面發(fā)展息息相關。誠信服務、履行承諾、依法開展活動、承擔社會責任是人力資源服務機構(gòu)的基本行為準則，也是人力資源市場健康發(fā)展的重要基礎。近年來，北京市人力資源市場在法制化、標準化、規(guī)范化、信息化建設方面采取了一系列積極措施，人力資源服務機構(gòu)誠信建設取得了一定成效，形成了規(guī)范服務、有序競爭的良好局面。但是，人力資源市場活動中也存在著服務行為不規(guī)范、不誠信現(xiàn)象，一些服務機構(gòu)和從業(yè)人員誠信意識和服務意識淡薄，甚至開展不正當競爭，擾亂市場秩序，損害行業(yè)聲譽。

加強人力資源服務機構(gòu)誠信建設，是貫徹落實黨的十八大關于健全人力資源市場的要求，強化市場管理，規(guī)范市場秩序，轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源服務行業(yè)發(fā)展方式，提升行業(yè)文明水平的重要措施，也是營造公平競爭的市場環(huán)境，促進人力資源市場可持續(xù)發(fā)展的重要任務。各區(qū)縣人力社保部門和各人力資源服務機構(gòu)要統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，落實責任，把加強人力資源服務機構(gòu)誠信建設各項措施落到實處。

二、人力資源服務機構(gòu)誠信建設的指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以“誠信服務樹品牌、規(guī)范管理促發(fā)展”為主題，以促進人力資源服務機構(gòu)誠信服務、優(yōu)質(zhì)服務為核心，堅持政府推動、市場引導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合，健全規(guī)章制度，完善體制機制，強化信息化支撐，推進人力資源市場誠信體系建設制度化、規(guī)范化，全面提升行業(yè)誠信水平。

（二）主要目標

力爭用5年左右時間，通過在人力資源服務機構(gòu)中開展誠信教育培訓、誠信服務制度建設、誠信狀況評估和誠信典型宣傳示范等誠信創(chuàng)建活動，推動建立和完善人力資源市場誠信體系，促使人力資源服務機構(gòu)和從業(yè)人員誠信服務意識顯著增強，誠實守信風尚逐步形成，侵害用人單位和求職者合法權益的現(xiàn)象得到有效遏制，行業(yè)公信力和服務質(zhì)量明顯改善，社會滿意度明顯提高。

（三）基本原則

——堅持服務機構(gòu)自覺、行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合。服務機構(gòu)要自覺增強誠信意識，健全服務規(guī)程和規(guī)章制度，落實主體責任，強化對員工的監(jiān)督管理。行業(yè)協(xié)會要建立行業(yè)公約，健全行業(yè)誠信制度，發(fā)揮行業(yè)自律作用。各區(qū)縣人力社保部門要將誠信管理作為人力資源市場管理的重要內(nèi)容，檢查服務機構(gòu)誠信服務制度落實情況，及時糾正違反誠信服務制度和侵害服務對象合法權益的行為。

——堅持誠信褒獎與失信懲戒相結(jié)合。加大政策扶持力度，鼓勵和支持誠信服務機構(gòu)發(fā)展。建立失信懲戒約束制度，將失信機構(gòu)納入信用信息警示范圍，懲戒失信服務機構(gòu)和從業(yè)人員，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。

——堅持制度約束與教育培訓相結(jié)合。發(fā)揮法規(guī)制度、服務標準、誠信服務制度對服務機構(gòu)誠信建設的指導、規(guī)范、評價和約束作用。加大對從業(yè)人員的誠信教育，樹立“誠信為榮、失信為恥”的職業(yè)道德觀念，使誠信服務成為廣大從業(yè)人員的自覺行為。

——堅持市區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)調(diào)相結(jié)合。繼續(xù)推進管理重心下移，明確市區(qū)兩級人力資源市場管理職責，形成人力資源市場日常監(jiān)管工作的市區(qū)聯(lián)動和相關部門協(xié)調(diào)配合工作機制。

