各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)《黑龍江省促進(jìn)就業(yè)“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，做好全省“十二五”時(shí)期就業(yè)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)

《規(guī)劃》是我省首部促進(jìn)就業(yè)的省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，是著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略全局作出的重要決策。《規(guī)劃》明確了“十二五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是做好我省“十二五”時(shí)期就業(yè)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，對(duì)于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。各地、各部門要進(jìn)一步提高對(duì)做好促進(jìn)就業(yè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，圍繞省委、省政府建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、實(shí)施“十大工程”和加快發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，把就業(yè)工作作為民生之本，加大工作力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)措施，推動(dòng)全省就業(yè)形勢持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、明確職責(zé)，分工協(xié)作

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的具體辦法和實(shí)施細(xì)則，確保《規(guī)劃》落到實(shí)處。各有關(guān)部門的具體職責(zé)是：

(一)省發(fā)改委。

1.堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)并舉，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。實(shí)施有利于增加就業(yè)的投資政策，充分發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中形成新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長點(diǎn)，大力支持服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多渠道增加就業(yè)崗位。

2.發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，提高經(jīng)濟(jì)增長對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)就業(yè)群體的吸納作用。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)就業(yè)、社會(huì)保障和維權(quán)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城平等就業(yè)、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，實(shí)現(xiàn)及時(shí)較穩(wěn)定就業(yè)。

3.加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。進(jìn)一步加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化和發(fā)揮現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)資源的作用，加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施和人力資源市場建設(shè)，提高城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)能力。

(二)省教育廳。

1.引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)。配合實(shí)施各類基層就業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模。拓寬基層就業(yè)渠道，配合有關(guān)部門鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層公共文化服務(wù)崗位、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為中小企業(yè)招聘畢業(yè)生搭建服務(wù)平臺(tái)。做好特崗計(jì)劃、免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)、畢業(yè)生入伍預(yù)征等工作。

2.推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和自主創(chuàng)業(yè)工作。配合有關(guān)部門落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推動(dòng)各地出臺(tái)更多扶持政策。開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)教育，統(tǒng)籌利用相關(guān)資源，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)建設(shè)。拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，積極開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，幫助更多的大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。

3.提升就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)，確保招聘場次和崗位信息數(shù)量進(jìn)一步增長。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟工作，完善大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)功能。完善離校前高校畢業(yè)生實(shí)名制就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。

4.加強(qiáng)對(duì)困難畢業(yè)生的就業(yè)幫扶。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難、就業(yè)困難和少數(shù)民族等特殊群體畢業(yè)生開展“一對(duì)一”幫扶。

5.深化高等教育改革，提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。要緊緊圍繞國家和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)和輸送人才。加大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)力度。落實(shí)就業(yè)狀況與高校發(fā)展相關(guān)工作適度掛鉤的制度，建立就業(yè)狀況反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、社會(huì)需求與就業(yè)的良性互動(dòng)。加快人才培養(yǎng)模式改革，強(qiáng)化實(shí)踐育人。

要結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需求，增加實(shí)踐教學(xué)比重，系統(tǒng)開展各類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。與有關(guān)部門共同開展在校生的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。

6.加強(qiáng)思想政治教育和輿論引導(dǎo)，確保校園和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)就業(yè)安全和校園穩(wěn)定工作特別是校園招聘會(huì)管理，防止重大安全事故發(fā)生，防范招聘欺詐和傳銷陷阱。

(三)省工信委。

1.配合有關(guān)部門，落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

2.全面實(shí)施“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃。抓好創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育創(chuàng)業(yè)主體、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)小型微型企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展。

3.落實(shí)工業(yè)和信息化部等部委《關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕575號(hào))要求。抓好中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)認(rèn)定和公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

4.支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，著力支持初創(chuàng)期企業(yè)和勞動(dòng)密集型、創(chuàng)新型小型微型企業(yè)發(fā)展。

5.引導(dǎo)中小企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。對(duì)初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營管理者提供創(chuàng)業(yè)能力、經(jīng)營管理能力和企業(yè)家精神培訓(xùn)。

(四)省財(cái)政廳。

1.落實(shí)促進(jìn)就業(yè)有關(guān)政策。積極落實(shí)現(xiàn)行的促進(jìn)就業(yè)以及安置殘疾人員、扶持城鎮(zhèn)退役士兵、自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和隨軍家屬就業(yè)等有關(guān)政策，密切關(guān)注政策執(zhí)行情況，及時(shí)向國家反映發(fā)現(xiàn)的問題，并提出政策建議。

