烏魯木齊縣、各區(qū)人力資源和社會保障局、司法局：

為認真貫徹落實烏魯木齊市人民政府辦公廳《關于印發(fā)〈人民調(diào)解組織參與勞動爭議調(diào)解工作實施辦法〉的通知》（烏政辦【2012】314號）精神，市人力資源和社會保障局、市司法局共同制定了《烏魯木齊市人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解聯(lián)動對接工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

附件：《烏魯木齊市人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解聯(lián)動對接工作方案》

二〇一二年十月二十四日

附件：

烏魯木齊市人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解聯(lián)動對接工作方案

為進一步加強和規(guī)范我市人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解有機銜接，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作職能，整合調(diào)解資源，及時和高效地解決勞動爭議，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，現(xiàn)結合我市的工作實際，制定本工作方案：

一、工作目標

通過整合人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解兩方面的資源和力量，建立部門聯(lián)動、社會力量參與的勞資糾紛解決體系，進一步加強對勞動爭議糾紛正確引導，及時化解，妥善調(diào)處勞資糾紛，不斷拓寬勞動者維權渠道，降低其維權成本，從源頭上預防化解勞資糾紛，構建和諧穩(wěn)定的勞資關系。

二、組織機構

成立烏魯木齊市人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解聯(lián)動對接工作領導小組(以下簡稱聯(lián)動對接工作領導小組)，組成人員如下：

組 長：潘明（市司法局局長）

副組長：許繼忠(市人力資源和社會保障局副書記、副局長)

袁世俊 (市司法局副局長)

李繼亮（市勞動爭議仲裁院書記）

成員由烏魯木齊縣、各區(qū)人力資源和社會保障局（人事勞動和社會保障局）、司法局主要領導組成。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市勞動爭議仲裁院，由市勞動爭議仲裁院立案調(diào)解庭副庭長齊文學同志擔任辦公室主任，市司法局基層工作處處長杜芳同志擔任辦公室副主任。辦公室成員由市勞動爭議仲裁院立案調(diào)解庭和市司法局基層工作處相關同志擔任。

領導小組辦公室主要職責是：負責督促執(zhí)行領導小組的各項決策；聯(lián)絡協(xié)調(diào)相關單位、部門，落實人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解聯(lián)動銜接工作；負責召開相關聯(lián)席工作會議；對各區(qū)（縣）勞動爭議人民調(diào)解工作進行指導；負責完成領導小組交辦的其他工作任務。

各區(qū)（縣）應參照烏魯木齊市的做法，成立人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解聯(lián)動對接工作領導小組及辦公室。

三、調(diào)解范圍

（一）因確認勞動關系發(fā)生的爭議；

（二）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議；

（三）因除名、辭退、辭職和離職發(fā)生的爭議；

（四）因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發(fā)生的爭議；

（五）因勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金等發(fā)生的爭議；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議。

四、工作模式和運作方法

(一)搭建人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解聯(lián)動對接工作平臺。

全市各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會在司法行政部門的指導下依法設立勞動爭議調(diào)解服務窗口（工作室），為轄區(qū)內(nèi)勞動爭議案件提供糾紛調(diào)解、法律宣傳和法律咨詢服務。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所長與勞動和社會保障管理所負責人要加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，并指定專人負責具體調(diào)解工作和聯(lián)絡工作，充分配合，形成合力，發(fā)揮協(xié)作調(diào)解勞動糾紛的職能作用。

