各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕36號(hào)）精神，進(jìn)一步健全我市職業(yè)培訓(xùn)制度，加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的作用，現(xiàn)就加強(qiáng)我市職業(yè)培訓(xùn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、職業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)發(fā)展需求，服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。向全市法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)能力和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者，提供規(guī)定范圍內(nèi)的5個(gè)職業(yè)等級(jí)、6次培訓(xùn)補(bǔ)貼。通過(guò)大規(guī)模開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)滿(mǎn)足我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技能勞動(dòng)者。

二、職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象范圍和組織方式

（一）培訓(xùn)對(duì)象。適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量和增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，重點(diǎn)組織我市下列人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)：

1．城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；

2．農(nóng)村勞動(dòng)者；

3．退役士兵；

4．未就業(yè)的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大中專(zhuān)畢業(yè)生）；

5．本市行政區(qū)內(nèi)普通高校在校生（以下簡(jiǎn)稱(chēng)普通高校在校生）；

6．未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱(chēng)初高中畢業(yè)生）；

7．本市行政區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)（人力資源管理服務(wù)及勞務(wù)派遣企業(yè)除外）中，與企業(yè)簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，已進(jìn)行勞動(dòng)用工備案并按規(guī)定足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的新錄用人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)新錄用人員）。

（二）組織方式。

1．發(fā)布政府補(bǔ)貼培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)狀況以及企業(yè)用人需要，圍繞我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)技能人才的需求，定期公布《政府補(bǔ)貼培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄》和《大連市緊缺職業(yè)（工種）目錄》以及定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。兩個(gè)目錄由市人社部門(mén)會(huì)同財(cái)政及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)共同制定，原則上每年調(diào)整一次。政府補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目必須委托定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施，定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定。

2．組織就業(yè)技能培訓(xùn)。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者的就業(yè)要求、培訓(xùn)愿望，按規(guī)定組織本轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)者、大中專(zhuān)畢業(yè)生開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)按規(guī)定參加《政府補(bǔ)貼培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄》內(nèi)項(xiàng)目培訓(xùn)后、經(jīng)技能鑒定取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的培訓(xùn)對(duì)象，市政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。上述勞動(dòng)者可享受2個(gè)職業(yè)（工種）初級(jí)技能培訓(xùn)和其中1個(gè)職業(yè)（工種）資格晉級(jí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)補(bǔ)貼每人每年只能享受1次。

普通高校在校生在校期間，可向院校所在區(qū)市縣人社部門(mén)申請(qǐng)參加《政府補(bǔ)貼培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄》內(nèi)項(xiàng)目的職業(yè)技能培訓(xùn)，或向市公共實(shí)訓(xùn)基地和大學(xué)生實(shí)訓(xùn)示范基地申請(qǐng)參加《政府補(bǔ)貼培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄》內(nèi)項(xiàng)目的技能實(shí)訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）后經(jīng)鑒定取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的，市政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%計(jì)算）給予培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。普通高校在校生在校期間只能享受一次培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。

退役士兵參加職業(yè)培訓(xùn)，按《國(guó)務(wù)院 中央軍委關(guān)于加強(qiáng)退役士兵教育培訓(xùn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕42號(hào)）和有關(guān)部門(mén)相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

3．開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要積極組織本轄區(qū)內(nèi)初高中畢業(yè)生進(jìn)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)免試入學(xué)。2011年起，初高中畢業(yè)生登記失業(yè)前，必須參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。初中畢業(yè)生按1學(xué)年、高中畢業(yè)生按1個(gè)學(xué)期實(shí)施培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，培訓(xùn)學(xué)校安排學(xué)生校外實(shí)習(xí)不能超過(guò)1個(gè)月，且必須與實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議書(shū)，為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)。對(duì)參加《政府補(bǔ)貼培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄》內(nèi)項(xiàng)目勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、并取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的培訓(xùn)對(duì)象，市政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予全額培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。

4．進(jìn)行企業(yè)崗前培訓(xùn)。企業(yè)要根據(jù)工作崗位要求，對(duì)新錄用人員在勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行崗前培訓(xùn)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的企業(yè)按規(guī)定組織職工開(kāi)展《大連市緊缺職業(yè)（工種）目錄》內(nèi)項(xiàng)目培訓(xùn)，職工培訓(xùn)后經(jīng)市人社部門(mén)鑒定取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)市政府給予企業(yè)一定比例的培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。對(duì)自身沒(méi)有能力開(kāi)展職工培訓(xùn)的企業(yè)，縣級(jí)以上地方政府可依法對(duì)其職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌，由人社部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)要按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，職工教育經(jīng)費(fèi)的60%用于一線(xiàn)職工教育和培訓(xùn)。企業(yè)要將職工教育經(jīng)費(fèi)的提取與使用情況列為廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，接受職工代表的質(zhì)詢(xún)和全體職工的監(jiān)督，并作為政府給予企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和鑒定費(fèi)補(bǔ)貼的重要依據(jù)。企業(yè)未依法按照國(guó)家規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，或者挪用職工教育經(jīng)費(fèi)的，不得參加當(dāng)年的市級(jí)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評(píng)估，企業(yè)法人不得參加市級(jí)勞動(dòng)模范評(píng)選。