三、人力資源服務機構(gòu)誠信建設的主要任務

（一）加強人力資源市場監(jiān)管

1.推進人力資源市場管理法制化進程。認真貫徹實施《就業(yè)促進法》，依照我市人力資源市場管理相關法規(guī)及其配套規(guī)章，不斷加強人力資源市場管理，規(guī)范服務行為，維護用人單位、求職者和服務機構(gòu)的合法權益。按照中央關于建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場的要求，結(jié)合本市實際，研究制定《北京市人力資源市場條例》，以法制化建設的推進帶動人力資源市場誠信服務水平和整體發(fā)展水平的提升。

2.嚴格落實市場準入制度。認真貫徹落實《北京市人力資源市場行政許可規(guī)程》，嚴格按照行政許可條件和規(guī)定程序做好人力資源服務許可申請的受理、審查，對經(jīng)許可的服務機構(gòu)及時進行誠信教育，加強落實誠信服務制度情況檢查。

3.建立完善人力資源市場監(jiān)管體系。各區(qū)縣人力社保部門要進一步加強對服務機構(gòu)的指導和監(jiān)督，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場服務體系。進一步明確人力資源市場管理內(nèi)外協(xié)調(diào)工作機制，加強人力資源市場管理部門和勞動監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合，維護人力資源市場秩序。勞動監(jiān)察部門要建立完善行政執(zhí)法責任制，組織開展人力資源市場執(zhí)法檢查。主動聯(lián)系協(xié)調(diào)公安、工商、城管等行政執(zhí)法部門，積極開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆雍腿粘１O(jiān)管工作，形成內(nèi)外協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的人力資源市場監(jiān)管體系。

（二）推進人力資源服務行業(yè)標準化建設

貫徹實施我市《人力資源服務規(guī)范》、《人力資源服務機構(gòu)等級劃分與評定》等地方標準，規(guī)范服務機構(gòu)行為，構(gòu)建良好的市場誠信環(huán)境。各區(qū)縣人力社保部門要積極引導服務機構(gòu)落實《人力資源服務規(guī)范》，逐步提升標準化、規(guī)范化服務水平，鼓勵服務機構(gòu)積極參與人力資源服務機構(gòu)等級評定。各服務機構(gòu)要自覺維護行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，積極貫徹落實地方標準，形成創(chuàng)先爭優(yōu)、積極向上的良好氛圍。

（三）建立誠信服務制度

要在服務機構(gòu)中大力推行誠信服務相關制度。一是推行服務公示制度，相關證照、監(jiān)督舉報電話等信息要在服務場所顯著位置張貼，服務項目、服務規(guī)程、收費標準等應向服務對象明示。二是推行服務承諾制度，服務機構(gòu)應簽署《北京市人力資源服務機構(gòu)誠信自律承諾書》，并在服務場所向社會公開。同時，把誠信教育作為從業(yè)人員資格培訓的重要內(nèi)容，組織從業(yè)人員簽署《北京市人力資源市場從業(yè)人員誠信服務承諾書》。三是推行服務臺賬制度，準確記錄服務過程，依法保守客戶秘密。四是推行服務反饋制度，完善服務評價機制，跟蹤提供后續(xù)服務，開展客戶滿意度調(diào)查，及時有效解決投訴糾紛。市和區(qū)縣人力資源市場管理部門對各項制度落實情況進行監(jiān)督檢查。

