近日，人力資源社會保障部就人民網(wǎng)網(wǎng)友在“部委領導留言板”中提出的有關“促進就業(yè)”、“農(nóng)民工參加工傷保險”、“勞動維權(quán)”等問題進行了詳細解答。全文如下：
一、大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策
1.網(wǎng)友“學生妹”
2011年高校應屆畢業(yè)生有660萬，請問，今年的就業(yè)壓力能緩解嗎？為促進2012年高校應屆畢業(yè)生就業(yè)，人社部會采取什么哪些有效措施？
人社部回應：2012年，全國應屆高校畢業(yè)生人數(shù)達到680萬人，就業(yè)壓力依然很大。人社部將緊緊圍繞貫徹落實《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2011]16號），進一步完善政策、強化服務，全力促進高校畢業(yè)生就業(yè)。
一是大力開發(fā)就業(yè)崗位。指導各地結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。同時，結(jié)合加強和創(chuàng)新社會管理、推動基本公共服務發(fā)展的需要，開發(fā)基層社會管理和公共服務崗位。統(tǒng)籌實施 “選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目，引導高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層和中西部地區(qū)就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到中小微型企業(yè)就業(yè)。
二是強化就業(yè)服務。指導各地大力開展“公共就業(yè)人才服務進校園活動”，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、職業(yè)指導、崗位信息等送進校園。開展“實名制就業(yè)服務活動”，為離校未就業(yè)畢業(yè)生提供有針對性的服務。組織開展“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等專項活動，為用人單位和畢業(yè)生搭建供需平臺。
三是開展就業(yè)見習和培訓。繼續(xù)組織實施“三年百萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃，組織開展多種形式的職業(yè)技能培訓，落實有關財政補貼政策，積極提高畢業(yè)生就業(yè)能力。
四是鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。深入推進“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，為有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助他們實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。
2.網(wǎng)友“失業(yè)容易就業(yè)難”
從數(shù)字上看，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的數(shù)值并不高，但是實際我國的就業(yè)情況真的如數(shù)據(jù)一樣樂觀嗎？失業(yè)率僅指在一個地區(qū)有固定的住所、有戶口或者說有長期的工作經(jīng)驗的人口的失業(yè)率而言的，像北京、上海、廣州、深圳這樣的城市往往有大量的流動人口，像這部分是沒有納入到我們的登記失業(yè)率的體系當中的。
人社部回應：隨著我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，就業(yè)增長較快。各地政府實施積極的就業(yè)政策，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。但是，也要看到我國是世界上人口最多和勞動資源最豐富的國家，就業(yè)問題總量之大、矛盾之復雜，是任何國家都未曾遇到過的。當前及今后一個時期，我國就業(yè)將面臨著總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的局面，城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力年均2500萬人，還有相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，與此同時，勞動者技能與崗位需求不相適應、企業(yè)用工需求與勞動力供給不相匹配，“招工難”與“就業(yè)難”問題并存，解決各類重點群體就業(yè)難度也不斷加大，就業(yè)形勢依然十分嚴峻。從當前看，世界經(jīng)濟形勢復雜多變，復蘇乏力，需求下降，國內(nèi)經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)，由此增加了就業(yè)的變數(shù)。
下一步，我們將按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要部署，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)解就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。
