一、文件出臺背景

　　隨著《中華人民共和國勞動合同法》的施行和新形勢下用人單位勞動用工特點(diǎn)的變化、規(guī)范單位用工行為要求的不斷提高，用人單位特殊工時制度審批管理對維護(hù)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、保障職工的休息休假權(quán)利、構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的重要作用日益凸顯。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和原勞動部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法〉的通知》（勞部發(fā)〔1994〕503號）有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范用人單位實行特殊工時制度的審批管理，加大監(jiān)管力度，提高工作效率，明確分級審批管理辦法，結(jié)合實際，我局制定了《關(guān)于加強(qiáng)特殊工時制度審批管理的通知》（渝人社發(fā)〔2010〕205號），對特殊工時制度的分類、職工工作時間的界定、調(diào)休和加班工資的計算方法、特殊工作制度的審批管理、用人單位申請實行特殊工時制度應(yīng)提交的材料、辦理時限及程序、監(jiān)督檢查等相關(guān)問題一并予以明確。

　　二、特殊工時制度的分類和職工工作時間的界定

　　特殊工時制度分為不定時工作制和綜合計算工時工作制。

　　不定時工作制是指因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍，無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時間衡量、需機(jī)動作業(yè)而采取不確定工作時間的一種工時制度。如高級管理人員、外勤人員、購銷人員、裝卸人員、長途運(yùn)輸駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、小車駕駛員等。實行不定時工作制崗位人員每天的實際工作時間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間基本相同，平均每周至少休息一天。

　　綜合計算工時工作制是指因工作性質(zhì)特殊或受季節(jié)及自然條件限制，需在一段時間內(nèi)連續(xù)作業(yè)，采取以周、月、季、半年、年等為周期綜合計算工作時間的一種工時制度。如：交通、鐵路、水運(yùn)、航空、旅游、地質(zhì)、石油、建筑、制糖、制鹽等行業(yè)和受外界因素影響生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)不均衡的部分工作崗位人員等。實行綜合計算工時工作制崗位人員，在綜合計算周期內(nèi)，某一具體日、周的實際工作時間可以超過8小時、40小時，但綜合計算周期內(nèi)的總實際工作時間應(yīng)與總法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間基本相同。

　　三、調(diào)休和加班工資的計算方法

　　對實行不定時工作制或綜合計算工時工作制的崗位人員，用人單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的有關(guān)規(guī)定，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，實行輪班及采取集中工作集中休息或輪換調(diào)休、彈性工作制等適當(dāng)方式，確保職工的休息、休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。

　　經(jīng)人力資源和社會保障行政部門批準(zhǔn)實行綜合計算工時工作制的，其綜合計算工作時間超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間的部分，應(yīng)視為延長工作時間，其工資支付標(biāo)準(zhǔn)按以下辦法確定：綜合計算工作時間，超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間部分，支付不低于勞動者本人工資標(biāo)準(zhǔn)150%的加班工資。工作日正好是周休息日，屬于正常工作；工作日是法定節(jié)假日，要依照《中華人民共和國勞動法》第四十四條第（三）項的規(guī)定支付勞動者日工資標(biāo)準(zhǔn)300%的工資報酬。

　　加班加點(diǎn)工資的計算辦法為：加班工資計算基數(shù)除以21.75天或174小時折算為日工資或小時工資。

　　例如：企業(yè)與職工在勞動合同中約定的工資為每月2000元，并且加班工資計算基數(shù)同樣按每月2000元的標(biāo)準(zhǔn)計算，該職工實行的是綜合計算工時工作制，如果企業(yè)安排職工的工作時間在綜合計算周期內(nèi)超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間20小時，企業(yè)采用支付加班工資的方法支付20小時的加班工資，則職工在綜合計算周期內(nèi)超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間的部分加班工資的計算方法為2000元÷174小時（即21.75天×8小時）×20小時×150%=345元。

　　四、特殊工作制度的審批管理

　　市人力資源和社會保障局審批范圍包括：1.市屬國有及國有控股企業(yè)；2.在主城區(qū)（包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)及北部新區(qū)）工商注冊且注冊資本在1000萬元人民幣以上（含1000萬元）的用人單位；3.分支機(jī)構(gòu)跨區(qū)等情況特殊的用人單位。

　　區(qū)縣（自治縣）人力資源和社會保障局審批范圍包括：轄區(qū)內(nèi)除市人力資源和社會保障局審批及中央直屬企業(yè)外的其他用人單位。

　　五、用人單位申請實行特殊工時制度需提交的材料和辦理時限及程序

　　用人單位申請實行特殊工時制度需提交的材料包括：1.用人單位實行特殊工時制度的申請書（附電子文檔）。申請書應(yīng)當(dāng)寫明用人單位實行不定時工作制或綜合計算工時工作制度的詳細(xì)理由，實行特殊工時制度的崗位（工種）職能特點(diǎn)、工作時間和休息時間、涉及職工人數(shù)，綜合計算工時工作制的計算周期，本次申請的有效期限等。2.用人單位法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。

　　人力資源和社會保障局在收到最后確認(rèn)的用人單位實行特殊工時制度申請書后的20日內(nèi)予以批復(fù)。每次批準(zhǔn)實行期限一般為一年，最長不得超過兩年。批復(fù)有效期滿需再次申請按月續(xù)辦的用人單位，應(yīng)當(dāng)書面報告上期實行情況，再次申請的理由，并于批復(fù)有效期期滿前一個月提前20日向具有管轄權(quán)的人力資源和社會保障局再次提出申請。

