同志們：

非常高興有機(jī)會(huì)參加這次會(huì)議，與同志們再次相聚。對各城市的實(shí)踐創(chuàng)新所取得的成果表示衷心祝賀！

本來前面有長星同志講話，后面有法鳴同志總結(jié)，會(huì)議交流活躍亮點(diǎn)頻出，已很圓滿。讓我作一發(fā)言，我想從兩個(gè)方面作些補(bǔ)充：一是服務(wù)大局，深化認(rèn)識；二是傳遞信息，開闊眼界。下面講四點(diǎn)：

一、開拓視野，了解全球就業(yè)工作發(fā)展的新信息

1. DMP模型——2010年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)

2010年，來自美國的2名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和1名具有英國和塞浦路斯雙重國籍的經(jīng)濟(jì)學(xué)家共同建立了DMP（即3人姓氏首字母縮寫）經(jīng)濟(jì)模型，憑借對“經(jīng)濟(jì)政策如何影響失業(yè)率”理論的進(jìn)一步分析，摘得2010年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)桂冠。

研究內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：一是“高失業(yè)”與“招工難”并存；二是現(xiàn)代勞動(dòng)者構(gòu)成多元化，行為多樣性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和就業(yè)格局更為復(fù)雜；三是不同年齡段人群經(jīng)濟(jì)行為差異對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響；四是就業(yè)結(jié)構(gòu)性摩擦是常態(tài)，因此會(huì)出現(xiàn)無就業(yè)復(fù)蘇、零就業(yè)增長；五是政府過度救濟(jì)使失業(yè)者缺乏動(dòng)力，導(dǎo)致失業(yè)率攀升，失業(yè)周期延長。

此項(xiàng)理論研究對復(fù)雜的就業(yè)新格局、新形勢進(jìn)行了深入分析，力圖對全世界頭疼的就業(yè)難題尋求對策。對我們的啟示有二：一是對分析我國復(fù)雜的就業(yè)形勢有幫助；二是告示就業(yè)問題面臨新的理論突破。

2.綠色就業(yè)——新理念 新領(lǐng)域

提出綠色就業(yè)的背景和意義：一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)逐步向綠色、低碳和可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也必將對就業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源市場產(chǎn)生深刻影響。二是推進(jìn)綠色就業(yè)是順應(yīng)國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。三是推進(jìn)綠色就業(yè)是擴(kuò)展就業(yè)新的增長點(diǎn)和降低失業(yè)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須考慮的重要因素，對提高就業(yè)的質(zhì)量和持久穩(wěn)定性具有積極作用。

綠色就業(yè)涉及三個(gè)領(lǐng)域：一是直接從事綠色工作的就業(yè)崗位，如造林、環(huán)保等，我們稱之為“純綠”。二是間接性綠色崗位，即通過實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式等，間接地創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會(huì)的崗位，如制造太陽能、節(jié)約型建筑材料等產(chǎn)品，可稱之為“泛綠”。三是將非綠色崗位轉(zhuǎn)化為綠色崗位，將原來高污染、高排放的非綠色就業(yè)崗位轉(zhuǎn)換成綠色的就業(yè)崗位，如治理污染、改用環(huán)保技術(shù)生產(chǎn)等，可以稱之為“綠化”。

研究推動(dòng)綠色就業(yè)的要點(diǎn)：研究綠色就業(yè)要把握生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)，注意綠色就業(yè)與非綠色就業(yè)之間存在的關(guān)聯(lián)和動(dòng)態(tài)變化。推動(dòng)綠色就業(yè)要瞄準(zhǔn)三類對象：一是勞動(dòng)者要建立綠色就業(yè)理念，提高綠色就業(yè)技能；二是企業(yè)家要有推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)意識，主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)行為，創(chuàng)造更多的綠色就業(yè)崗位；三是政府要制定綠色就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，保障綠色行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)者走向綠色的道路。

推進(jìn)綠色就業(yè)的重點(diǎn)工作：一是通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大就業(yè)；二是結(jié)合綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，做好勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是加強(qiáng)人力資源開發(fā)和綠色技能人才培養(yǎng)；四是完善社會(huì)保障體系，支持綠色就業(yè)；五是加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色就業(yè)的體面勞動(dòng)。

二、進(jìn)一步深化促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的認(rèn)識

1.十七屆五中全會(huì)提出：“十二五”期間，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一些專家評價(jià)，這標(biāo)志著中國的發(fā)展從國強(qiáng)民弱、國富民窮走向民富國富、民強(qiáng)國強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)民富有兩個(gè)要素：一是人均收入達(dá)到相當(dāng)高水平；二是廣大民眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處。

