各設區(qū)市人力資源和社會保障局、財政局，人民銀行河北省各市中心支行：

現(xiàn)將《河北省小額擔保貸款實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一二年六月十一日

河北省小額擔保貸款實施辦法

根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結合工作實際，制定本實施辦法。

　　一、貸款對象和條件

　　（一）持《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、進城創(chuàng)業(yè)農(nóng)村勞動者、完全失去土地和就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，以及持軍人退出現(xiàn)役有效證件的人員，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，其自籌資金不足部分，在經(jīng)辦擔保機構承諾擔保的前提下，可向經(jīng)辦金融機構申請小額擔保貸款。

　　（二）對當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》或軍人退出現(xiàn)役有效證件的人員達到現(xiàn)有在職職工人數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同、按規(guī)定繳納社會保險費的勞動密集型小企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧以及其他國家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵的企業(yè)外。小企業(yè)標準依據(jù)《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行），由人力資源社會保障部門審核、財政部門復核后出具《勞動密集型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》，可向經(jīng)辦金融機構申請貼息貸款。

　　（三）對通過小額擔保貸款扶持實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)、信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好、項目規(guī)模進一步擴大且?guī)泳蜆I(yè)3人以上的個體經(jīng)營項目，可給予二次貸款。

　　二、貸款程序和用途

　　（四）個人小額擔保貸款按照自愿申請、社區(qū)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障工作機構審查推薦、經(jīng)辦擔保機構審核并承諾擔保、經(jīng)辦金融機構核貸的程序，辦理貸款手續(xù)。原則上社區(qū)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障工作機構推薦審查工作要分別在3個工作日內(nèi)完成，經(jīng)辦擔保機構和經(jīng)辦金融機構核貸工作要分別在7個工作日內(nèi)完成。小額貸款還款方式應在貸款到期后一次性還清，不得采用按揭貸款方式還貸。借款人應將貸款用作自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的開辦經(jīng)費和流動資金。

　　（五）勞動密集型小企業(yè)按照自愿申請，人力資源社會保障部門審核、財政部門復核后出具《勞動密集型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》，經(jīng)辦金融機構核貸的程序，辦理貸款手續(xù)。借款勞動密集型小企業(yè)應將貸款主要用作擴大再生產(chǎn)、設備改造等方面的經(jīng)費和流動資金。

　　三、貸款額度和期限

　　（六）個人申請的小額擔保貸款額度一般不超過10萬元；對合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，可按照人均不超過10萬元、總額度最高不超過40萬元確定貸款規(guī)模。貸款期限一般不超過兩年，借款人提出展期且經(jīng)辦擔保機構同意繼續(xù)提供擔保的，經(jīng)辦金融機構可按規(guī)定展期一次，展期期限不超過一年。

　　（七）對符合條件的勞動密集型小企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)實際招用符合條件的人數(shù)合理確定貸款額度，一般不超過200萬元。貸款期限一般不超過兩年，借款勞動密集型小企業(yè)提出展期且符合貸款展期條件的，經(jīng)辦金融機構可按照相關規(guī)定展期一次，展期期限不超過一年。

　 四、貸款利率和貼息

　　（八）經(jīng)辦金融機構對個人發(fā)放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。所有小額擔保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。對符合條件人員從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）發(fā)放的小額擔保貸款，在貸款期限內(nèi)均給予全額貼息（展期和逾期不貼息），貼息資金由中央財政全額負擔。

　　（九）經(jīng)辦金融機構對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放的貸款，由財政部門按照中國人民銀行公布的貸款基準利率（不含利率上浮部分）的50%給予貼息（展期和逾期不貼息），貼息資金由中央和地方財政各負擔一半。

　　五、貸款擔保基金

　　（十）縣級以上人民政府應建立小額貸款擔保基金，所需資金主要由同級財政籌集，專戶存儲于經(jīng)辦金融機構，封閉運行，專項用于小額擔保貸款。各地要根據(jù)小額貸款擔保工作的實際需要和財力情況，建立小額貸款擔保基金持續(xù)補充機制，不斷提高擔保基金的代償能力。各經(jīng)辦金融機構要按照不低于擔保基金3倍的規(guī)模及時發(fā)放貸款。按照國家有關規(guī)定，在確保就業(yè)各項補貼政策落實的前提下，各地可從當?shù)鼗I集的就業(yè)專項資金中安排一部分補充擔保基金，其數(shù)額原則上不得超過當年當?shù)仡A算安排的就業(yè)專項資金總額。

　　（十一）加強對擔保基金代償?shù)膶徍吮O(jiān)督，做好風險管理工作。貸款擔保基金對單個經(jīng)辦金融機構小額貸款擔保代償率達到20%，應暫停對該經(jīng)辦金融機構的擔保業(yè)務，經(jīng)與該經(jīng)辦金融機構協(xié)商采取進一步的風險控制措施，并報經(jīng)同級財政部門商人力資源社會保障部門批準后，再恢復擔保業(yè)務。

　　（十二）對出現(xiàn)的貸款損失，由當?shù)匦☆~貸款擔保基金全額賠付。經(jīng)辦金融機構要于每月后10日內(nèi)向所在設區(qū)市、省財政直管縣（市）人力資源社會保障部門提供貸款逾期清單，由其督促基層人力資源社會保障部門及社區(qū)協(xié)助經(jīng)辦金融機構追償貸款，逾期超過3個月尚未全額歸還的，由經(jīng)辦金融機構從擔保基金中直接扣還本息及逾期罰息。