2.加大創(chuàng)業(yè)工作支持力度。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)工作的扶持力度，鼓勵(lì)扶持全民創(chuàng)業(yè)工作。強(qiáng)化小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)，增加小額貸款擔(dān)保資金額度，落實(shí)微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，加大監(jiān)督管理力度。

3.繼續(xù)支持公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度。

4.落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。落實(shí)好高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策。支持高校畢業(yè)生基層就業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。落實(shí)好科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)政策。

5.加大職業(yè)培訓(xùn)工作支持力度。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，積極推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)資金統(tǒng)籌使用。重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)“兩后生”(初中、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)的人員)、退役士兵、殘疾人等群體的職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)技師培訓(xùn)項(xiàng)目、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)和技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目給予資金支持。

6.強(qiáng)化就業(yè)專項(xiàng)資金管理。積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)就業(yè)工作的支持力度。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促地方落實(shí)就業(yè)資金自查和互查機(jī)制，提高資金安全性和使用效益。

(五)省人社廳。

1.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和落實(shí)積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，健全完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任體系。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和各種服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的就業(yè)工作。組織開展《規(guī)劃》落實(shí)情況督促檢查、經(jīng)驗(yàn)交流、情況通報(bào)，推動(dòng)各地加快政策落實(shí)，研究解決小額擔(dān)保貸款、公益性崗位等政策落實(shí)中存在的問題，做好應(yīng)對(duì)就業(yè)形勢變化的政策儲(chǔ)備。會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)一步完善就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。

2.全力推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和工作考核“五大體系”建設(shè)。落實(shí)完善稅收減免、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、資金補(bǔ)貼、場地安排等鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策體系。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。簡化審批手續(xù)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，實(shí)行政校合作服務(wù)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)合體。完善落實(shí)鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)干部及退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。組織開展省級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)基地及孵化基地評(píng)審。提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)、跟蹤扶持等一條龍服務(wù)。“十二五”期間，全省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)突破30萬人；建立200個(gè)定點(diǎn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，其中20個(gè)為省級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地；建設(shè)80個(gè)至100個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地；建設(shè)30個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

3.繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)、重點(diǎn)群體就業(yè)工作。積極拓寬渠道，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目實(shí)施。開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作專項(xiàng)督查。建立健全以實(shí)名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。做好高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作，深入開展高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)活動(dòng)，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼和見習(xí)基本生活補(bǔ)助，完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)管理制度。做好離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作。以制度化、長效化、精細(xì)化為目標(biāo)，全面落實(shí)完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助政策，加強(qiáng)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理和有針對(duì)性幫扶工作。實(shí)施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)“彩虹工程”。采取開發(fā)公益性崗位、優(yōu)先推薦就業(yè)、開展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)等措施，幫助一批困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步完善培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障。完善落實(shí)扶持殘疾人就業(yè)“助殘就業(yè)愛心工程”，妥善做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、婦女、刑釋解教、戒毒康復(fù)以及信訪反映突出的各類群體就業(yè)工作。力爭每年安置20萬名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，確保零就業(yè)家庭月動(dòng)態(tài)管理為零。