先看2009年的人均GDP：美國為4.6萬美元；北歐為8-10萬美元；中國在30年中從400美元增長到4000美元；亞非拉貧國為400美元。

再看發(fā)達(dá)國家民富之路：保障個(gè)人自由，提高國民素質(zhì)，支持民眾致富，創(chuàng)造民企發(fā)展廣闊空間和良好條件。

美國從英國的殖民地發(fā)展成最發(fā)達(dá)國家，一是憑個(gè)人致富的奮斗精神；二是政府對此精神的支持鼓勵(lì)，民企為主，發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是產(chǎn)業(yè)資本的法制原則，低稅收，藏富于民。而日本明治維新后迅速崛起最重要兩條：一是保障民權(quán)，二是發(fā)展民企。結(jié)論：在中國實(shí)現(xiàn)民富，促進(jìn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)是必由之路。

2.積極就業(yè)政策已被實(shí)踐證明是促進(jìn)就業(yè)的“定海神針”。與國際專家交流形成共識，積極就業(yè)政策含有三層意思：一是治理失業(yè)不僅要有保險(xiǎn)，更要注重再就業(yè)；二是促進(jìn)就業(yè)不僅要大力開發(fā)就業(yè)崗位，更要注重提高勞動(dòng)者素質(zhì)；三是在擴(kuò)展就業(yè)的各種形態(tài)中，創(chuàng)業(yè)是動(dòng)力最強(qiáng)且具倍增效應(yīng)的。結(jié)論:在中國實(shí)施積極就業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是最高境界，可獲就業(yè)最大效應(yīng)。

結(jié)合長星同志講話，從以上兩個(gè)方面進(jìn)一步思考，我們會(huì)加深對搞好這項(xiàng)工作的認(rèn)識。

三、總結(jié)實(shí)踐，進(jìn)一步明確以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展道路

1.中國勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)三次浪潮

80年代：個(gè)體經(jīng)營開始放開，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起。

背景：就業(yè)制度和土地制度改革，解放一部分城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。但由于歷史原因，這部分人地位較低；對其政策制度限制較多。

90年代：干部下海經(jīng)商辦企業(yè)，一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

背景：勞動(dòng)人事制度改革，城鄉(xiāng)經(jīng)商辦企業(yè)高潮，涌現(xiàn)一批先致富者。但這部分人基礎(chǔ)不穩(wěn)固，政府對其基本放任自流。

2000年后：下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)。

背景：就業(yè)的深化改革，積極就業(yè)政策的主導(dǎo)。市場就業(yè)機(jī)制對農(nóng)民工、大學(xué)生的就業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮作用。政府對創(chuàng)業(yè)態(tài)度根本性的轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)、主動(dòng)扶持。

2.勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的三大變化

一是創(chuàng)業(yè)人群，由單一人群發(fā)展到多元人群；

二是創(chuàng)業(yè)形式，由個(gè)體工商戶發(fā)展到小企業(yè)、微型企業(yè)和非正規(guī)組織就業(yè)；

三是帶動(dòng)就業(yè)，由自身就業(yè)的解決到帶動(dòng)越來越多的人就業(yè)。

由此可看出，中國創(chuàng)業(yè)者具有巨大原始創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，只要政策放開，能量就能釋放出來。但在這一過程中，勞動(dòng)者始終反映創(chuàng)業(yè)環(huán)境不好，主要體現(xiàn)為“三缺三難”，即創(chuàng)業(yè)精神不足、創(chuàng)業(yè)能力不夠、創(chuàng)業(yè)資金欠缺，開業(yè)辦事難、創(chuàng)業(yè)場地難、創(chuàng)辦企業(yè)生長難。

3.勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)政策五大突破

實(shí)行積極就業(yè)政策以來，在政策上有新的突破。

一是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)逐步推開，使創(chuàng)業(yè)者從老一代的自生自滅型轉(zhuǎn)化為新一代提升素質(zhì)能力型，解決能力不夠問題；創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳，也強(qiáng)化了創(chuàng)業(yè)精神。

二是小額擔(dān)保貸款政策一路完善，解決創(chuàng)業(yè)資金欠缺問題；

三是創(chuàng)業(yè)服務(wù)有所改進(jìn)，推廣“一條龍”和多種項(xiàng)目服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)辦事難問題；

四是孵化基地的建立和場地政策的放寬，解決創(chuàng)業(yè)場地難問題；

五是稅收減免政策，從僅對下崗失業(yè)人員擴(kuò)展到面向多元群體，解決創(chuàng)辦企業(yè)生長難問題。

四、把握重點(diǎn)，扎實(shí)組織好創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建活動(dòng)

1.先抓城市之目的

2007年時(shí)，雖然我們在積極就業(yè)政策中對創(chuàng)業(yè)工作有所部署安排，也有不少地方有新的突破，但總的看，沒有形成大氣候。所以在2008年貫徹就業(yè)促進(jìn)法過程中，我們研究確定推進(jìn)工作的新的重要抓手，就是結(jié)合十七大提出的“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的新的要求，擬定多部門共同推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作的文件，經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)頒發(fā)，由此舉起旗幟、提出主張、明確方向。但落到各地實(shí)際工作之中，許多具體的制度和政策約束并未消除。我們在研究總結(jié)過去抓職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)用技能人才隊(duì)伍建設(shè)為高端帶動(dòng)；推進(jìn)充分就業(yè)以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為基點(diǎn)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)以32個(gè)城市為先導(dǎo)等迅速打開工作局面的成功經(jīng)驗(yàn)后，決定在全國推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作，首先從城市抓起。對那些一時(shí)在全國解決不了、全省解決不了的制度問題、政策問題，通過一批城市率先實(shí)現(xiàn)突破。