（四）開展誠信主題活動

按照人社部的部署，定期開展誠信主題活動。今年10月，在全市開展人力資源服務機構(gòu)“誠信服務月”主題活動。一是支持北京人力資源服務行業(yè)協(xié)會制定印發(fā)《北京人力資源服務行業(yè)誠信自律公約》，由各區(qū)縣協(xié)助發(fā)放到各服務機構(gòu)，在服務場所顯著位置張貼，主動接受社會監(jiān)督。二是開展誠信服務大檢查活動，各區(qū)縣人力社保部門要組織開展服務機構(gòu)誠信服務制度落實情況大檢查，指導服務機構(gòu)完善服務規(guī)程及相關制度，對未建立相關制度的機構(gòu)，要求在主題活動期間進行補建。三是指導督促各服務機構(gòu)開展“爭創(chuàng)誠信服務窗口”、“爭當誠信服務標兵”等多種形式的誠信創(chuàng)建活動，總結(jié)經(jīng)驗加以推廣。四是開展“誠信興業(yè)”主題培訓活動，委托北京人力資源服務行業(yè)協(xié)會組織人力資源服務機構(gòu)負責人培訓班，把誠信建設作為培訓的重要內(nèi)容。五是開展“誠信一路同行，爭創(chuàng)服務品牌”主題宣傳活動，組織召開誠信建設經(jīng)驗交流會，在有關媒體和行業(yè)協(xié)會刊物上宣傳誠信服務先進典型相關事跡和經(jīng)驗。

（五）開展誠信狀況評估

在“誠信服務月”主題活動和開展誠信服務大檢查工作中，各區(qū)縣人力社保部門要對服務機構(gòu)誠信狀況進行評估。評估工作可參照《人力資源服務機構(gòu)誠信狀況評估指標》（附件1），結(jié)合本區(qū)縣實際情況，確定評估標準，制定評估規(guī)程，采取自我評價、專家評價和群眾評價等方式，綜合衡量服務機構(gòu)的服務水平、服務業(yè)績和誠信狀況，評估結(jié)果要以書面方式告知服務機構(gòu)，指導和督促服務機構(gòu)不斷提高誠信服務水平。

（六）加快誠信信息征集和披露體系建設

1.全面建立人力資源服務機構(gòu)誠信檔案。對經(jīng)許可的服務機構(gòu)，在機構(gòu)建檔工作中，全面建立誠信檔案。誠信檔案的主要內(nèi)容包括：服務機構(gòu)的基本信息、遵紀守法情況、投訴舉報及處理情況、獎勵懲戒情況、誠信守諾情況、誠信評估結(jié)果等。區(qū)縣對服務機構(gòu)日常巡查監(jiān)管以及誠信評估等相關工作中，凡有必要留存的誠信記錄，要報送市人力社保局人力資源市場處存入誠信檔案。

2.加快建設人力資源市場管理信息系統(tǒng)。在我市人力資源市場信息系統(tǒng)建設總體框架內(nèi)，建立完善人力資源市場管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市區(qū)兩級人力資源市場管理工作的信息共享，逐步實現(xiàn)行政許可、年審等日常管理工作網(wǎng)上辦公，推進政務公開。全面收集服務機構(gòu)和從業(yè)人員基本信息和誠信信息，建立服務機構(gòu)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫和電子誠信檔案。建立與有關部門的信息共享機制，并依法逐步建立完善誠信信息披露和查詢功能，適時向社會提供誠信信息，實現(xiàn)誠信信息的重要價值。

（七）確定誠信服務示范機構(gòu)

按照人社部開展誠信人力資源服務機構(gòu)創(chuàng)建活動的要求，開展“北京市人力資源誠信服務示范單位”遴選工作，由市人力社保局和北京人力資源服務行業(yè)協(xié)會聯(lián)合向確定的示范單位頒發(fā)誠信服務示范單位標牌。各區(qū)縣人力社保部門應將誠信狀況評估結(jié)果作為遴選推薦的重要參考因素，對按照地方標準評定等級的服務機構(gòu)，以及在“誠信服務月”活動期間表現(xiàn)突出的機構(gòu)，要優(yōu)先組織推薦。市屬機構(gòu)的誠信服務示范單位遴選工作由市人力社保局組織實施。

各區(qū)縣人力社保部門要結(jié)合誠信主題創(chuàng)建活動開展情況，按照《“北京市人力資源誠信服務示范單位”推薦名額分配表》（附件2），推薦本區(qū)縣遴選的“北京市人力資源誠信服務示范單位”，并請于11月5日前將《“北京市人力資源誠信服務示范單位”推薦表》（附件3）、機構(gòu)自評總結(jié)和《人力資源服務機構(gòu)誠信狀況評估指標》評估結(jié)果，報送市人力社保局人力資源市場處。

