（四）突出素質(zhì)教育戰(zhàn)略主題。堅持以人為本，全面貫徹黨的教育方針，切實解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，使素質(zhì)教育的理念、要求和具體措施貫穿于各級各類教育的全過程。堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，不斷完善政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程核心、評價引領(lǐng)、督導(dǎo)保障的工作機制，全面建設(shè)合格學(xué)校、全面貫徹課程方案、全面培育合格學(xué)生，切實把時間還給學(xué)生、把健康還給學(xué)生、把能力還給學(xué)生，努力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。

制定《山東省素質(zhì)教育推進條例》，建立和完善各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教育行政部門具體負責(zé)，有關(guān)部門配合實施的責(zé)任機制。不得以升學(xué)考試成績作為評價學(xué)校和教師的唯一標準。堅持正確輿論導(dǎo)向，加強教育宣傳和教育廣告管理，為推進素質(zhì)教育創(chuàng)造良好社會環(huán)境。改進人才評價及選用制度，消除用人制度上的歧視行為，拓展多元化人才成長通道。對各種違規(guī)辦學(xué)行為嚴格實施問責(zé)制度。

（五）堅持德育為先。切實把德育貫穿于各級各類教育的始終，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。大力開展理想信念教育，用中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)人民的社會責(zé)任感。加強道德教育，強化道德修養(yǎng)，培養(yǎng)良好品質(zhì)。加強公民意識和健全人格教育，培養(yǎng)學(xué)生自覺規(guī)范行為，形成積極的情感和健全的人格，成為社會主義合格公民。

完善德育工作機制，構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接，學(xué)校教育、家庭教育和社會教育緊密結(jié)合的德育體系。加強德育課程建設(shè)，構(gòu)建具有山東特色的德育課程體系。全面實施全員育人導(dǎo)師制、班教導(dǎo)會制度和教書育人“一崗雙責(zé)”考核制度。實施“中小學(xué)生社會實踐教育行動”，逐步實現(xiàn)每個城區(qū)、縣(市)至少建設(shè)一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。各類文化、科技、體育場館等公共資源要經(jīng)常性地開展有益于學(xué)生身心健康的活動。建立和完善公益性校外教育資源免費向?qū)W生開放制度。樹立優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，建設(shè)積極向上、充滿活力的齊魯校園文化。把學(xué)校德育與心理健康教育有機結(jié)合起來，在大中小學(xué)全面普及心理健康教育。加強德育工作者隊伍建設(shè)，形成一支高素質(zhì)的思想政治理論課教師和輔導(dǎo)員、班主任隊伍。

（六）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。樹立全面發(fā)展和人人成才的觀念，創(chuàng)新教育內(nèi)容和方法，按照教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教。根據(jù)學(xué)生成長的不同階段和特點，在不同學(xué)段建立適應(yīng)素質(zhì)教育要求、相互銜接的培養(yǎng)模式和教育重點。關(guān)注學(xué)生不同特點和個性差異，推進分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的好奇心，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，引導(dǎo)學(xué)生主動參與、積極思考、大膽質(zhì)疑，著力提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力。充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，大力弘揚勤奮學(xué)習(xí)、刻苦鉆研、積極向上的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫助機制。改進優(yōu)異學(xué)生培養(yǎng)方式，在跳級、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)換專業(yè)以及選修更高學(xué)段課程等方面給予支持和指導(dǎo)。探索高中階段學(xué)校和高等學(xué)校合作創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

深入推進教學(xué)改革，強化課程教學(xué)管理，嚴格執(zhí)行課程計劃。加強實踐教學(xué)，開發(fā)實踐課程、活動課程，完善科技實踐、社會實踐等培養(yǎng)環(huán)節(jié)，增強實驗、實習(xí)、實訓(xùn)的實際效果。建立覆蓋全省的社會實踐基地，促進學(xué)生經(jīng)常化、多樣化地就近參加社會實踐。