3.網(wǎng)友“人多的困惑”
工作難找，待遇偏低，很多大學生都沒能找到正式工作，只好選擇找兼職、做短工等隱形就業(yè)方式避免“畢業(yè)即失業(yè)”的尷尬。所謂“隱形就業(yè)”，是指凡是未向政府申報職業(yè)，或政府有關部門未作明確統(tǒng)計、記錄與有效管理的勞動就業(yè)形式。隱形就業(yè)中，不少單位為了降低用工成本,不愿與勞動者簽訂勞動合同，一旦發(fā)生勞動糾紛或爭議,勞動者難以維權(quán)。請問，人社部將如何應對這一新問題？
人社部回應：網(wǎng)友所說的“未向政府申報就業(yè)或政府有關部門未作明確統(tǒng)計、記錄和有效管理的勞動就業(yè)”，主要是指靈活就業(yè)。其實，凡是具有勞動能力的人從事合法社會勞動，并獲得相應勞動報酬或經(jīng)營收入的經(jīng)濟活動都是就業(yè)。
從現(xiàn)實情況來看，我國高校畢業(yè)生的就業(yè)形式越來越多樣化，既有到機關事業(yè)單位、國有企業(yè)就業(yè)，也有到民營企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)；既有單位就業(yè)，也有自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。國家鼓勵和支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)。為幫助靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)，維護其合法權(quán)益，我國制定實施了相應的政策措施，包括對申報靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，各級公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)按規(guī)定提供人事、勞動保障代理服務，做好社會保險關系接續(xù)工作；對符合就業(yè)困難人員條件的靈活就業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼等。
今后，我們將通過公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)為靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生落實好相應的就業(yè)政策，提高他們的就業(yè)質(zhì)量。同時，加強對中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動保障監(jiān)察，提高勞動合同簽訂率，擴大社會保險覆蓋面，依法維護高校畢業(yè)生合法權(quán)益。
4.網(wǎng)友“匿名”
2012年，4050人員是否還能享受補貼和優(yōu)惠政策？到了退休是否有什么說法？
網(wǎng)友“大齡下崗職工”
目前企業(yè)招聘員工大都有35歲、40歲以下的年齡限制，員工40、50歲時，很多企業(yè)就不會續(xù)簽合同了，這樣企業(yè)就沒有退休人員，卻有大批大批的“4050”人員下崗。按照目前的人口年齡結(jié)構(gòu)，在不久的將來，將有更多的人邁入“4050”失業(yè)群體。這些人員低保吃不上，打工沒人要，按靈活就業(yè)人員還要自己繳納養(yǎng)老保險，處于社會的夾心層。解決他們的吃飯和養(yǎng)老問題迫在眉睫，希望政府能幫助解決大齡下崗職工提前退休及再就業(yè)問題。
人社部回應：各級黨委、政府十分重視和關心“4050”等就業(yè)困難人員就業(yè)工作。2002年，我國開始對就業(yè)困難人員實施優(yōu)先扶持的重點幫助，政策對象是國有企業(yè)“4050”下崗失業(yè)人員。2008年，隨著就業(yè)促進法的頒布實施，政策對象擴大調(diào)整為大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員，具體范圍由省級人民政府確定。目前，扶持就業(yè)困難人員的政策主要包括：一是被各類企業(yè)吸納的，在相應期限內(nèi)可享受基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼；二是從事公益性崗位的，在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼以及適當?shù)膷徫谎a貼；三是自主創(chuàng)業(yè)的，給予限額稅費減免、小額擔保貸款及貼息政策；四是申報靈活就業(yè)的，享受一定數(shù)額的社會保險補貼；五是可享受免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等。其中，社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足五年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過三年。為推動政策落實，各地堅持將日常援助與集中援助相結(jié)合，定期援助與不定期援助相結(jié)合，在健全完善就業(yè)援助制度的同時，積極開展形式多樣的就業(yè)援助活動，為就業(yè)困難人員送政策、送崗位、送技能、送服務，努力幫助就業(yè)困難人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。隨著就業(yè)援助政策的實施和就業(yè)援助制度的不斷完善，就業(yè)困難人員就業(yè)取得積極進展，“十一五”期間，共幫助770多萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。
