各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)：

為進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，妥善解決我省未參保高齡職工老年生活保障和特殊困難人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，根據(jù)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的2012年省級(jí)超收追加支出方案，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施辦法：

一、未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的高齡職工老年生活保障金發(fā)放辦法

㈠范圍對(duì)象

具有我省城鎮(zhèn)戶籍，2012年12月31日前達(dá)到或超過(guò)70周歲，曾經(jīng)與我省國(guó)有企業(yè)、縣級(jí)以上城鎮(zhèn)集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系，未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員。

㈡保障標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行時(shí)間

未參保高齡職工老年生活保障金按照申報(bào)地城鎮(zhèn)居民（單人戶）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

對(duì)于2013年6月30日前申報(bào)，材料齊全并獲批準(zhǔn)的高齡職工，從2013年1月1日起按月發(fā)放老年生活保障金；對(duì)2013年7月1日后申報(bào)的高齡職工（包括之前雖已申報(bào)，但未獲批準(zhǔn)，補(bǔ)充材料后補(bǔ)報(bào)或重報(bào)人員），從獲得批準(zhǔn)的次月起按月發(fā)放。

㈢申報(bào)、審批及發(fā)放辦法

申報(bào)老年生活保障金工作，由個(gè)人提出申請(qǐng)；由原單位及主管部門(mén)核對(duì)個(gè)人檔案，按照統(tǒng)一要求進(jìn)行公示，并將申請(qǐng)人的個(gè)人檔案、申請(qǐng)材料、公示材料、身份證原件及復(fù)印件、招工登記表或勞動(dòng)關(guān)系復(fù)印件等檔案材料，報(bào)縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門(mén)初審；原單位為駐閩中央屬企業(yè)、省屬企業(yè)的高齡職工，可向企業(yè)所在地人力資源社會(huì)保障部門(mén)申報(bào)初審；初審合格并經(jīng)比對(duì)確定未參保的，報(bào)送設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障部門(mén)集中復(fù)核；符合發(fā)放條件的，集中向省人力資源和社會(huì)保障廳申報(bào)。申報(bào)的材料：除身份證復(fù)印件、招工登記表或勞動(dòng)關(guān)系復(fù)印件外，另上報(bào)本辦法附件1—3。

經(jīng)省人力資源和社會(huì)保障廳審批同意的人員，其老年生活保障金由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月代發(fā)。

上述未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的高齡職工，經(jīng)審批納入老年生活保障金發(fā)放后，不重復(fù)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障和無(wú)力參保縣以上集體企業(yè)退休人員老年生活保障金，也不得重復(fù)享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

㈣省級(jí)資金撥補(bǔ)辦法

各地所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政安排解決，省級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政按照當(dāng)年12月份實(shí)際發(fā)放的數(shù)額，預(yù)安排次年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，每年第一季度結(jié)算上年度補(bǔ)助并預(yù)下達(dá)當(dāng)年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助比例根據(jù)各地不同財(cái)力情況，分別按80%、60%、40%、20%四檔予以確定。

二、特殊困難人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法

㈠范圍對(duì)象

1.醫(yī)改前關(guān)閉破產(chǎn)的縣及縣以上城鎮(zhèn)國(guó)有、集體企業(yè)退休人員中因未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等原因而未能納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)改前未參保退休人員”）；

2.截止2009年6月30日（含30日）前已實(shí)際關(guān)閉停產(chǎn)但未辦理關(guān)閉破產(chǎn)手續(xù)的縣及縣以上國(guó)有（含自收自支企業(yè)化管理事業(yè)單位）、城鎮(zhèn)集體企業(yè)中無(wú)力參保的退休人員（含按國(guó)家規(guī)定因特殊工種或疾病等原因提前退休、退職的人員，以下簡(jiǎn)稱“瀕破企業(yè)未參保退休人員”）。

已先行參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的特殊困難人員，也可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

㈡參保辦法和繳費(fèi)基數(shù)