4.大力開發(fā)人力資源，積極開展職業(yè)培訓(xùn)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)“兩后生”、退役士兵、殘疾人等群體的職業(yè)培訓(xùn)。依托技工院校等各類培訓(xùn)資源，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。“十二五”期間，年均技能培訓(xùn)達(dá)到50萬人次。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展職業(yè)技能競賽。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，繼續(xù)實(shí)施“55139”高技能人才培養(yǎng)工程(建設(shè)50個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地，50個(gè)技能大師工作室，10個(gè)公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地，培養(yǎng)高技能人才30萬人，其中技師、高級(jí)技師9萬人)，加快重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)急需緊缺職業(yè)(工種)高技能人才培養(yǎng)。實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校作用，全省每年重點(diǎn)支持2000名左右經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺行業(yè)(領(lǐng)域)高級(jí)技師培訓(xùn)。依托大型骨干企業(yè)(集團(tuán))、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年建設(shè)10個(gè)左右省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)，依托生產(chǎn)服務(wù)一線優(yōu)秀高技能人才所在單位建設(shè)一批技能大師工作室。依托中華技能大賽獲獎(jiǎng)?wù)摺⑷珖夹g(shù)能手和掌握傳統(tǒng)技能、民間絕技的技能大師，每年建設(shè)10個(gè)左右省級(jí)技能大師工作室。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施“535”工程(打造5個(gè)在國際上有較大競爭力的前沿學(xué)科、專業(yè)帶頭人梯隊(duì)，30個(gè)國內(nèi)一流的學(xué)科、專業(yè)帶頭人梯隊(duì)，500個(gè)全省領(lǐng)軍的重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)帶頭人梯隊(duì))，大力推進(jìn)省級(jí)領(lǐng)軍人才梯隊(duì)建設(shè)，對(duì)省級(jí)領(lǐng)軍人才梯隊(duì)實(shí)施目標(biāo)和動(dòng)態(tài)管理，給予重點(diǎn)資金支持。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，開展大規(guī)模的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，每年培訓(xùn)1.6萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。積極推進(jìn)“百千萬人才工程”國家級(jí)人選的選拔工作，積極組織實(shí)施“海外高層次人才千人計(jì)劃”。大力實(shí)施博士后培養(yǎng)工程，努力打造省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地和10個(gè)博士后創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施高層次人才培養(yǎng)工程。實(shí)施中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，每年資助至少1名留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)人員，全省新建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園1家。實(shí)施“海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，每年資助1項(xiàng)海外留學(xué)人才為國服務(wù)活動(dòng)。建設(shè)專家服務(wù)基地，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施“百名青年英才選拔計(jì)劃”。“十二五”期間，全省專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到230萬人。

5.加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)及人力資源市場建設(shè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)公共就業(yè)和人才服務(wù)的均等化、制度化、專業(yè)化和信息化。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度，全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對(duì)特定群體的專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋全省的就業(yè)信息監(jiān)測和招聘信息公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)供求分析工作。繼續(xù)開展好各項(xiàng)公共就業(yè)和人才服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。完善基層服務(wù)平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)省、市(地)、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。“十二五”期間，力爭實(shí)現(xiàn)全省公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年登記求職100萬人，成功就業(yè)50萬人。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，加快形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。健全完善人力資源市場監(jiān)測體系，建立統(tǒng)一的市場信息平臺(tái)，完善人力資源市場供求信息分類標(biāo)準(zhǔn)，完善人力資源市場信息動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度和重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。完善人力資源市場監(jiān)管體系，建立市場監(jiān)管信息系統(tǒng)和市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)管力度。促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定并推廣人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培育和發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)供給能力水平。建立一批人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)向園區(qū)聚集。

6.構(gòu)建就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機(jī)制，有效防范和控制失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)崗位流失情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)危急情況下失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和有效調(diào)控。失業(yè)監(jiān)控人群擴(kuò)大到在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的農(nóng)民工，農(nóng)民工輸出地建立人員回流統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。建立以失業(yè)率為主、登記失業(yè)率并行的失業(yè)監(jiān)測和發(fā)布制度。建立健全失業(yè)預(yù)防和調(diào)控機(jī)制。把控制失業(yè)率作為衡量各地區(qū)失業(yè)調(diào)控工作的重要指標(biāo)，納入考核勞動(dòng)保障工作成效的重要指標(biāo)，把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的程度內(nèi)。建立和完善失業(yè)預(yù)警應(yīng)急處理機(jī)制。鼓勵(lì)支持企業(yè)切實(shí)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，縮短失業(yè)人員的失業(yè)周期并組織失業(yè)人員到相應(yīng)的就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。對(duì)已關(guān)閉的破產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)人員和陷入困境的企業(yè)，積極落實(shí)失業(yè)保障政策和扶持政策，堅(jiān)持實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)、低保和再就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

7.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁和監(jiān)察工作。貫徹實(shí)施《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)用工備案制度，提高小型微型企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，全省企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到96.5%。開展規(guī)范勞務(wù)派遣專項(xiàng)行動(dòng)。積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%。繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，推動(dòng)建立職工工資正常增長機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，健全縣級(jí)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、工業(yè)園區(qū)和行業(yè)三方機(jī)制。深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。規(guī)范企業(yè)工資收入分配秩序，提高一線職工特別是低收入職工工資水平。適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%，達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。加強(qiáng)基層調(diào)解組織和勞動(dòng)人事爭議仲裁院基本建設(shè)，完善勞動(dòng)人事爭議處理機(jī)制，提高勞動(dòng)人事爭議處理能力。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)察執(zhí)法效能，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

(六)省農(nóng)委。

1.加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。加快培育專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍，支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。總結(jié)推廣項(xiàng)目實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)和事跡。