5．提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)我市創(chuàng)業(yè)者特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。市人社部門(mén)負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理工作，組織全市大中專(zhuān)畢業(yè)生及普通高校在校生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)人社部門(mén)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)總課時(shí)不低于200課時(shí)，并將后續(xù)專(zhuān)家服務(wù)工作納入培訓(xùn)課時(shí)之中。對(duì)取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)通過(guò)有關(guān)專(zhuān)家論證的培訓(xùn)對(duì)象，組織其參加經(jīng)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)。市政府按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)

（一）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。依托現(xiàn)有各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)設(shè)施，加大職業(yè)培訓(xùn)資源整合力度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，提高職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力。立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、資源共享的原則，建立以市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地為核心，以區(qū)市縣區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地和行業(yè)（企業(yè)）實(shí)訓(xùn)基地為補(bǔ)充的技能人才公共實(shí)訓(xùn)體系。有條件的地區(qū)可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)需求，建立以職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)為主的公共實(shí)訓(xùn)基地。要充分利用各類(lèi)職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)資源建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)利用本企業(yè)閑置設(shè)備建立公共實(shí)訓(xùn)基地。市、區(qū)市縣兩級(jí)政府要加大對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地的資金投入，通過(guò)政府補(bǔ)貼、基地自籌、企業(yè)贊助、設(shè)立企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)等方式，增強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)與我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)程度和技能人才培養(yǎng)規(guī)模、質(zhì)量，市政府可給予公共實(shí)訓(xùn)基地一定的資金支持。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。完善職業(yè)培訓(xùn)師資培養(yǎng)體系，建立規(guī)范的職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資培訓(xùn)制度，加大對(duì)師資培訓(xùn)的資金支持力度，著力提高職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和實(shí)踐教學(xué)能力，加快培養(yǎng)造就一支既能講授專(zhuān)業(yè)知識(shí)又能傳授操作技能的教師隊(duì)伍，提高職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力和培訓(xùn)質(zhì)量。實(shí)行專(zhuān)兼職教師制度，建立和完善職業(yè)培訓(xùn)教師在職培訓(xùn)和到企業(yè)實(shí)踐制度。

四、切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系。職業(yè)培訓(xùn)工作要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市人社局、財(cái)政局、教育局、監(jiān)察局、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)、團(tuán)體要各司其職、密切配合，共同推動(dòng)全市職業(yè)培訓(xùn)工作健康發(fā)展。市政府各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)抓緊制定培訓(xùn)管理實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)貼資金管理辦法。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)也要制定本地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)管理具體辦法。市政府有關(guān)部門(mén)要將各地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)工作開(kāi)展情況納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)工作的指標(biāo)考核和督導(dǎo)檢查，建立全市職業(yè)培訓(xùn)信息通報(bào)制度，積極推動(dòng)各地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)工作的開(kāi)展。

（二）切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政、人社部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的管理，明確資金用途、申領(lǐng)撥付程序和監(jiān)管措施。進(jìn)一步完善就業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，對(duì)政府補(bǔ)貼技能培訓(xùn)項(xiàng)目參訓(xùn)人員實(shí)行實(shí)名制管理。切實(shí)規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)管理工作流程，采取遠(yuǎn)程監(jiān)控督導(dǎo)等技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)和鑒定全過(guò)程的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高政府補(bǔ)貼的使用效益。人社、財(cái)政、監(jiān)察及工會(huì)等部門(mén)（單位）要采取定期和不定期的方式，加強(qiáng)對(duì)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目培訓(xùn)和鑒定的現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處置。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的審計(jì)管理，防止騙取、挪用、以權(quán)謀私等問(wèn)題的發(fā)生，確保資金安全，審計(jì)結(jié)果依法向社會(huì)公告。監(jiān)察部門(mén)對(duì)重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的就業(yè)服務(wù)。各級(jí)人社部門(mén)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)能力，定期公布人力資源供求信息，引導(dǎo)勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)需求選擇適合自身需要的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，積極組織他們參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，提高他們的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要通過(guò)建立創(chuàng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地、政府購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)等方式，建立起集理論教學(xué)、模擬實(shí)訓(xùn)、項(xiàng)目孵化、后續(xù)扶持為一體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，健全社會(huì)化、開(kāi)放式、公益性的運(yùn)作機(jī)制，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供全方位的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

（四）加大職業(yè)培訓(xùn)工作宣傳力度。要建立健全職業(yè)培訓(xùn)工作評(píng)選表彰制度，定期開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)工作總結(jié)表彰活動(dòng)，對(duì)在職業(yè)培訓(xùn)工作中做出突出貢獻(xiàn)、取得顯著成績(jī)、具有典型示范作用的先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作的方針政策，宣傳企業(yè)開(kāi)展職工崗位技能培訓(xùn)的先進(jìn)模式和成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)培訓(xùn)方面的特色做法和顯著成效，宣傳勞動(dòng)者通過(guò)參加職業(yè)培訓(xùn)技能成才和成功創(chuàng)業(yè)的典型事跡，大力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的良好氛圍，使技能就業(yè)、終身培訓(xùn)成為廣大勞動(dòng)者的普遍共識(shí)。

大連市人民政府

二○一一年四月二十八日