下一步，我們將繼續(xù)加強政策宣傳力度，幫助就業(yè)困難人員了解掌握并充分運用政策實現(xiàn)再就業(yè)。同時，進一步完善就業(yè)援助制度，推進就業(yè)援助工作制度化、精細化、長效化，努力幫助更多的就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。
5.網(wǎng)友“白卷”
一方面企業(yè)招工難、一方面高校畢業(yè)生求職難，請問怎樣解決這個矛盾？另外，高校畢業(yè)生找不著工作，但人們?nèi)韵骷饬四X袋想上大學，職業(yè)學校專業(yè)技術(shù)型畢業(yè)生不愁找工作，可仍然沒有多少人愿意念職業(yè)學校，是不是因為社會上對職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)存在歧視？
人社部回應：部分地區(qū)、部分企業(yè)“招工難”和勞動者“就業(yè)難”并存，是我國就業(yè)領域結(jié)構(gòu)性矛盾的突出反映。據(jù)調(diào)查，“招工難”主要集中在沿海 地區(qū)的一些勞動密集型制造業(yè)和服務型行業(yè)，但有向內(nèi)地蔓延的趨勢，缺口比較多的主要是一線操作工和技工。這一問題的產(chǎn)生，既有季節(jié)性因素，也有其他多方面原因：經(jīng)濟回升向好背景下企業(yè)用工需求增加；中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展吸引勞動力當?shù)鼐蜆I(yè)；農(nóng)村富余勞動力數(shù)量在經(jīng)過多年大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)后逐步減少；一些企業(yè)的薪酬待遇、勞動環(huán)境、用工方式難以滿足勞動者需求。
針對“招工難”和“就業(yè)難”并存這一問題，我部在2010年年底下發(fā)了《關于采取有效措施緩解當前部分地區(qū)就業(yè)中結(jié)構(gòu)性短缺問題的通知》（人社部發(fā)[2010]110號），提出了六項具體措施。各地做了大量工作，采取摸底調(diào)查、加強信息對接、強化用工指導、開展職業(yè)培訓等有針對性的措施，結(jié)合春風行動，開展清理整頓人力資源市場秩序等專項行動，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著春節(jié)后農(nóng)民工陸續(xù)返城，用工形勢逐步好轉(zhuǎn)。
今后，我們將繼續(xù)堅持市場就業(yè)的機制和原則，繼續(xù)采取切實措施緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾：一是加強信息引導，提前掌握企業(yè)用工需求和人力資源供給狀況，開展有針對性的就業(yè)服務專項活動，促進地區(qū)與地區(qū)之間、企業(yè)與勞動者之間供需對接。二是加強職業(yè)培訓，組織開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，大力推行與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓模式，全面實行校企合作，創(chuàng)新培訓方法，大力開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓，努力提高培訓的針對性和有效性。充分發(fā)揮職業(yè)培訓促進就業(yè)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的作用。三是改善就業(yè)環(huán)境，指導企業(yè)建立健全工資正常增長機制和支付保障機制，留住人員，穩(wěn)住崗位；強化勞動監(jiān)察和人力資源市場監(jiān)管，指導幫助企業(yè)改善用工管理，吸引更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二、嚴格落實社會保障法律法規(guī)，努力做到應保盡保
網(wǎng)友“農(nóng)民工參保難”
今年國家就出臺了新的《工傷保險條例》，規(guī)定企業(yè)必須為農(nóng)民工繳納工傷保險。但是大多數(shù)企業(yè)都圖省事，只愿意為農(nóng)民工辦理一次性賠付商業(yè)保險，不愿意辦理賠償金額較高的工傷保險。因為農(nóng)民工參保需要每月按時繳納參保費用，但是建筑人員流動性大，按月繳納參保費用就很麻煩。另外，建筑行業(yè)用工復雜，往往出現(xiàn)“一包二包”現(xiàn)象，工程轉(zhuǎn)包成本增高，承包方更不愿意給農(nóng)民工參保了。請問，該如何解決這些在具體執(zhí)行過程中遇到的難題？