（七）構(gòu)建具有山東特色的課程體系。推進課程教學(xué)改革，加強課程和教材建設(shè)，精選內(nèi)容，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。重視基礎(chǔ)教育地方課程建設(shè)，完善統(tǒng)一與分散相結(jié)合的地方課程管理制度，切實開好安全、環(huán)境、傳統(tǒng)文化、人生指導(dǎo)等義務(wù)教育必修的地方課程。出臺特色高中課程方案。構(gòu)建體系完備、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、適應(yīng)性強的基礎(chǔ)教育教材體系。職業(yè)教育課程改革注重造就具有創(chuàng)新素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)能力的技術(shù)型、技能型人才，重視學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，逐步建立以職業(yè)能力為本位、各層次職業(yè)教育相互聯(lián)系貫通的專業(yè)課程體系和課程標準。高等院校課程要反映當(dāng)代最新知識成果，加強與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密聯(lián)系，構(gòu)建以能力為本、學(xué)科交叉融合的課程體系。加強信息技術(shù)與學(xué)科課程的整合，建成門類齊全、內(nèi)容豐富的學(xué)科課程資源和學(xué)習(xí)資源庫。

（八）減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。把減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)作為政府管理教育工作的重要職責(zé)，建立監(jiān)測、公告及問責(zé)制度。把減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)落實到學(xué)校教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，留給學(xué)生了解社會、深入思考、動手實踐的時間。調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計課程難度。增強課堂教學(xué)效果，減少作業(yè)量。改進教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、愛好和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。加強考試管理，規(guī)范考試科目與次數(shù)，取消不必要的統(tǒng)考統(tǒng)練。加大對各種社會培訓(xùn)和補習(xí)機構(gòu)、教輔市場的監(jiān)管力度，減輕學(xué)生課外學(xué)習(xí)負擔(dān)。引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)規(guī)劃節(jié)假日、雙休日的學(xué)習(xí)與生活，豐富學(xué)生課外及校外活動。引導(dǎo)家長及社會各界樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，尊重子女的健康情趣，幫助其養(yǎng)成良好習(xí)慣。牢固樹立健康第一的思想，保證學(xué)生睡眠時間，大力開展“陽光體育”運動，保證學(xué)生每天鍛煉一小時。?

第三章 加快普及學(xué)前教育?

（九）強化政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，不斷滿足人民群眾對學(xué)前教育的需求。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機制，切實改善辦園條件。加快實施幼兒園建設(shè)工程，新增幼兒園以政府舉辦為主，對民辦幼兒園通過資金補助、規(guī)費減免等政策予以積極扶持。到2020年，全省公辦和集體辦幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)、在園幼兒總數(shù)的80%，全省所有幼兒園達到省定基本辦園標準；普及學(xué)前三年教育，毛入園率達到85%以上。重視0至3歲嬰幼兒教育。

（十）提高學(xué)前教育普及水平。各級政府要將農(nóng)村學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一村（社區(qū)）一園”原則，以政府投入為主，采取多種形式，擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。通過資金補助、規(guī)費減免以及優(yōu)先安排建園用地等政策，鼓勵村集體和公民個人舉辦幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍和其他資源，優(yōu)先用于舉辦幼兒園。

優(yōu)化城市幼兒園布局結(jié)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)等多種方式，扶持企事業(yè)單位、街道社區(qū)和個人舉辦幼兒園，促進公辦、民辦學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展。制定并落實居民小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理政策。著力保證進城務(wù)工人員隨遷子女入園。

（十一）加強學(xué)前教育管理。建立“以縣為主，縣、鄉(xiāng)（街道）共管”的學(xué)前教育管理體制，縣級教育行政部門歸口管理學(xué)前教育，相關(guān)部門履行各自職責(zé)。按照“劃片招生、就近入園”的原則確定各類公辦幼兒園的服務(wù)范圍，確保適齡兒童公平、順利入園。制定學(xué)前教育辦園條件和人員配備標準，落實學(xué)前教育準入制度和教育督導(dǎo)制度。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，完善幼兒園工作制度和管理辦法，堅持科學(xué)的保教方法，規(guī)范辦園行為，使幼兒快樂健康成長。加強幼兒教師隊伍建設(shè)，各級政府要按照學(xué)前教育機構(gòu)配置標準，將公辦幼兒園教師納入編制管理。嚴格執(zhí)行幼兒教師資格認證，依法落實幼兒教師地位和待遇。?

第四章?提高義務(wù)教育實施水平?

