一、新時(shí)期中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系面臨的問(wèn)題

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型始于上世紀(jì)80年代的改革開放，是打破傳統(tǒng)行政化的勞動(dòng)關(guān)系建立市場(chǎng)契約式勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程。事實(shí)上，過(guò)去30余年的中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型只是初步建立了適應(yīng)市場(chǎng)交易規(guī)則的勞動(dòng)關(guān)系，長(zhǎng)期依賴不規(guī)范的、不完整的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系解決程序去處理勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，并未完成建立適應(yīng)全球化市場(chǎng)及中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要的勞動(dòng)關(guān)系框架，轉(zhuǎn)型過(guò)程仍在進(jìn)行。由于集體勞動(dòng)關(guān)系體系長(zhǎng)期缺失，只能用個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系解決程序去應(yīng)付勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了三方面的矛盾和問(wèn)題：

一是在以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，最有效的是集體勞動(dòng)關(guān)系，這已被西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明是最有效的勞動(dòng)關(guān)系解決程序。集體談判機(jī)制在國(guó)家、區(qū)域及產(chǎn)業(yè)層面解決大批產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題是最有利于節(jié)省成本和維護(hù)弱勢(shì)勞動(dòng)者群體權(quán)益的。由于我國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系解決程序的缺失，使得企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不和諧問(wèn)題突出，勞動(dòng)爭(zhēng)議解決成本過(guò)高。

二是對(duì)于核心員工或高層次的創(chuàng)新型人才而言，依賴個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系是適合的。但中國(guó)目前的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系既缺少集體勞動(dòng)關(guān)系的框架基礎(chǔ)，又嚴(yán)重缺少?gòu)椥院挽`活性，壓抑了人才的創(chuàng)新激情，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱的難題長(zhǎng)期得不到解決。

三是在全球化沖擊下，中國(guó)的新型雇傭方式快速發(fā)展，現(xiàn)有的勞動(dòng)關(guān)系制度體系沒有跟上實(shí)踐發(fā)展的需要。“勞動(dòng)合同法”對(duì)勞務(wù)派遣的詳盡規(guī)定反映了這一問(wèn)題的緊迫性。這意味著，中國(guó)下一步勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型主要就是要解決好以上三個(gè)方面的問(wèn)題。

二、新時(shí)期中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的方式：嵌入式轉(zhuǎn)型方式

勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型存在不同的方式選擇。當(dāng)勞動(dòng)關(guān)系深層次的結(jié)構(gòu)發(fā)生變革時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系就可以被認(rèn)為是經(jīng)歷了變革，這種變革既可以是漸進(jìn)式的，也可以是間斷式的。從國(guó)家產(chǎn)業(yè)關(guān)系的漸進(jìn)式和間斷式轉(zhuǎn)型的范圍和決定因素看，包括人口統(tǒng)計(jì)學(xué)和政治學(xué)等內(nèi)部因素，及所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)全球化等外部環(huán)境因素，共同推動(dòng)了這種轉(zhuǎn)變。企業(yè)、工會(huì)及政府戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)的本質(zhì)變化也象征著深層次的結(jié)構(gòu)變化。當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系也可視為是一種誘致性制度變遷的結(jié)果，因?yàn)榘殡S著改革開放過(guò)程所發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系演變，是在市場(chǎng)和環(huán)境壓力下企業(yè)組織自動(dòng)發(fā)生的變化，是市場(chǎng)力量自發(fā)作用于企業(yè)的結(jié)果，基本沒有得到政府的強(qiáng)制性或引導(dǎo)性干預(yù)，公共政策是滯后的。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系下一步轉(zhuǎn)型應(yīng)選擇嵌入式的方式。嵌入式轉(zhuǎn)型既非純粹的強(qiáng)制性制度變遷，也非純粹的誘致性制度變遷，而是在先以誘致性制度變遷方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，待轉(zhuǎn)型進(jìn)行到一定階段，將公共力量強(qiáng)制性注入到轉(zhuǎn)軌過(guò)程中去。也就是說(shuō)，政府部門、工會(huì)組織、法律部門等各方面的公共力量開始干預(yù)和影響轉(zhuǎn)軌的方向、目標(biāo)、方式及進(jìn)程等。嵌入式轉(zhuǎn)型方式是在中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型目標(biāo)明確以后所選擇的下一步轉(zhuǎn)型方式，是以前一階段的轉(zhuǎn)型方式及路徑為基礎(chǔ)，并且是與之相互銜接、相互協(xié)調(diào)的。嵌入式轉(zhuǎn)型的優(yōu)點(diǎn)是能夠在轉(zhuǎn)型進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期實(shí)行真正的互補(bǔ)策略二，即集體勞動(dòng)關(guān)系框架與企業(yè)工作場(chǎng)所創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而免去了先強(qiáng)制實(shí)行純粹的集體談判協(xié)商機(jī)制，而后再實(shí)行西方發(fā)達(dá)國(guó)家的互補(bǔ)策略一，使轉(zhuǎn)型后期的路徑更直接，減少?gòu)澛罚笃诔杀窘档汀Ｈ绻麆趧?dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型目標(biāo)、方式與路徑選擇正確，中國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)就能發(fā)揮出來(lái)。在嵌入式轉(zhuǎn)型方式中，所嵌入的公共政策體系能否引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系向預(yù)計(jì)的目標(biāo)轉(zhuǎn)變是至關(guān)重要的問(wèn)題。另外，嵌入的條件、時(shí)機(jī)、方式、策略等都是值得深入研究的問(wèn)題。嵌入過(guò)程的拖延將加劇下一步變革的成本，勞動(dòng)關(guān)系體系中的難題會(huì)被進(jìn)一步放大。就具體的變革過(guò)程而言，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)存在很多共同點(diǎn)，也存在巨大的差異，可以就嵌入的內(nèi)容、目標(biāo)、方式、時(shí)機(jī)、步驟等問(wèn)題進(jìn)行廣泛的深層次研究和交流，共享信息與經(jīng)驗(yàn)有利于減少失誤。

