讓企業(yè)自主協(xié)商調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議有章可循□本報(bào)記者 姚聞

人社部近日頒布了 《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》，在加強(qiáng)協(xié)商、分類設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、明確和解和調(diào)解協(xié)議書效力、加大勞動(dòng)關(guān)系三方對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商、調(diào)解的指導(dǎo)和支持力度等方面提出明確要求。本報(bào)記者就此專訪了人社部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人。

記者： 《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》出臺(tái)的主要背景和意義是什么？

負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、社會(huì)矛盾的凸顯期，企業(yè)特別是非公企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議易發(fā)、多發(fā)，勞動(dòng)爭(zhēng)議總量呈居高態(tài)勢(shì)。 《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》從構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，將調(diào)解作為處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的基本原則和重要程序，拓展了調(diào)解組織的范圍，強(qiáng)化了調(diào)解在爭(zhēng)議處理過(guò)程中的地位和作用。今年8月召開的全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提出要充分發(fā)揮調(diào)解的基礎(chǔ)性、前端性作用，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中可能發(fā)生的矛盾糾紛，要堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解為主，加強(qiáng)源頭治理，完善政策措施，及時(shí)把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。協(xié)商、調(diào)解以案結(jié)事了人和，符合中國(guó)和為貴文化心理的優(yōu)勢(shì)，在多元化爭(zhēng)議處理機(jī)制中，處于 “第一道防線”的基礎(chǔ)性地位。企業(yè)是產(chǎn)生爭(zhēng)議的源頭，也是處理矛盾的主體，爭(zhēng)議在企業(yè)內(nèi)部解決，成本最小，效果最好。 《規(guī)定》的出臺(tái)，將使企業(yè)自主開展勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商、調(diào)解工作有章可循。通過(guò)引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)商以及強(qiáng)化企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)職能，搭建勞資雙方溝通平臺(tái)，讓勞動(dòng)者在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)，話有地方說(shuō)、事有地方辦；讓企業(yè)更有機(jī)會(huì)了解勞動(dòng)者的利益訴求，通過(guò)良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞資兩利。通過(guò)三方機(jī)制和仲裁委員會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者真正意識(shí)到規(guī)范用工、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷、積極預(yù)防化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，是維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧、促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。企業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，職工穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)防調(diào)解，減少大幅增長(zhǎng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的沖擊和震蕩，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式保駕護(hù)航。

記者： 《規(guī)定》的指導(dǎo)思想是什么？

負(fù)責(zé)人： 《規(guī)定》的指導(dǎo)思想是：貫徹 《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，落實(shí) “預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，推動(dòng)企業(yè)建立健全調(diào)解組織、建立預(yù)防在先的工作機(jī)制、完善調(diào)解制度、落實(shí)保障措施，建立企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制，提升企業(yè)自主解決爭(zhēng)議的能力。

《規(guī)定》明確，協(xié)商、調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循平等、自愿、合法、公正、及時(shí)的原則。其中，合法是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解必須堅(jiān)持的法定原則，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議不得違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，特別是執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等案件。

記者： 《規(guī)定》有哪些提升企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)社會(huì)公信力的政策措施？

負(fù)責(zé)人：一是在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組成上堅(jiān)持對(duì)等原則。 《規(guī)定》明確調(diào)解委員會(huì)由勞動(dòng)者代表和企業(yè)代表組成，人數(shù)由雙方協(xié)商確定，雙方人數(shù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)重在履行預(yù)防職責(zé)。 《規(guī)定》明確，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)除了具有調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，聘任、解聘和管理調(diào)解員的基本職責(zé)外，還具有 “宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和政策；監(jiān)督和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的履行；參與協(xié)調(diào)履行勞動(dòng)合同、集體合同、執(zhí)行企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題；參與研究涉及勞動(dòng)者切身利益的重大改革方案；協(xié)助企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警機(jī)制”等職責(zé)，既體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的原則，又體現(xiàn)了在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，管理環(huán)節(jié)上向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變的要求，同時(shí)也為和解、調(diào)解協(xié)議的履行提供了制度保障。三是提升調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力。 《規(guī)定》除明確建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的仲裁審查確認(rèn)制度外，還明確調(diào)解協(xié)議可以作為仲裁裁決依據(jù)，即雙方當(dāng)事人未提出仲裁審查申請(qǐng)，一方當(dāng)事人在約定的期限內(nèi)不履行調(diào)解協(xié)議，另一方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)仲裁。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，調(diào)解協(xié)議合法有效且不損害公共利益或者第三人合法利益，在沒(méi)有新證據(jù)出現(xiàn)的情況下，仲裁委員會(huì)可以依據(jù)調(diào)解協(xié)議作出仲裁裁決。

記者：目前企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作都有哪些新鮮經(jīng)驗(yàn)？

負(fù)責(zé)人：2009年10月，我部會(huì)同司法部、全國(guó)總工會(huì)、中企聯(lián)共同下發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)》，其中對(duì)建立完善企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，提高企業(yè)自主解決爭(zhēng)議的能力提出要求。去年9月，我部確定64家國(guó)有大中型企業(yè)開展勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作，逐步將實(shí)踐中產(chǎn)生的新鮮經(jīng)驗(yàn)推廣到非公企業(yè)。近年來(lái)，一些地區(qū)人社行政部門會(huì)同工會(huì)、企業(yè)代表組織積極探索，先試先行，取得顯著成效。一是建立健全調(diào)解組織。二是建立預(yù)防在先的機(jī)制。三是完善調(diào)解制度。四是落實(shí)保障措施。

記者：請(qǐng)談?wù)勏乱徊截瀼芈鋵?shí)《規(guī)定》的工作打算？

負(fù)責(zé)人：貫徹 《規(guī)定》重在落實(shí)。一是大力推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。人社行政部門將積極會(huì)同工會(huì)、企業(yè)代表組織制定專項(xiàng)工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，將勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解與簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制一起，作為構(gòu)建和諧企業(yè)的必備條件。二是重點(diǎn)做好非公企業(yè)特別是小微企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作。我部擬與全國(guó)工商聯(lián)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，共同出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)。三是加強(qiáng)調(diào)解與仲裁銜接機(jī)制。各地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)將通過(guò)調(diào)解協(xié)議仲裁確認(rèn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解建議書等方式，提升企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的社會(huì)公信力和調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力。四是加強(qiáng)培訓(xùn)工作。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、工會(huì)工作者、人力資源部門人員開展培訓(xùn)，提高企業(yè)依法用工的自覺(jué)性。五是加大宣傳力度。尊重基層的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解在組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和人社行政部門支持調(diào)解工作開展等方面的新鮮經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)各種宣傳方式逐步產(chǎn)生放大效應(yīng)。