2.五大體系建設(shè)之要求

先抓城市的方略定下后，如何推進(jìn)落實(shí)。我們總結(jié)一些地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確提出要抓好五大體系建設(shè)。其本質(zhì)要求是要實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變：一是組織領(lǐng)導(dǎo)由人社部門提升到市委市政府，從而取得更多重視支持，并推動(dòng)各有關(guān)部門積極參與支持；二是政策扶持由就業(yè)單項(xiàng)政策擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合性政策，從而實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)政策支持的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；三是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)由小單元擴(kuò)展到全方位，從而為創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)整體提高奠定基礎(chǔ)；四是創(chuàng)業(yè)服務(wù)由消極被動(dòng)轉(zhuǎn)為積極主動(dòng)，由降低門檻轉(zhuǎn)為開辟綠色通道，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境根本改善；五是考核評估在強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上由用科學(xué)方法形成績效考評機(jī)制，不斷看到進(jìn)步，也及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，力促整改。

3.四大指標(biāo)考核之意義

搞好創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建工作，健全完善五大體系是基礎(chǔ)，是手段。但五大體系是否發(fā)揮作用，真正促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，還必須相應(yīng)考核實(shí)際成效。我們實(shí)行績效考核的意義，在于考查城市創(chuàng)建工作是否帶來真正變化：政府行為是考查五大體系建設(shè)是否健全完善。通過問卷調(diào)查客觀了解和反映對城市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度是否提升。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指標(biāo)是看城市就業(yè)者中創(chuàng)業(yè)含量是否真正加大，小企業(yè)、微型企業(yè)生長發(fā)展是否能比以前提高。創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)指標(biāo)是看創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)是否真正提升。這既是我們考核一個(gè)城市的創(chuàng)業(yè)狀況的指標(biāo)體系，也是給出一個(gè)導(dǎo)向，要求五大體系建設(shè)要產(chǎn)生四大工作效果。

4.城市創(chuàng)建工作要進(jìn)一步深化

各地實(shí)踐證明，五大體系建設(shè)要不斷健全完善、提升提高，四大指標(biāo)也需要與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)增長。據(jù)此能夠集中反映創(chuàng)建成果，但絕不能到此為止。創(chuàng)業(yè)本身就是創(chuàng)新、創(chuàng)造，創(chuàng)業(yè)型城市也要結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，努力推進(jìn)，搞得有聲有色。五大體系建設(shè)部里有明確的要求，但各地的實(shí)踐新意、亮點(diǎn)頻出，已大大超出我們的預(yù)料。

我講幾條體會(huì)較深的：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)。去年浦東市長培訓(xùn)班后，我見過不下20位市長，每位市長都興奮地向我講到，從培訓(xùn)班上回來，將創(chuàng)業(yè)抓到手上，靠前指揮。從而真正實(shí)現(xiàn)把市長動(dòng)員起來，推向一線。

二是創(chuàng)業(yè)服務(wù)。從創(chuàng)業(yè)前到創(chuàng)業(yè)中再到創(chuàng)業(yè)后的全過程、全方位的幫扶服務(wù)。探索了延長工作戰(zhàn)線，解決就業(yè)可持續(xù)性問題。

三是組合各種手段，形成綜合聯(lián)動(dòng)效益。組合培訓(xùn)、指導(dǎo)、實(shí)訓(xùn)、孵化，組合各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，組合資金、導(dǎo)師和專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)基地、實(shí)訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)并用。實(shí)現(xiàn)了就業(yè)工作方法手段的新突破。

四是與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)相結(jié)合。運(yùn)用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)、轉(zhuǎn)換資源開發(fā)利用，融入工業(yè)園區(qū)推動(dòng)，強(qiáng)化城市品牌建設(shè)。一方面將經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)與就業(yè)增長點(diǎn)緊密結(jié)合，切實(shí)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，另一方面使創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成為城市發(fā)展一條新的生命線。展現(xiàn)了“政府主導(dǎo)，全民參與，全民受益，富民強(qiáng)市”的新格局。

五是注重機(jī)制建設(shè)。政府部門目標(biāo)責(zé)任制，小額貸款獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，服務(wù)機(jī)構(gòu)購買成果機(jī)制，對創(chuàng)建工作科學(xué)嚴(yán)格考核機(jī)制。使創(chuàng)建工作一上路就在創(chuàng)新機(jī)制上有建樹，步入制度化、高效化。

創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)建關(guān)鍵是一個(gè)“創(chuàng)”字，創(chuàng)新、創(chuàng)造是搞好工作源源不斷的動(dòng)力。相信通過這次會(huì)議，各地創(chuàng)建工作會(huì)展開新的思路，增添新的活力，結(jié)合城市自身建設(shè)，走出一條有特色的創(chuàng)業(yè)型城市之路。