三、公共政策的構(gòu)建策略：保護(hù)企業(yè)柔性與勞權(quán)

新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要求勞動(dòng)關(guān)系不僅僅要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)集體勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)和平目標(biāo)，多元化的雇傭關(guān)系需要全面提高企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系質(zhì)量。公共政策似乎天然地缺少保護(hù)企業(yè)柔性的功能。學(xué)術(shù)界和企業(yè)界通常認(rèn)為減少公共政策的干預(yù)就等同于給予企業(yè)柔性，擴(kuò)大了的自主權(quán)使企業(yè)的組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新更為便利。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型及公共政策體系的構(gòu)建要本著同時(shí)實(shí)現(xiàn)保障企業(yè)柔性與勞權(quán)的策略，以此提高企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系質(zhì)量。這是中國(guó)在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系體系獲得比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。如果公共政策新體系的設(shè)計(jì)能夠在保護(hù)勞權(quán)的基礎(chǔ)上，同時(shí)具有引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)提高柔性的功能，而不是簡(jiǎn)單的放任自由，那么，我們就能克服傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系公共政策的缺點(diǎn)，使勞動(dòng)關(guān)系體系在各種產(chǎn)業(yè)及各種類型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中都能夠從這兩方面保護(hù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)代勞動(dòng)關(guān)系對(duì)柔性有著更高的需求，不能有效保護(hù)企業(yè)柔性的公共政策是失效的，這是通過(guò)公共政策保障企業(yè)利益的關(guān)鍵。

從企業(yè)層面看，靈活的組織協(xié)調(diào)能力、與員工間良好的相互投資與情感承諾、靈活合理的晉升與離職機(jī)制，良好的勞動(dòng)關(guān)系氛圍等都是柔性的體現(xiàn)。從勞動(dòng)者層面看，體面的薪酬、舒適的工作環(huán)境、充分的培訓(xùn)與開發(fā)機(jī)會(huì)、公平的組織環(huán)境、發(fā)言權(quán)與員工參與等都是勞權(quán)的體現(xiàn)。為解決公共政策與保護(hù)企業(yè)柔性這一矛盾，公共政策體系的構(gòu)建要從兩個(gè)層次著手：

第一層次是法律和法規(guī)。維護(hù)勞權(quán)主要是法律體系的職能，該職能主要是通過(guò)劃定權(quán)利與義務(wù)的界限來(lái)實(shí)現(xiàn)。通常主要是國(guó)家層面的勞動(dòng)法規(guī)的職責(zé)。這也是傳統(tǒng)的公共政策體系的優(yōu)勢(shì)，注重勞方和資方權(quán)益的維護(hù)及相應(yīng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序，在事前運(yùn)用法規(guī)與政策去保障集體談判機(jī)制的正常運(yùn)行，在事后通過(guò)各種法律的及非法律程序解決所發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議與沖突。在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展史上，美國(guó)的羅斯福新政是從這一層面保護(hù)員工勞權(quán)的經(jīng)典例子。各種法案分別從不同側(cè)面保護(hù)員工的權(quán)利和利益，并且隨著時(shí)代的變遷在逐步修改合格完善各項(xiàng)法案。雖然上世紀(jì)80年代后，由于新型雇傭方式發(fā)展和演變的速度加快，各項(xiàng)法案未能跟得上新型雇傭方式發(fā)展的需要，但通過(guò)法律法規(guī)來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的策略仍然是有效的。因?yàn)槿绻麊渭円揽考兇獾氖袌?chǎng)機(jī)制，迄今為止，勞動(dòng)仍然不能在資本面前顯示出優(yōu)勢(shì)地位，不能依靠自身的力量贏得談判的主動(dòng)權(quán)。這種天然的缺陷不僅僅會(huì)從運(yùn)行機(jī)制上長(zhǎng)期弱化勞動(dòng)者的創(chuàng)新能力，同時(shí)也會(huì)削弱資本的增殖能力。

第二層次是政策與措施。保護(hù)企業(yè)柔性則主要是新型公共政策體系中政策與措施的主要職責(zé)。主要通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)來(lái)發(fā)揮作用。同時(shí)，還應(yīng)該具有一定程度的牽制作用，防止公共政策中的法律、政策體系對(duì)企業(yè)的過(guò)多硬性規(guī)定和約束，這是一種反制約機(jī)制。公共政策中的反制約機(jī)制設(shè)計(jì)的主要目的是有效防止第一層次法律法規(guī)在保護(hù)勞權(quán)過(guò)程中的制度僵化問(wèn)題。因?yàn)槊鎸?duì)法律法規(guī)，企業(yè)職能遵守，企業(yè)依靠自身的力量是無(wú)力抵抗的，必須通過(guò)公共政策來(lái)保護(hù)和修補(bǔ)。政策措施的設(shè)計(jì)是通過(guò)公共政策所認(rèn)可的程序最大限度地使企業(yè)獲得柔性，鼓勵(lì)創(chuàng)新。這一層次是傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系公共政策最短缺的部分，也是公共政策的軟肋，公共政策在保護(hù)靈活性或彈性問(wèn)題上似乎總是處于無(wú)能為力的狀態(tài)。

（張立富 作者單位：南開大學(xué)商學(xué)院人力資源管理系）