（八）建立誠信獎懲機制

1.建立誠信激勵機制。各區(qū)縣人力社保部門要進一步加強人力資源市場管理，充分發(fā)揮政策引導、宣傳教育、組織協(xié)調(diào)、誠信示范的作用。對誠信狀況良好的服務機構(gòu)，在受理和評定公共就業(yè)服務資質(zhì)申請、服務機構(gòu)擴大經(jīng)營范圍或擴大經(jīng)營規(guī)模、資金支持及融資、媒體宣傳推介等方面給予重點支持，在落實人力資源服務業(yè)發(fā)展政策方面給予重點傾斜。

2.落實失信懲戒措施。對失信機構(gòu)和從業(yè)人員，要加強監(jiān)管和制約，嚴格實施懲戒措施。對存在不誠信行為的服務機構(gòu)，視情采取約談、曝光、通報、載入誠信檔案、責令整改等方式進行懲戒。對未按要求整改或者整改措施落實不到位，存在嚴重問題，違反相關法律法規(guī)的機構(gòu)，在機構(gòu)年審工作中，依法予以暫緩通過年審或注銷許可證。對已經(jīng)確定的誠信服務示范單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實不誠信行為，要立即撤銷示范單位稱號，收回標牌，并予以懲戒。對失信機構(gòu)和從業(yè)人員要記入人力資源市場管理信息系統(tǒng)和北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，使失信者“一處失信，處處受制”。

四、工作要求

（一）加強對誠信建設工作的組織領導。各級人力資源市場管理部門要把誠信建設作為加強和規(guī)范人力資源市場管理，促進人力資源服務業(yè)健康發(fā)展的重要工作擺到突出位置，給予高度重視。要加強組織領導，明確主管領導和責任部門，健全工作機制，制訂工作方案，明確工作任務，切實把誠信建設落到實處。“人力資源服務機構(gòu)誠信自律承諾書”、“人力資源市場從業(yè)人員誠信服務承諾書”簽署率以及“誠信檔案”建檔率要力爭達到100%。誠信建設的組織落實情況將納入到目標考核人力資源市場管理相關指標當中。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務、自律、協(xié)調(diào)作用，支持行業(yè)協(xié)會制定和完善行規(guī)行約，在行業(yè)內(nèi)開展誠信宣言、誠信倡議、誠信公約、自查互查等自律活動。依托行業(yè)協(xié)會推進人力資源服務地方標準的貫徹實施，廣泛開展服務機構(gòu)等級評定，引導行業(yè)提高服務的標準化、規(guī)范化和誠信建設水平。

（三）自覺接受群眾監(jiān)督。誠信建設工作是貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動，密切聯(lián)系群眾，改進工作作風，服務行業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)。在推進誠信建設工作中，對用人單位、求職者以及服務機構(gòu)提出的意見建議，要認真研究，積極采納，及時反饋處理情況。各項工作要公開透明，不得向服務機構(gòu)收取任何費用，不得干涉服務機構(gòu)正常經(jīng)營活動。

（四）及時總結(jié)和推廣誠信建設經(jīng)驗。各區(qū)縣要及時上報誠信建設有關活動信息，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)誠信服務的典型，要及時總結(jié)推廣。工作中遇到的情況和問題，及時反饋溝通。并請于11月5日前將開展“誠信服務月”活動情況總結(jié)報送市人力社保局人力資源市場處。

附件：

1.人力資源服務機構(gòu)誠信狀況評估指標

2.“北京市人力資源誠信服務示范單位”推薦名額分配表

3.“北京市人力資源誠信服務示范單位”推薦表

4.各區(qū)縣人力資源市場管理部門和勞動監(jiān)察部門監(jiān)督舉報電話

北京市人力資源和社會保障局

2013年9月11日