2.繼續(xù)做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能水平。落實(shí)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。圍繞水利工程建設(shè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)等大項(xiàng)目，組織勞務(wù)推介。積極挖掘綠色食品、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)和花卉、漿果、食用菌等產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間。結(jié)合實(shí)施“十二五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在資金扶持、項(xiàng)目安排上向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)傾斜。研究探索促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策措施。推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)工作，宣傳推廣促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)。

4.維護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，指導(dǎo)各地穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，推動(dòng)延包后續(xù)完善工作。積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

5.搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。搞好常規(guī)監(jiān)測，加強(qiáng)階段性數(shù)據(jù)分析，及時(shí)反映農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新情況和新問題。

(七)省商務(wù)廳。

1.通過擴(kuò)大消費(fèi)、搞活流通促進(jìn)就業(yè)。把改善民生作為內(nèi)貿(mào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，支持中小企業(yè)發(fā)展。鞏固提高“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鼓勵(lì)承辦企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.完善家政服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)中心城市建設(shè)“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”，培育品牌家庭服務(wù)企業(yè)，培訓(xùn)家庭服務(wù)人員。

3.促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。參與制定完善生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，挖掘就業(yè)潛力。繼續(xù)實(shí)施早餐工程，增強(qiáng)早餐行業(yè)吸納就業(yè)能力。

4.落實(shí)和完善服務(wù)外包扶持政策，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)服務(wù)外包課程體系和實(shí)踐基地建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

5.穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)就業(yè)增長。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)充分就業(yè)，強(qiáng)化人力資源開發(fā)。

6.加強(qiáng)國際勞務(wù)合作。積極開展對(duì)外投資和對(duì)外承包工程，推動(dòng)出臺(tái)對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例，加快對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善雙邊勞務(wù)合作機(jī)制，拓寬對(duì)外勞務(wù)合作市場。

(八)人民銀行哈爾濱中心支行。

1.在引導(dǎo)貨幣信貸適度增長的同時(shí)不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，維護(hù)價(jià)格總水平穩(wěn)定，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，促進(jìn)金融體系健康穩(wěn)定運(yùn)行。

2.積極探索建立財(cái)政與金融結(jié)合的擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的長效機(jī)制，以小額擔(dān)保貸款政策為突破，擴(kuò)大銀行發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)情況的督促檢查，切實(shí)提高小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)效果。

3.深入研究金融支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、退役士兵創(chuàng)業(yè)等相關(guān)民生的政策措施。加強(qiáng)形勢監(jiān)測分析和政策調(diào)研，加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)。

4.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)的有效信貸投放力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)扶助，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。

(九)省國稅局、地稅局。

積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的稅收政策，扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，扶持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，及時(shí)研究解決政策執(zhí)行中遇到的問題。

(十)省工商局。

1.完善支持自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的政策措施，加大對(duì)個(gè)體私營企業(yè)的幫扶力度，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是大力促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。

2.鼓勵(lì)、支持和服務(wù)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役士兵及殘疾人等就業(yè)困難群體在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃。

3.發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營企業(yè)協(xié)會(huì)作用，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦幫扶就業(yè)招聘會(huì)，設(shè)立再就業(yè)咨詢窗口，加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

4.發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營企業(yè)協(xié)會(huì)橋梁作用，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門溝通，拓寬政策渠道，為個(gè)體工商戶和私營企業(yè)提供必要的政策幫助和支持。

(十一)省總工會(huì)。

1.加強(qiáng)源頭參與。積極參與制定有關(guān)涉及家庭服務(wù)、勞務(wù)派遣、靈活就業(yè)等方面法規(guī)政策，從源頭上維護(hù)職工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。

2.深入開展工會(huì)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。結(jié)合全國總工會(huì)開展的“技能培訓(xùn)促就業(yè)行動(dòng)”，繼續(xù)實(shí)施“培訓(xùn)就業(yè)一體化援助服務(wù)項(xiàng)目”，組織實(shí)施“就業(yè)援助月”活動(dòng)，繼續(xù)開展“困難職工家庭高校畢業(yè)生陽光就業(yè)行動(dòng)”。會(huì)同有關(guān)部門深入開展“家政服務(wù)工程”。

3.加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)力度。加強(qiáng)與有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)和鼓勵(lì)各地工會(huì)安排適當(dāng)資金用于小額擔(dān)保貸款貼息，推動(dòng)工會(huì)小額貸(借)款工作取得突破性進(jìn)展。

