各市、綏中縣、昌圖縣人力資源和社會(huì)保障（人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障）局：

為促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)將省廳制定的《遼寧省人力資源服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳

二〇一二年八月三十日

遼寧省人力資源服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃

人力資源服務(wù)業(yè)是圍繞人力資源的有效開發(fā)、優(yōu)化配置、科學(xué)管理，為勞動(dòng)者和用人單位提供相關(guān)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新興重要門類和最具活力的行業(yè)之一，其發(fā)展水平直接反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人力資源開發(fā)利用水平。為大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮人力資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的優(yōu)勢(shì)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（遼委發(fā)[2008]11號(hào)）和省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于下達(dá)“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)指標(biāo)的通知》（遼服辦發(fā)[2011]1號(hào)），特制定本計(jì)劃。

一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以實(shí)現(xiàn)全省人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)值三年倍增為目標(biāo)，堅(jiān)持“五個(gè)相結(jié)合”，即服務(wù)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，不斷健全服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化，努力實(shí)現(xiàn)全省人力資源服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，大幅度提高人力資源服務(wù)業(yè)在全省服務(wù)業(yè)中的比重和增長(zhǎng)速度，為建設(shè)富庶文明幸福新遼寧提供人力資源支撐和保障。

二、發(fā)展目標(biāo)

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增發(fā)展。到2015年，人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超200億元，年均增速超過(guò)30%。

——綜合實(shí)力大幅提升。到2015年，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到1500家，凈增人力資源服務(wù)企業(yè)500家，培育骨干企業(yè)50家。從業(yè)人員總量超萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)20%以上，取得從業(yè)資格的人數(shù)比例超過(guò)80%。

——配置效能顯著增強(qiáng)。到2015年，人力資源服務(wù)企業(yè)在人力資源配置中的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%，成為人才開發(fā)配置和社會(huì)充分就業(yè)的主渠道。

——市場(chǎng)體系規(guī)范有序。到2015年，建立完善的人力資源服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系和誠(chéng)信服務(wù)體系，建立政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)公開、協(xié)會(huì)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系基本形成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展

人力資源外包。把遼寧建成國(guó)內(nèi)具有重要地位和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源外包服務(wù)示范基地。到2015年，人力資源外包服務(wù)產(chǎn)品銷售收入達(dá)30億元。重點(diǎn)發(fā)展招聘流程外包、員工培訓(xùn)外包、員工意見(jiàn)調(diào)查外包、薪酬福利事務(wù)外包、社會(huì)保障事務(wù)外包等5類產(chǎn)品。

職業(yè)中介。確立職業(yè)中介服務(wù)作為人力資源服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)地位。到2015年，職業(yè)中介服務(wù)產(chǎn)品銷售規(guī)模30億元。重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)服務(wù)、專兼職職業(yè)介紹。

勞務(wù)派遣。建設(shè)東北地區(qū)勞務(wù)派遣服務(wù)集聚區(qū)，確立勞務(wù)派遣服務(wù)作為人力資源服務(wù)業(yè)主要增長(zhǎng)極的重要地位。到2015年，全省勞務(wù)派遣產(chǎn)品銷售收入超過(guò)150億元。

高級(jí)人才尋訪。力爭(zhēng)沈陽(yáng)、大連兩個(gè)區(qū)域的高級(jí)人才尋訪服務(wù)在全國(guó)位居前茅。到2015年，高級(jí)人才尋訪服務(wù)銷售收入超10億元。依托遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、材料化工、電子信息、房產(chǎn)建筑和商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)獵頭服務(wù)。

人才培訓(xùn)。推動(dòng)我省高級(jí)人才和技能人才培訓(xùn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支撐和保障地位。到2015年，全省人才培訓(xùn)服務(wù)銷售收入突破30億元。重點(diǎn)發(fā)展大學(xué)生就業(yè)技能轉(zhuǎn)換培訓(xùn)、新員工入職培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新培訓(xùn)、技能人才實(shí)訓(xùn)等。

人才測(cè)評(píng)和人力資源管理咨詢。引進(jìn)并扶持人才測(cè)評(píng)和人力資資源管理咨詢服務(wù)在全省人力資源服務(wù)業(yè)占有一席之地。到2015年，全省人才測(cè)評(píng)和人力資源管理咨詢服務(wù)銷售收入力爭(zhēng)超千萬(wàn)。重點(diǎn)發(fā)展人才招募和選拔類測(cè)評(píng)、人力資源管理制度設(shè)計(jì)、人力資源規(guī)劃服務(wù)等產(chǎn)品。

（二）提升集約化發(fā)展水平

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。圍繞全省重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，整合人力資源服務(wù)業(yè)資源，打造人力資源服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建立省級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，使之盡快成為全省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)；在特色產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)，通過(guò)功能疊加，建立特色行業(yè)人力資源服務(wù)基地。重點(diǎn)支持沈陽(yáng)、大連市發(fā)展人力資源綜合服務(wù)，支持其他省轄市發(fā)展人力資源特色服務(wù)。

培育龍頭骨干企業(yè)。促進(jìn)各類要素向優(yōu)勢(shì)人力資源服務(wù)企業(yè)集中，對(duì)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定達(dá)到3A級(jí)以上的人力資源服務(wù)企業(yè)，全力扶持和培育，聚合資金和技術(shù)等各種生產(chǎn)要素，集聚人才、市場(chǎng)、管理和服務(wù)優(yōu)勢(shì)資源，盡快形成一批年銷售規(guī)模超過(guò)5億元以上、年增長(zhǎng)率達(dá)25%以上的龍頭骨干企業(yè)。