（二）建立勞動爭議案件人民調(diào)解工作流程。

當事人到勞動仲裁部門申請本工作方案第三條規(guī)定的6類勞動爭議案件時，由仲裁部門引導其采取人民調(diào)解方式解決紛爭。當事人同意的，仲裁委可在3個工作日內(nèi)將委托調(diào)解的案卷移送到人民調(diào)解工作室。仲裁委委托調(diào)解的案件，人民調(diào)解工作室應在調(diào)解結束后3個工作日內(nèi)將案卷移送仲裁委。根據(jù)勞動糾紛案件進展情況，人民調(diào)解室主要采取三種方式進行調(diào)解：對尚未立案，事實清楚、權利義務關系明確的案件，實施裁前調(diào)解；對已經(jīng)立案，雙方當事人接受調(diào)解的案件，實施裁內(nèi)委托；對在仲裁中需要協(xié)助調(diào)解的案件，實施裁中協(xié)助。經(jīng)調(diào)解工作室調(diào)解達成協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，人民調(diào)解委員會可憑調(diào)解協(xié)議書向有管轄權的勞動爭議仲裁委員會置換勞動爭議仲裁調(diào)解書（按照工商登記機關劃分）。申請置換的程序為：1、調(diào)解協(xié)議生效之日起十五日內(nèi)當事人向人民解委員會提出《勞動爭議仲裁置換申請書》，人民調(diào)解委員會應當自收到置換申請之日起五個工作日內(nèi)，與雙方當事人共同將調(diào)解協(xié)議書原件、調(diào)解筆錄、當事人身份證明、單位工商營業(yè)執(zhí)照、授權委托書、法定代表人身份證明書及《勞動爭議仲裁置換申請書》遞交至有管轄權的勞動爭議仲裁委員會；2、勞動爭議仲裁委員會對仲裁調(diào)解書置換申請應當優(yōu)先審查、優(yōu)先處理，在收到人民調(diào)解委員會要求進行仲裁調(diào)解書置換申請后，應認真審查調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，在五個工作日內(nèi)對置換申請做出是否受理的決定，并書面通知雙方當事人;3、勞動爭議仲裁委員會受理仲裁調(diào)解書置換申請后，應當根據(jù)《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第五十四條的規(guī)定，由一名仲裁員獨任處理；4、仲裁委員會受理仲裁調(diào)解書置換申請后，應當通知雙方當事人到場，調(diào)查當事人的基本情況，了解當事人是否具有調(diào)解權限，確認調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容，向當事人明確仲裁調(diào)解書的法律效力，并現(xiàn)場制作仲裁調(diào)解書，送達雙方當事人；5、一方當事人經(jīng)仲裁委員會通知無正當理由拒不到場或者未經(jīng)仲裁員同意中途離開的，按撤回仲裁調(diào)解書置換申請?zhí)幚恚?、置換后的仲裁調(diào)解書中達成協(xié)議內(nèi)容應當與調(diào)解協(xié)議原件中的達成協(xié)議內(nèi)容相一致；7、仲裁調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收并送達后，發(fā)生法律效力；一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，另一方當事人可以依法向人民法院申請強制執(zhí)行；8、仲裁委員會處理當事人仲裁調(diào)解書置換申請，應當自受理之日起五個工作日內(nèi)處理完畢。

（三）各區(qū)（縣）勞動保障部門和司法行政部門負責日常管理和業(yè)務指導及專職（兼職）調(diào)解員的培訓、考核工作，制作人民調(diào)解工作室的標牌、人民調(diào)解徽標、人民調(diào)解制度等。

五、工作機制

為了更好地實現(xiàn)人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解的聯(lián)動對接，按照“職能分工、共同工作、分別總結”的原則，建立如下工作機制：

（一）重大、復雜案件聯(lián)合調(diào)解制度。

對重大、疑難、復雜勞動爭議糾紛，勞動仲裁院與人民調(diào)解委員會將聯(lián)合會診，共同研究，確定工作方案。屬于人民調(diào)解受理范圍的勞資糾紛，對涉及政策性強的重大疑難糾紛，應當邀請人社部門的專職調(diào)解員實行聯(lián)合調(diào)解或個案指導；人社部門在對重大疑難勞資糾紛進行仲裁調(diào)解時，可以邀請人民調(diào)解員協(xié)助參與調(diào)解。

（二）協(xié)助排查制度。

各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員要按照司法行政系統(tǒng)的安排部署，做好矛盾糾紛排查化解工作，同時，要積極協(xié)助人社部門開展勞資糾紛排查工作；調(diào)解室在進行日常排查、重點排查，以及參與其他部門進行專項排查的過程中，發(fā)現(xiàn)勞資糾紛隱患，應當及時反饋給人社部門。

（三）聯(lián)席會議制度。

為了加強司法行政、人社部門的溝通和協(xié)調(diào)，更好地管理與指導人民調(diào)解組織參與勞動爭議調(diào)解工作，每年應召開一至二次聯(lián)席會議，及時掌握和了解各階段人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解聯(lián)動對接工作開展情況，對工作中遇到的問題和困難及時協(xié)調(diào)相關部門幫助解決；分析、研究勞資糾紛特點及動態(tài)，及時總結成功經(jīng)驗；檢查和督促相關工作任務的落實情況，推動各項工作的開展。會議由領導小組辦公室負責召集。