（十二）鞏固提高義務(wù)教育成果。合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點，方便學(xué)生就近入學(xué)。重視城鄉(xiāng)新建居民小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，實行教育行政部門參與前置審核，確保配套學(xué)校同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。把控制輟學(xué)工作作為考核地方黨委、政府政績的重要指標。建立健全防止與控制學(xué)生輟學(xué)和動員輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)機制，基本消除輟學(xué)現(xiàn)象，保障適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學(xué)困難等原因而失學(xué)。加強對企業(yè)用人的監(jiān)督和檢查，堅決杜絕企業(yè)招用或者變相招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的兒童少年。繼續(xù)實施特殊群體接受義務(wù)教育扶持工程，堅持以輸入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)接收為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。制定實施進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后參加當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試的辦法。根據(jù)需要建設(shè)農(nóng)村寄宿學(xué)校，優(yōu)先滿足進城務(wù)工人員原居住地留守兒童住宿需求。建立完善減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)工作機制，讓學(xué)生愛學(xué)、樂學(xué)。

（十三）推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費、辦學(xué)條件和教師收入標準，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配備和待遇等方面向農(nóng)村傾斜。加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度。建立發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)、城市學(xué)校支援農(nóng)村學(xué)校、強校支援弱校的工作制度。到2015年，率先在縣（市、區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)均衡發(fā)展，逐步推進市域范圍內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。縣級教育行政部門統(tǒng)一管理中小學(xué)教師，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師和校長定期合理流動機制。均衡配置教育資源，加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，加大薄弱學(xué)校改造力度，切實縮小校際差距，著力解決好群眾關(guān)心的擇校問題，到2015年所有義務(wù)教育階段學(xué)校達到基本辦學(xué)標準。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學(xué)校的前提下，積極發(fā)展民辦教育，為適齡兒童少年就學(xué)提供多樣化選擇。

（十四）提高義務(wù)教育質(zhì)量。制定完善義務(wù)教育質(zhì)量基本標準，建立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度。嚴格落實義務(wù)教育國家課程，不斷加強地方課程建設(shè)，支持、鼓勵學(xué)校根據(jù)自身特點開發(fā)校本課程。深化課程與教學(xué)方法改革，逐步縮小班額，鼓勵推行小班教學(xué)。配齊音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師，開足開好規(guī)定課程，在初中階段適當(dāng)引進職業(yè)教育課程。建立健全政府主導(dǎo)、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系，及時解決農(nóng)村留守兒童少年在思想、學(xué)業(yè)、生活等方面遇到的問題和困難。??

第五章?加強普通高中教育?

（十五）促進普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅持以政府投入為主發(fā)展普通高中教育，提高高中階段教育普及水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，切實加強內(nèi)涵建設(shè)。嚴格控制普通高中學(xué)校規(guī)模和班額，新建學(xué)校規(guī)模不超過50個班，努力做到高中學(xué)校布局合理、規(guī)模適度。到2015年，全省所有普通高中達到基本辦學(xué)條件標準，班額控制在50人以內(nèi)；到2020年，辦學(xué)條件進一步改善，班額控制在40人以內(nèi)。

（十六）提高普通高中教育質(zhì)量。落實國家課程方案，保證學(xué)生全面完成國家規(guī)定的文理等各門課程的學(xué)習(xí)，學(xué)校不得對2010年以后入學(xué)的高中生進行文理分科。加大投入，配齊師資和設(shè)施，為學(xué)校開展音樂、體育、美術(shù)及通用技術(shù)、綜合實踐活動課程提供條件。創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課，推行選課走班的教學(xué)模式和學(xué)分認定的教學(xué)管理制度，保障學(xué)生選擇發(fā)展方向的權(quán)利。鼓勵普通高中開發(fā)有特色的學(xué)校課程。關(guān)注學(xué)生自主發(fā)展，適應(yīng)不同潛質(zhì)學(xué)生的需求，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，促進普通高中學(xué)生全面而又富有個性的發(fā)展。積極開展研究性學(xué)習(xí)，加強社區(qū)服務(wù)和社會實踐，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、社會適應(yīng)能力和創(chuàng)新意識。

（十七）支持普通高中辦出特色。推進學(xué)校辦學(xué)模式和育人方式多樣化、個性化，支持鼓勵普通高中建設(shè)特色課程，形成自身辦學(xué)特色。實施高等學(xué)校與特色高中聯(lián)合育人計劃，通過聯(lián)合開發(fā)課程、開放高校實驗室等方式，對有特殊才能的高中生進行聯(lián)合培養(yǎng)。鼓勵普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容，支持普通高中學(xué)生學(xué)完兩年課程之后，到職業(yè)學(xué)校接受一年的職業(yè)教育，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供多元選擇的機會。?