人社部回應：為進一步解決部分特殊行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，針對部分行業(yè)（包括建筑行業(yè)）農(nóng)民工用工多、流動性大、工資總額難以確定的特點，2010年12月31日，出臺了《部分行業(yè)企業(yè)工傷保險費繳納辦法》（人社部令第10號）。辦法第三條明確規(guī)定“建筑施工企業(yè)可以實行以建筑施工項目為單位，按照項目工程總造價的一定比例，計算繳納工傷保險費。”規(guī)定“對商貿(mào)、餐飲、住宿、美容美發(fā)、洗浴以及文體娛樂等小型服務業(yè)企業(yè)以及有雇工的個體工商戶，可以按照營業(yè)面積的大小核定應參保人數(shù)，按照所在統(tǒng)籌地區(qū)上一年度職工月平均工資的一定比例和相應的費率，計算繳納工傷保險率；也可以按照營業(yè)額的一定比例計算繳納工傷保險”。這一繳費方式比較靈活，針對性強，充分考慮了這些農(nóng)民工的就業(yè)特點，較好促進了商貿(mào)、餐飲等服務業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險，有效擴大了參保覆蓋面，保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
為全面推進礦山、建筑等高風險企業(yè)參加工傷保險，創(chuàng)造有利于《社會保險法》順利實施的良好條件，2011年4月全國人大常委會對《建筑法》進行了修訂，明確規(guī)定了建筑施工企業(yè)應當依法參加工傷保險，原規(guī)定“必須參加的意外傷害保險工”改為“鼓勵企業(yè)自愿參加”，從而為進一步推進農(nóng)民工參加工傷保險，更好地保障農(nóng)民工工傷保險權(quán)益提供了更全面的法律制度保障。
下一步，我們將深入貫徹落實《社會保險法》和新修訂的《建筑法》、《工傷保險條例》等法律法規(guī)及配套規(guī)章，進一步推進農(nóng)民工參加工傷保險工作，更好的保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
三、切實維護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關系
1.網(wǎng)友“注意”
以前企業(yè)用臨時工、合同工（不是直接和公司簽訂的，和勞務公司簽訂合同再派遣到企業(yè)區(qū)工作），現(xiàn)在勞動合同法規(guī)定了勞務派遣是合法的，所以企業(yè)永遠也不會直接給員工簽訂勞動合同，直接用勞務派遣又合法，又規(guī)避風險，又節(jié)約成本，多好，至于同工同酬更不可能！所以勞動合同法什么都好，就是勞務派遣將會被企業(yè)歪曲利用！悲哀呀！
我是電信員工。電信正式工（直接和企業(yè)簽訂的合同）和合同工（合同和勞務公司簽訂的那種）工資，待遇比正式工真是一個天上，一個地下，全企業(yè)只有100個正式工，卻有600個合同工，所有工作基本都是合同工來完成，5個合同工拿不過一個正式工的錢，請問這個有什么辦法解決？新勞動合同法豈不沒用？
人社部回應：勞務派遣作為一種新的用工方式，在滿足用人單位靈活用工和解決摩擦失業(yè)、促進勞動者就業(yè)等方面具有積極作用。但在實踐中確實存在部分用工單位在超“三性（臨時性、替代性和輔助性）”工作崗位上使用勞務派遣、被派遣勞動者與用工單位職工同工不同酬等侵害勞動者合法權(quán)益的問題。
針對勞務派遣存在的這些問題，2008年施行的勞動合同法和勞動合同法實施條例設立專章作出了法律規(guī)范，明確了勞務派遣單位、用工單位和被派遣勞動者三方的權(quán)利和義務。下一步，我們將會同有關部門依法加強對勞務派遣的監(jiān)督管理，全面摸清勞務派遣單位及其派遣勞動者底數(shù)并建立臺帳，對不具備法定資質(zhì)、不具備相關經(jīng)營條件、違法派遣、損害勞務派遣人員權(quán)益的勞務派遣單位，依法清理和取締。在此基礎上，探索建立勞務派遣單位和用工單位勞務派遣用工崗位和用工情況備案制度、履行法定義務情況定期報告制度，實現(xiàn)對勞務派遣用工的動態(tài)監(jiān)管，切實保障被派遣勞動者的合法權(quán)益。
2.網(wǎng)友“雙休日不加班”
現(xiàn)在工作壓力越來越大，老板要求越來越苛刻，我們經(jīng)常是每周休息一天或不休息，（特別是還有一些商業(yè)和餐飲企業(yè)甚至沒有雙休日的概念。）有時候我們特別想不加班了，但是不加班又怕被開除，現(xiàn)在找工作那么難，能有一份工作就不錯了。我們該如何維護合法權(quán)益？
人社部回應：對勞動者工作時間的問題，勞動法、《國務院關于工作時間的規(guī)定》等法律法規(guī)都有明確的規(guī)定，其中，《國務院關于工作時間的規(guī)定》第三條明確規(guī)定“職工每日工作8小時，每周工作40小時”。用人單位應當遵守上述工時制度并保障職工在節(jié)假日休息的權(quán)利。對確需加班而無法在節(jié)假日休息的情形，用人單位應當依法支付加班費或安排補休。對沒有依法執(zhí)行法定工時制度和節(jié)假日加班補償規(guī)定的，勞動者可依法向當?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構(gòu)投訴舉報，對補償發(fā)生爭議的可依法申請勞動爭議仲裁。此外，勞動者也可向有關的工會請求取得幫助，請其督促用人單位依法履行相關義務。