（四）聯(lián)合培訓制度。

司法行政、人社部門將建立定期聯(lián)合培訓制度，通過聯(lián)合舉辦培訓班、現(xiàn)場觀摩指導、以會代訓等方式全面提高人民調(diào)解員素質(zhì)。人社部門挑選業(yè)務精湛、專業(yè)過硬的仲裁員參與對人民調(diào)解員的培訓工作。

（五）建立人民調(diào)解與法律救助的銜接機制。

人民調(diào)解委員會受理的勞資糾紛，對調(diào)解成功的，由人民調(diào)解員主持簽訂人民調(diào)解協(xié)議書；當事人主動要求出具仲裁調(diào)解書的，由勞動仲裁部門對人民調(diào)解協(xié)議書審查后，制作仲裁調(diào)解書；對達成和解協(xié)議并能夠即時履行的，制作和解協(xié)議書；對調(diào)解不成的，調(diào)解員積極引導當事人依法進入訴訟程序。

對達成協(xié)議但一方未依約履行的，權利人可依照《民事訴訟法》有關規(guī)定申請支付令。義務人提出異議的，權利人可向人民法院提起訴訟。當事人申請變更、撤銷人民調(diào)解協(xié)議或請求確認協(xié)議無效的，可以直接向人民法院或法庭起訴。

六、工作要求

(一)提高認識，加強領導。各區(qū)（縣）要充分認識推動人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解聯(lián)動對接工作對化解勞資糾紛、促進社會和諧以及緩解勞動仲裁、法院訴訟壓力的積極作用，把相關工作納入重要議事日程，切實加強組織領導，聯(lián)動對接工作領導小組成員單位要明確各自職責，主動提出建議，抓好分工協(xié)作，加強溝通，共同研究解決銜接過程中的實際問題，確保對接工作的落實。

(二)積極溝通，爭取支持。各區(qū)（縣）應積極爭取黨委政府的支持，加強與相關部門的協(xié)調(diào)、溝通，建立順暢的協(xié)調(diào)機制，確保工作順利開展。同時，應及時向領導小組辦公室反饋工作進展情況，適時向人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等通報相關情況，為人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解聯(lián)動對接工作的順利開展創(chuàng)造良好條件。

(三)精心組織，積極推進。各區(qū)（縣）要按照本方案要求的工作時限、進度，結合本地區(qū)的實際情況，認真制定具體的落實方案，研究工作措施，層層分解目標任務，確定責任人，確保人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解聯(lián)動對接工作穩(wěn)步開展。領導小組辦公室要及時總結工作經(jīng)驗，切實解決推進工作中遇到的實際問題，不斷改進工作方法，探索工作新路子。

（四）加強保障，解決問題。各區(qū)（縣）要將勞動爭議調(diào)解經(jīng)費列入年初預算，落實勞動爭議調(diào)解過程中存在的人員、資金、場地、設備等不足問題，根據(jù)每起案件的復雜程度成功調(diào)解的給予金額不等的辦案補貼。

（五）嚴格考核，落實獎懲。人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解聯(lián)動對接工作落實情況將納入烏魯木齊市社會管理綜合治理目標考核體系，嚴格按照工作職責進行考評。對扎實開展人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解聯(lián)動對接工作，并取得顯著成效的單位給予表彰獎勵。對不重視人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解聯(lián)動對接工作，未按要求落實有關工作規(guī)定，或在開展人民調(diào)解與勞動爭議調(diào)解聯(lián)動對接工作中推諉、扯皮、推進不力、失職瀆職造成勞資糾紛激化或引發(fā)群體性事件的部門和部門負責人，予以通報批評，并依照有關規(guī)定進行責任倒查。

(六)加大宣傳，推廣經(jīng)驗。各區(qū)（縣）要通過報紙、廣播、電視及各大網(wǎng)站對《人民調(diào)解組織參與勞動爭議調(diào)解工作實施辦法》進行大力宣傳，讓廣大勞動者、企業(yè)熟悉了解實施辦法內(nèi)容，為《實施辦法》的貫徹落實營造良好的社會氛圍。要注意總結推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗和做法，逐步規(guī)范對人民調(diào)解組織參與勞動爭議案件調(diào)解工作的管理和指導。