（十八）優(yōu)化職業(yè)教育體系。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。統(tǒng)籌各種類型的職業(yè)教育，促進普通職業(yè)教育和技工院校職業(yè)教育的一體化發(fā)展。建立中等職業(yè)教育、專科職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育為主體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進各層次職業(yè)教育專業(yè)體系、課程設(shè)置、培養(yǎng)模式的銜接溝通，拓寬技能型人才培養(yǎng)、深造的渠道。積極發(fā)展本科和研究生層次的應(yīng)用型人才培養(yǎng)，實行高等職業(yè)學(xué)校對口招生注冊入學(xué)制度和寬進嚴出的培養(yǎng)模式，完善專科職業(yè)教育畢業(yè)生升入本科高校學(xué)習(xí)制度，擴大招生規(guī)模。堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制教育并重，支持各類職業(yè)學(xué)校面向社會開放培訓(xùn)資源，積極參與職業(yè)培訓(xùn)。支持學(xué)校面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求設(shè)置技能型人才緊缺的專業(yè)。加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。鼓勵社會力量舉辦各類非學(xué)歷教育的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。

（十九）提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃各類職業(yè)教育發(fā)展，加快中等職業(yè)教育布局調(diào)整，重點支持100所特色突出、優(yōu)勢明顯的示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，建成一批國內(nèi)一流的技能型人才培養(yǎng)基地。制定完善適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標準和規(guī)范，實施中等職業(yè)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，到2020年，全省中等職業(yè)學(xué)校規(guī)范化率達到90%以上。

加快職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)。到2015年，在全省建成1000個具有教育、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能的開放式基礎(chǔ)實訓(xùn)基地，并從中遴選200個設(shè)備先進、與企業(yè)對接密切、運行管理水平高的多專業(yè)綜合實訓(xùn)基地進行重點建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用。探索企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)教育專業(yè)實訓(xùn)基地的有效途徑。

（二十）完善技能型人才培養(yǎng)機制。構(gòu)建多元化職業(yè)教育培養(yǎng)模式，建立適應(yīng)不同群體需求的靈活多樣的技能型人才培養(yǎng)機制。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)機制，制定《山東省職業(yè)教育校企合作促進條例》，制定優(yōu)惠政策，調(diào)動行業(yè)企業(yè)舉辦、參與職業(yè)教育的積極性，促進校企合作制度化。

大力推行工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，加強學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐。加強實踐性教學(xué)，使教學(xué)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)升級換代相銜接，人才培養(yǎng)目標與企業(yè)人才需求相銜接。實行職業(yè)教育彈性學(xué)制，推進學(xué)分制改革，推行學(xué)習(xí)成果認證和“學(xué)分銀行”制度。加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)的緊密結(jié)合，大力推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。有關(guān)部門要面向各類職業(yè)院校，建立與學(xué)校專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的職業(yè)技能鑒定機制。

大力推進職業(yè)教育集團建設(shè)，加強職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的合作與融合，完善職業(yè)學(xué)校與企業(yè)一體化辦學(xué)模式。通過校企資源整合，共建一批高水平的教學(xué)、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合的實習(xí)實訓(xùn)基地。鼓勵和支持企業(yè)接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和教師實踐，參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)和課程建設(shè)，訂單式委托培養(yǎng)技能型人才。

（二十一）改善職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，完善相關(guān)支持政策。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，提高技能型人才的社會地位和待遇，增強職業(yè)教育的吸引力。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭困難學(xué)生資助政策。建立職業(yè)教育課程銜接體系，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度。健全職業(yè)技能競賽制度，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。落實就業(yè)準入和職業(yè)資格證書制度，規(guī)范勞動就業(yè)市場。大力營造尊重勞動、重視技能、重視技能型人才的社會風(fēng)尚，倡導(dǎo)新的求學(xué)觀、擇業(yè)觀、成才觀，形成“行行出狀元”的良好社會氛圍。?

