為了規(guī)范勞務(wù)派遣的發(fā)展，《勞動(dòng)合同法》做出了積極的立法規(guī)制。但法律實(shí)施之后，仍然大量出現(xiàn)勞務(wù)派遣被濫用的現(xiàn)象，為此，全國(guó)人大常委會(huì)數(shù)次審議《勞動(dòng)合同法》中勞務(wù)派遣部分的修正案草案。近日，該修正案終獲通過(guò)。它將給現(xiàn)存的勞務(wù)派遣問(wèn)題帶來(lái)什么新的解決途徑？新法實(shí)施后，勞務(wù)派遣如何做到合法用工？

2012年12月28日， 《勞動(dòng)合同法》修正案 （以下簡(jiǎn)稱 《修正案》）在全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。 《修正案》對(duì)勞務(wù)派遣作出了新的規(guī)制，也讓輿論再次聚焦勞務(wù)派遣的痼疾，并希望以此為契機(jī)，對(duì)切實(shí)解決這些問(wèn)題有更完善的措施。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后問(wèn)題仍頻發(fā)

勞務(wù)派遣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體自發(fā)選擇的結(jié)果。它在擴(kuò)大就業(yè)方面功不可沒(méi)。然而，隨著勞動(dòng)法規(guī)的完善和勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，勞務(wù)派遣出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。

為此，2007年出臺(tái)的 《勞動(dòng)合同法》用13個(gè)條文對(duì)勞務(wù)派遣加以規(guī)定。但令人遺憾的是，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，出現(xiàn)了勞務(wù)派遣被濫用的現(xiàn)象，特別是一些企業(yè)還實(shí)行 “逆向派遣”，嚴(yán)重影響了 《勞動(dòng)合同法》的立法預(yù)期效果。

中國(guó)社科院法學(xué)所社會(huì)法研究室副研究員謝增毅認(rèn)為： “《勞動(dòng)合同法》一方面使勞務(wù)派遣取得了合法地位，迎來(lái)了大好的發(fā)展機(jī)遇，另一方面又有嚴(yán)格的規(guī)范。之所以在此之后，勞務(wù)派遣使用得愈加頻繁，是用人單位為了逃避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同所致。”

為此， 《修正案》針對(duì)濫用勞務(wù)派遣單位的 “如意算盤(pán)”制定了一系列破解之策。

準(zhǔn)入門(mén)檻更高 防止魚(yú)目混珠

目前，由于在準(zhǔn)入門(mén)檻上法律規(guī)定不盡完善，再加上監(jiān)督管理機(jī)制不到位，不同類別的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在資質(zhì)、管理水平和責(zé)任承擔(dān)能力等方面差距頗大，有的勞務(wù)派遣公司甚至只有幾名工作人員，根本不具備從業(yè)資質(zhì)；同時(shí)，混業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，許多勞務(wù)派遣單位還從事勞務(wù)中介、勞務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，甚至假勞務(wù)派遣之名行勞務(wù)中介之實(shí)。

基于這種情況， 《修正案》提高了經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的最低注冊(cè)資本要求。原來(lái)的 《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣單位注冊(cè)資本不得少于50萬(wàn)元。 《修正案》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議時(shí)，這一數(shù)字提高到100萬(wàn)元，最后的審議結(jié)果將數(shù)額提升至200萬(wàn)元，同時(shí)增加規(guī)定，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng) “有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施”。

落實(shí)派遣范圍規(guī)制需要?jiǎng)?wù)實(shí)思路

原 《勞動(dòng)合同法》第66條規(guī)定： “勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。”但現(xiàn)實(shí)的情況是，越來(lái)越多的企業(yè)在主營(yíng)崗位上使用派遣工。針對(duì)濫用勞務(wù)派遣工的問(wèn)題，《修正案》規(guī)定，勞務(wù)派遣用工只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施，把原來(lái)的“一般”改為 “只能”，強(qiáng)制性的增強(qiáng)不言而喻。此外還對(duì)臨時(shí)性、輔助性、替代性工作崗位作出更詳細(xì)的規(guī)定。

中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)社法律事務(wù)中心主任魯志峰接受記者采訪時(shí)，對(duì) “三性”崗位的相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中如何落實(shí)提出了自己的看法：“臨時(shí)性崗位指的是不超過(guò)6個(gè)月的崗位，替代性崗位指的是員工休假或者短暫離開(kāi)崗位期間，派遣工可以暫時(shí)代替的崗位。但是有兩個(gè)問(wèn)題必須解決，一是現(xiàn)實(shí)中有沒(méi)有這樣的崗位，二是即使有，勞務(wù)派遣公司敢不敢派人去，因?yàn)榕R時(shí)性崗位最長(zhǎng)不能超過(guò)半年，而勞動(dòng)合同一簽就是兩年，那么剩下的一年半如何處理？如果不能再次派遣出去，勞務(wù)派遣公司是否就要養(yǎng)著這個(gè)員工？”

實(shí)現(xiàn) “同工同酬”仍待現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)

在 《勞動(dòng)合同法》頒布之前，雖然 《勞動(dòng)法》對(duì) “同工同酬”做出過(guò)原則性規(guī)定，但是實(shí)際上派遣工與正式工同工不同酬的現(xiàn)象是大量存在的，他們之間的收入水平差距一般在1倍以上，有的甚至有幾倍的差距。后來(lái)，《勞動(dòng)合同法》對(duì)此作出了明確規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。但許多派遣工仍然沒(méi)有與正式工享有同等的報(bào)酬。

《修正案》進(jìn)一步明確了“同工同酬”原則，增加規(guī)定：用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。

但是，要扭轉(zhuǎn) “同工不同酬”的趨勢(shì)，仍需配套措施。魯志峰認(rèn)為，用人單位規(guī)避這條規(guī)定的方法很多，比如在勞動(dòng)合同文本上，雖然會(huì)將正式工與派遣工的勞動(dòng)報(bào)酬寫(xiě)成一樣的數(shù)額，但是由于并非勞動(dòng)者的所有收入都寫(xiě)在勞動(dòng)合同上；而且 《修正案》中提出的只是 “實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法”，勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬之外的福利等其他收入就可能存在不同，尤其是住房、企業(yè)年金這些與崗位無(wú)關(guān)的福利，向派遣工提供多少?zèng)]有相關(guān)規(guī)定。這仍然達(dá)不到嚴(yán)格意義上的 “同工同酬”。他說(shuō)： “用人單位之所以采用派遣工，還是為了降低工資成本，所以同工同酬很難實(shí)現(xiàn)。這種原則性規(guī)定，仍然需要具備可操作性的相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定。”

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