4.繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門搞好民營企業(yè)招聘周、春風(fēng)行動(dòng)等就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)。

5.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。協(xié)調(diào)有關(guān)部門著重解決部分職工特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)一線職工工資偏低、部分企業(yè)忽視職工發(fā)展需要和勞動(dòng)關(guān)系基層工作薄弱等問題。健全勞動(dòng)合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制。

(十二)團(tuán)省委。

1.開展青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作。針對(duì)創(chuàng)業(yè)青年群體分類開展服務(wù)，重點(diǎn)探索在農(nóng)民合作社、專業(yè)市場、樓宇商圈、企業(yè)園區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)開展小額貸款工作。積極探索青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

2.加強(qiáng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地工作。完善見習(xí)基地的動(dòng)態(tài)管理和激勵(lì)約束機(jī)制，研究出臺(tái)見習(xí)基地的管理和激勵(lì)機(jī)制，做好基礎(chǔ)管理工作，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和案例。

3.做好省青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會(huì)和各地創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)等相關(guān)工作，扶持青年特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

(十三)省婦聯(lián)。

1.持續(xù)開展“春風(fēng)送崗位行動(dòng)”，組織用工單位和企業(yè)舉辦婦女專場招聘會(huì)搭建婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，維護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益。

2.推進(jìn)婦聯(lián)家政服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)省級(jí)巾幗家政示范基地，積極協(xié)同政府相關(guān)部門開展家政服務(wù)員技能培訓(xùn)和家政經(jīng)理人培訓(xùn)。推動(dòng)?jì)D聯(lián)巾幗家政服務(wù)品牌企業(yè)進(jìn)“百強(qiáng)千戶”。組織各地開展家政服務(wù)員技能風(fēng)采大賽和星級(jí)服務(wù)員評(píng)選活動(dòng)。

3.大力發(fā)展婦女手工編織業(yè)。發(fā)揮各地積極性，打造具有區(qū)域和民族特色的婦女手工編織品牌，促進(jìn)婦女居家就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(十四)其他部門。

結(jié)合自身職能制定本系統(tǒng)、本單位貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的具體辦法和實(shí)施細(xì)則，檢查督促本系統(tǒng)、本單位促進(jìn)就業(yè)工作職責(zé)的落實(shí)。

三、強(qiáng)化措施，確保落實(shí)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，列入當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹匾h事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。建立健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系，實(shí)行就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)逐項(xiàng)分解、落實(shí)到部門、具體到崗位，強(qiáng)化責(zé)任分工，明確保障措施，層層抓好落實(shí)。要充分發(fā)揮各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行好就業(yè)工作牽頭單位的工作職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各成員單位做好就業(yè)工作的積極性和主動(dòng)性，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、 齊抓共管的工作格局。

(二)健全完善實(shí)施機(jī)制。建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定考核評(píng)價(jià)體系和具體考核辦法，每年對(duì)各地、各部門落實(shí)《規(guī)劃》的重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和考評(píng)，并納入當(dāng)?shù)卣C合考核體系。建立半年和全年就業(yè)形勢分析制度，科學(xué)研判就業(yè)形勢，推動(dòng)各項(xiàng)就業(yè)工作扎實(shí)開展。建立健全督促檢查機(jī)制，完善督促指導(dǎo)、跟蹤檢查、反饋通報(bào)等抓落實(shí)的長效機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況、新問題，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。要加強(qiáng)調(diào)查研究，圍繞實(shí)施的重點(diǎn)難點(diǎn)問題深入基層、深入實(shí)際廣泛調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，及時(shí)研究提出有針對(duì)性的措施。

(三)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目落實(shí)工作。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》中就業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，明確項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)，準(zhǔn)確測算資金需求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)項(xiàng)目資金支持，加強(qiáng)資金管理，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)工程實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)，全面提升公共就業(yè)綜合服務(wù)能力，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)在保障《規(guī)劃》落實(shí)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展上的積極作用。

(四)加強(qiáng)輿論宣傳。結(jié)合不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，開展廣泛的輿論宣傳活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，采用靈活多樣的宣傳形式，向全社會(huì)大力宣傳《規(guī)劃》的重要意義、重點(diǎn)內(nèi)容及政策措施，總結(jié)介紹《規(guī)劃》實(shí)施工作中新的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，使黨和政府促進(jìn)就業(yè)、保障和改善民生的各項(xiàng)政策深入人心，形成全社會(huì)關(guān)心支持就業(yè)工作的良好氛圍。