　　六、公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題的解答

　　〔案例一〕問題：你好！我現(xiàn)在上班的公司每天要求我們從早上8點(diǎn)一直要工作到晚上18點(diǎn)（中午只讓休息一個小時）請問這樣合理嗎？要是不合理我應(yīng)該向哪個部門投訴？還有就是像2010年元旦這次加班3天只有1月1日是按3倍工資，1月2日和1月3日都是平時的正常工資這樣合理嗎？

　　回復(fù)：你好，現(xiàn)就你反映的問題答復(fù)如下：一、按照《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》（國務(wù)院令第174號）第三條規(guī)定：“職工每日工作8小時、每周工作40小時。”根據(jù)原勞動和社會保障部《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》（勞社部發(fā)〔2008〕3號）規(guī)定，月工作日為20.83天，月計薪天數(shù)為21.75天。企業(yè)因工作性質(zhì)或生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，不能實行每日工作8小時、每周工作40小時標(biāo)準(zhǔn)工時制度的，經(jīng)人力資源和社會保障行政部門批準(zhǔn)，可以實行不定時工作制或綜合計算工時工作制等其他工作和休息辦法。但職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間基本相同。二、根據(jù)《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的規(guī)定，“新年放假1天（1月1日）”，因此，用人單位安排職工在法定假日（如1月1日）加班，應(yīng)支付工資的300%的加班工資（不定時工作制除外）。至于1月2日、3日則屬于休息日，不是法定假日，因此如果用人單位安排職工在休息日加班則可以給予調(diào)休或支付加班工資。三、如果用人單位違背以上規(guī)定，職工可以向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察部門投訴。

　　〔案例二〕問題：你好！我想咨詢下“不定時工作制”的規(guī)定。我現(xiàn)在的單位在簽勞動合同時，在合同上寫上了“不定時工作制”，據(jù)我了解，“不定時工作制”必須經(jīng)過相關(guān)部門的審批和備案，但是我了解我們單位肯定是沒有向相關(guān)部門備案的。那么我可不可以不承認(rèn)這份勞動合同，我該怎么辦？謝謝！

　　回復(fù)：你好，現(xiàn)就你反映的問題答復(fù)如下：一、根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第三十九條和原勞動部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法〉的通知》（勞部發(fā)〔1994〕503號）的規(guī)定，企業(yè)實行不定時工作制或綜合計算工時工作制應(yīng)經(jīng)人力資源和社會保障行政部門批準(zhǔn)才合法有效。二、不定時工作制是指工作日的上下班時間不確定的工作時間制度。它是針對因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時間衡量或需要機(jī)動作業(yè)機(jī)動休息的職工所采用的一種工時制度。在確定的工作職責(zé)工作任務(wù)下，自由安排工作時間和休息時間或在工作時間內(nèi)彈性安排工作等，其特點(diǎn)是彈性工作、彈性休息。實行不定時工作制職工不執(zhí)行加班工資的規(guī)定，但是實行不定時工作制崗位人員每天的實際工作時間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間基本相同，平均每周至少休息一天。三、你可以要求企業(yè)出示人力資源和社會保障行政部門的相關(guān)審批文件，查看你所在崗位是否實行的是不定時工作制。如果企業(yè)違背以上規(guī)定，你可以向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察部門或勞動爭議仲裁委投訴。

　　〔案例三〕問題：請問企業(yè)安排職工在休息日加班應(yīng)如何計算加班工資，加班工資計算基數(shù)應(yīng)如何確定？

　　回復(fù)：你好.現(xiàn)就你反映的問題答復(fù)如下: 一、 按照國家有關(guān)規(guī)定,企業(yè)休息日安排職工加班的應(yīng)安排補(bǔ)休，如補(bǔ)休則不支付加班工資，如不能安排補(bǔ)休則應(yīng)支付加班工資，其中對于實行標(biāo)準(zhǔn)工時工作制的職工應(yīng)支付不低于工資的200%的工資報酬，對于實行綜合計算工時工作制的職工在綜合計算周期內(nèi)超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間的部分應(yīng)支付不低于工資的150%的工資報酬。二、 我市《關(guān)于企業(yè)職工加班加點(diǎn)工資計算基數(shù)等有關(guān)問題的通知》（渝勞社辦發(fā)〔2006〕124號）規(guī)定，加班工資基數(shù)可以約定，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。勞動合同有約定的，從其約定；勞動合同沒有約定的，按照集體合同約定的標(biāo)準(zhǔn)確定；用人單位與勞動者無約定的，按照該勞動者加班加點(diǎn)發(fā)生前12個月的月平均工資確定，實際工作時間不滿12個月的，按實際月平均工資確定。按照合同約定的月工資除以21.75天就得到日工資，再用日工資乘以200%（標(biāo)準(zhǔn)工時工作制）或150%（綜合計算工時工作制）得到每天的加班工資。

　　七、相關(guān)政策的查閱途徑

　　關(guān)于我市工作時間制度的政策文件可以通過重慶人力資源和社會保障網(wǎng)在政策法規(guī)欄目工資與工作時間子欄目中查詢。