　　六、貸款經(jīng)辦擔保機構

　　（十三）加強小額貸款擔保機構建設。對已經(jīng)落實貸款擔保機構的地方，人力資源社會保障、財政部門和銀行要加強協(xié)調(diào)工作，指導其有效開展工作。經(jīng)辦擔保機構應積極做好對借款人的擔保服務工作，對擔保的貸款項目、貸款金額、發(fā)放時間、期限、利率等進行認真核對和確認。尚未落實貸款擔保機構的地方，可將貸款擔保基金直接存入同級財政部門指定的經(jīng)辦金融機構。財政部門與該經(jīng)辦金融機構應簽訂協(xié)議，明確雙方相應的權利和義務，由經(jīng)辦金融機構負責發(fā)放小額擔保貸款，貸款擔保基金自動提供相應擔保。經(jīng)辦金融機構應對已發(fā)放的小額擔保貸款單獨設立臺賬，接受有關部門的監(jiān)督檢查。

　　七、貸款經(jīng)辦金融機構

　　（十四）鼓勵各國有獨資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社積極承擔符合條件人員從事個體經(jīng)營的小額擔保貸款業(yè)務，對吸納符合條件人員達到一定比例的勞動密集型小企業(yè)給予信貸支持。各地可通過協(xié)商、公開招標等方式，確定小額擔保貸款經(jīng)辦金融機構，并通過媒體公布經(jīng)辦金融機構的名單。對符合條件的勞動密集型小企業(yè)辦理財政貼息貸款的經(jīng)辦金融機構,需預先提交書面報告,報當?shù)刎斦块T備案。

　　八、貸款服務和獎勵

　　（十五）鼓勵各地積極創(chuàng)新，探索符合實際的小額擔保貸款管理新模式，通過加強部門協(xié)調(diào)、采取“一站式”聯(lián)合辦公等手段，簡化貸款手續(xù)，探索防范小額擔保貸款風險的辦法，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的服務。

　　（十六）落實小額擔保貸款發(fā)放獎勵制度。按各地當年新發(fā)放小額擔保貸款總額的1%給予獎勵性補助資金，中央和省財政各承擔0.5%，所需資金全部從貼息資金中安排。獎勵資金由省財政撥付各設區(qū)市和省財政直管縣（市），用于對當?shù)匦☆~擔保貸款工作突出的經(jīng)辦擔保機構、經(jīng)辦金融機構、信用社區(qū)和婦聯(lián)組織等單位的工作經(jīng)費補助。有關資金于全年工作結束并經(jīng)審核確認后撥付。各設區(qū)市、省財政直管縣（市）財政部門應會同當?shù)厝肆Y源社會保障部門和銀行等，按照貸款發(fā)放規(guī)模及回收情況、擔保基金增長、擔保放大倍率、促進就業(yè)效果等指標研究制定具體考核指標和獎補辦法。

　　（十七）落實小額擔保貸款回收獎勵制度。對小額擔保貸款回收率90%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)，按當年實際回收貸款金額的1%－1.5%給予獎勵，用于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)、擔保機構的工作獎勵和經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補貼，所需資金從當?shù)鼐蜆I(yè)專項資金中列支。具體考核獎勵辦法由各設區(qū)市、省財政直管縣（市）確定。

　　（十八）各級財政部門每年要按不超過小額擔保貸款本金1%的比例給予本級擔保機構擔保費用的補助，所需資金從當?shù)鼐蜆I(yè)專項資金中列支。

　　（十九）經(jīng)辦金融機構應建立區(qū)別于其他商業(yè)性貸款考核制度的小額擔保貸款單獨考核制度。在操作規(guī)范、勤勉盡責的前提下，經(jīng)辦金融機構的小額擔保貸款質(zhì)量考評情況可不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系，不影響經(jīng)辦金融機構和信貸人員的年終評比、獎勵和晉級。

　　九、貸款統(tǒng)計和監(jiān)督

（二十）各級人力資源社會保障、財政部門和經(jīng)辦擔保機構、經(jīng)辦金融機構要按照小額擔保貸款信息統(tǒng)計要求，認真做好小額擔保貸款發(fā)放情況的統(tǒng)計、分析和總結工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實準確。各級財政部門和經(jīng)辦擔保機構、經(jīng)辦金融機構要按照貼息資金、呆壞賬補償資金和手續(xù)費補助資金的審核撥付程序，及時辦理。

（二十一）各級人力資源社會保障和財政部門、人民銀行河北省各市中心支行要根據(jù)各自職責加強對小額擔保貸款工作的監(jiān)督管理，對弄虛作假、騙取挪用財政貼息資金的，可采取責令糾正、追回資金、媒體曝光等措施，登記借款人和小企業(yè)的不良信用記錄，并根據(jù)情況按國家有關規(guī)定進行處罰。

十、其他

（二十二）各級人力資源社會保障、財政部門和銀行要主動加強溝通和配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力。要注重提高工作效率，強化責任意識，嚴格監(jiān)督管理，加強指導督促，更好地發(fā)揮小額擔保貸款對促進就業(yè)工作的推動作用。

（二十三）《河北省人民政府關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見》（冀政〔2011〕111號）對小額擔保貸款額度、貸款期限和勞動密集型小企業(yè)貸款貼息、貸款期限等政策作了新的規(guī)定，在此文件下發(fā)之前審批的貸款仍按原政策執(zhí)行到期滿。

（二十四）本辦法由河北省人力資源和社會保障廳、河北省財政廳、人民銀行石家莊中心支行負責解釋。