完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。構(gòu)建完整的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持多元發(fā)展、多層并舉，為不同需求者提供包括大眾化服務(wù)與高級(jí)、差別化服務(wù)、一般服務(wù)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、單項(xiàng)服務(wù)與復(fù)合型服務(wù)、靜態(tài)服務(wù)與連續(xù)性服務(wù)在內(nèi)的各種服務(wù)。夯實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化。加快服務(wù)創(chuàng)新步伐，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、符合企業(yè)差異需求的個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品。

（三）提高專業(yè)化服務(wù)和信息化建設(shè)水平

創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)新技術(shù)、新知識(shí)在人力資源服務(wù)中的運(yùn)用，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展人力資源服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高級(jí)人才尋訪、薪資福利管理、社會(huì)保障管理、人力資源培訓(xùn)開發(fā)、人力資源管理咨詢及人力資源服務(wù)外包等中高端服務(wù)項(xiàng)目，側(cè)重客戶導(dǎo)向，更加突出細(xì)致的專業(yè)分工，提供“專、精、深”的服務(wù)產(chǎn)品，增加服務(wù)的技術(shù)含量和附加價(jià)值。

提高行業(yè)服務(wù)能力。支持人力資源服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升現(xiàn)代管理水平。加強(qiáng)高級(jí)管理人員研修培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理能力。建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加大從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)高等院校設(shè)置人倫理資源服務(wù)行業(yè)學(xué)科、專業(yè)，推動(dòng)知名人力資源服務(wù)企業(yè)與高校合作培養(yǎng)從業(yè)人員。

推進(jìn)人力資源服務(wù)信息化建設(shè)。按照數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化、信息社會(huì)化、流程自動(dòng)化、管理電子化的要求，加快人力資源信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)加快信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)信息化。鼓勵(lì)開展云計(jì)算和SAAS服務(wù)，推進(jìn)人力資源服務(wù)軟件產(chǎn)品認(rèn)定工作。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源網(wǎng)站建設(shè)，培訓(xùn)發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)配置人力資源比例達(dá)到70%以上。

（四）實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)“四大工程”

實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程。支持沈陽(yáng)、大連先行先試，提供房租、水電、物業(yè)管理及網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)惠等，吸引各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展的載體和平臺(tái)，促進(jìn)集聚區(qū)內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源共享、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的良性發(fā)展模式，逐步形成人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集中布局、成片發(fā)展。到2015年，全省建成省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2家，市、縣級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)10家。

實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)人才培育工程。多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)所需人才，依托行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)開展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓(xùn)，研究推行統(tǒng)一的人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格制度，并逐步探索建立人力資源管理咨詢、高級(jí)人才尋訪、人才培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)等人力資源服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)資格水平認(rèn)證制度，不斷提升人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平。到2015年，引進(jìn)培養(yǎng)10名人力資源服務(wù)行業(yè)企業(yè)家，100名高層次人力資源服務(wù)專家，集中培訓(xùn)1000名業(yè)務(wù)骨干人才，輪訓(xùn)10000名從業(yè)人員。

實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。按照人社部有關(guān)人力資源標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂與標(biāo)準(zhǔn)化示范工作。積極落實(shí)國(guó)家制發(fā)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組建我省人力資源標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，加快推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。到2015年，完成10個(gè)以上經(jīng)營(yíng)性人力資源產(chǎn)品和服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施人力資源服務(wù)信用體系建設(shè)工程。制發(fā)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定辦法，建設(shè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)新設(shè)機(jī)構(gòu)人力資源服務(wù)許可證申報(bào)審批和年檢的網(wǎng)上辦理，人力資源服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)狀況的實(shí)時(shí)跟蹤管理，從業(yè)人員實(shí)名制管理。

四、保障措施

（一）加大政策支持

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，清理有關(guān)政策規(guī)定，在用足用好現(xiàn)有支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的各類財(cái)政專項(xiàng)資金及現(xiàn)有政策資源的基礎(chǔ)上，制定加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資本、知識(shí)的融合發(fā)展。

（二）加強(qiáng)公共服務(wù)

各級(jí)人社部門要做行業(yè)發(fā)展的推進(jìn)者，協(xié)調(diào)相關(guān)部門將人力資源服務(wù)業(yè)明確列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)范疇，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)合相關(guān)部門嚴(yán)肅查處和打擊非法人力資源中介活動(dòng)，組織開展樹立“誠(chéng)信人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)”典型活動(dòng)，每年制發(fā)機(jī)構(gòu)名錄，定期發(fā)布人才市場(chǎng)供需排行、人才市場(chǎng)走勢(shì)分析、人才市場(chǎng)年度報(bào)告等重要信息，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)績(jī)效考核

將人力資源服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃落實(shí)情況納入省政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，根據(jù)各市以及綏中縣、昌圖縣人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，分解任務(wù)指標(biāo)，制定切實(shí)可行的績(jī)效考核方法。

（四）完善統(tǒng)計(jì)考核

完善人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，合理界定統(tǒng)計(jì)范圍，全方位科學(xué)統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)，確保真實(shí)反映人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，為掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、加強(qiáng)工作考核提供重要依據(jù)。把人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展納入我省人才工作綜合考核評(píng)價(jià)體系，完善考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地、各部門的考核評(píng)價(jià)。對(duì)發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)重大的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

各市相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)人力資源服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，結(jié)合各自職責(zé)制訂相應(yīng)工作方案和推進(jìn)措施。