1.醫(yī)改前未參保退休人員按照閩政辦〔2007〕224號(hào)規(guī)定，以2006年當(dāng)?shù)芈毠つ耆司U納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)為基數(shù)，一次性繳納10年醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

2.瀕破企業(yè)未參保退休人員按照閩人社文〔2009〕60號(hào)規(guī)定，以2008年當(dāng)?shù)芈毠つ耆司U納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)為基數(shù)，一次性繳納10年醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

瀕破企業(yè)在職人員整體參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，按照閩人社文〔2009〕60號(hào)規(guī)定，享受城鎮(zhèn)國(guó)有、集體困難企業(yè)參保補(bǔ)助政策。

㈢申報(bào)和審批程序

各地應(yīng)成立由人社、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)參加的兩類特殊困難人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)工作認(rèn)定小組，負(fù)責(zé)對(duì)符合上述條件的參保人員進(jìn)行認(rèn)定審核。認(rèn)定的具體辦法由各地制定。

關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)隸屬的主管部門(mén)或?yàn)l破企業(yè)負(fù)責(zé)組織符合條件人員參保申報(bào)工作，并負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)檔案材料進(jìn)行初審匯總，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向所在地人力資源社會(huì)保障部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。經(jīng)兩類特殊困難人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)工作認(rèn)定小組審批后，將符合條件的人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

各設(shè)區(qū)市（含平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，下同）人社、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將本地區(qū)解決特殊困難人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的情況匯總后，及時(shí)上報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳。

㈣資金籌集渠道

兩類特殊困難人員參加職工醫(yī)保所需資金采取由企業(yè)、企業(yè)主管部門(mén)、同級(jí)政府補(bǔ)助等途徑解決。其中省級(jí)財(cái)政對(duì)本文件下發(fā)后將兩類特殊困難人員納入職工醫(yī)保的市、縣（市、區(qū)）給予一次性補(bǔ)助，不足部分由各級(jí)政府多渠道資助。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定參保資金籌集辦法和實(shí)施方案，督促企業(yè)繳納參保費(fèi)用，足額安排財(cái)政補(bǔ)助資金，落實(shí)并解決好參保所需資金。

㈤省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助辦法

省級(jí)財(cái)政對(duì)醫(yī)改前未參保退休人員，參照醫(yī)改前關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；對(duì)瀕破企業(yè)未參保退休人員,參照醫(yī)改后關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

省級(jí)財(cái)政按照“預(yù)撥安排，核查結(jié)算”的原則核定補(bǔ)助資金。2012年底根據(jù)各地上報(bào)未參保人數(shù)，省財(cái)政廳會(huì)同省人力資源和社會(huì)保障廳以閩財(cái)（社）指〔2012〕196號(hào)文件，預(yù)撥了上述二類特殊困難人員參加醫(yī)保省級(jí)補(bǔ)助資金。2013年將根據(jù)各地上報(bào)納入醫(yī)保人數(shù)、參保資金到位等情況，經(jīng)核查后結(jié)算省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。

㈥辦理時(shí)限

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極采取切實(shí)有效措施，在2013年6月30日前，按照屬地管理原則，將符合條件的人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。

三、其它要求

各市、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)要密切配合，各司其責(zé)，共同做好未參保高齡職工發(fā)放老年生活保障金和特殊困難人群參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)政策宣傳，認(rèn)真組織實(shí)施，按要求及時(shí)辦理參保登記、老年生活保障金申報(bào)等相關(guān)手續(xù)；財(cái)政部門(mén)要妥善籌集資金，及時(shí)將補(bǔ)助資金撥補(bǔ)到位；相關(guān)部門(mén)要配合人力資源社會(huì)保障部門(mén)做好各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)未參保高齡職工和特殊困難人員的合法權(quán)益。

各市、縣（市、區(qū)）政府要全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，積極引導(dǎo)各類人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。今后若有類似高齡職工老年生活保障事宜，由各市、縣（市、區(qū)）參照本辦法自行研究解決。