（二十二）進一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多元化需求，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，適度擴大研究生教育規(guī)模。建立人才需求與學(xué)科專業(yè)調(diào)整機制，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和學(xué)科布局，加強優(yōu)勢、特色專業(yè)群建設(shè)，促進多學(xué)科交叉和融合，擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展，促進高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的需求，加快區(qū)域內(nèi)高等教育資源的優(yōu)化配置。

（二十三）促進高等學(xué)校特色發(fā)展。引導(dǎo)和促進高校合理定位，形成各自的辦學(xué)理念、辦學(xué)風(fēng)格和辦學(xué)特色。支持國家“985工程”和“211工程”建設(shè)，重點建設(shè)若干所國內(nèi)一流的高水平大學(xué)。建立高校分類體系，健全實行分類指導(dǎo)、分類管理和分類評估的新機制。對不同類型的高校制定不同的辦學(xué)標準、人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量評價體系。按照應(yīng)用基礎(chǔ)人才、應(yīng)用人才、技能人才三個培養(yǎng)方向，加強引導(dǎo)，加大投入，重點建設(shè)3-5所應(yīng)用基礎(chǔ)型人才培養(yǎng)的特色名校、10-15所應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特色名校、20所技能型人才培養(yǎng)的特色高職高專院校，建立起我省類別清晰、特色鮮明的高等教育體系。

發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置對高等學(xué)校發(fā)展的引導(dǎo)作用，切實加大投入力度，完善保障措施，建立健全面向?qū)W科專業(yè)的支持激勵機制，克服高校發(fā)展的同質(zhì)化傾向。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強特色重點學(xué)科建設(shè)，支持交叉學(xué)科和新興學(xué)科，積極扶持優(yōu)勢傳統(tǒng)學(xué)科創(chuàng)新與發(fā)展，重點傾斜經(jīng)濟社會發(fā)展急需的空白學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科。加強對學(xué)科建設(shè)的管理，建立特色重點學(xué)科退出機制。

（二十四）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。牢固確立人才培養(yǎng)在高等學(xué)校工作中的中心地位，實施高等教育內(nèi)涵提升計劃，加大教學(xué)投入，深化教學(xué)改革，促進學(xué)生知識、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，造就具有高度社會責(zé)任感和創(chuàng)新精神、實踐能力的高素質(zhì)專門人才。

激勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，增強誠信意識，養(yǎng)成良好學(xué)風(fēng)。高校要把教學(xué)作為教師考核的首要內(nèi)容，把教授為低年級學(xué)生授課作為重要制度。整合實踐教學(xué)資源，強化實踐環(huán)節(jié)教學(xué)，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實際操作能力。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，制定推進高等學(xué)校和科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)合作培養(yǎng)人才的激勵政策，鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，共同制訂教學(xué)計劃，定向培養(yǎng)人才。加強大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。全面推進高校質(zhì)量與教學(xué)改革工程，加強教學(xué)管理，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。

創(chuàng)新高層次人才培養(yǎng)模式，推進研究生培養(yǎng)機制改革。建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師”制。實施山東省研究生教育創(chuàng)新計劃，建設(shè)一批校外創(chuàng)新培養(yǎng)基地，營造創(chuàng)新學(xué)術(shù)環(huán)境，增強研究生創(chuàng)新能力。加強研究生培養(yǎng)與科學(xué)研究、科技創(chuàng)新實踐的密切結(jié)合，不斷提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。調(diào)整研究生培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，到2020年，專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)性學(xué)位在校生大致相當(dāng)。

推進高等教育學(xué)分制改革，實行按學(xué)分收費制度，鼓勵不同高校之間開展跨校選課和校際學(xué)分互認，推進雙專業(yè)、雙學(xué)位教育教學(xué)改革試點，創(chuàng)造條件實行彈性學(xué)制。

（二十五）提升科研創(chuàng)新和社會服務(wù)能力。大力開展自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)研究。堅持服務(wù)國家和省戰(zhàn)略目標與鼓勵自由探索相結(jié)合，加強基礎(chǔ)研究；以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，加強應(yīng)用研究。構(gòu)建比較完整的國家、省和校級科研創(chuàng)新平臺，發(fā)揮高校在創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要作用。加大對重要領(lǐng)域、重點學(xué)科、重大項目的支持，凝聚力量，組織攻關(guān)，取得一批重大科研成果。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)研究，推進馬克思主義理論研究創(chuàng)新，重視研究、弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性和對策性研究，充分發(fā)揮智囊團、思想庫作用。支持建立一批產(chǎn)學(xué)研示范基地，大力推進校企合作聯(lián)盟和高校與企業(yè)共建實驗室、研發(fā)中心，加大對產(chǎn)學(xué)研合作的支持力度，促進科研成果轉(zhuǎn)化。?

（二十六）構(gòu)建終身教育服務(wù)平臺。要以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，重視老年教育。調(diào)動全社會發(fā)展繼續(xù)教育的積極性，充分發(fā)揮學(xué)校教育、行業(yè)企業(yè)教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠程教育的作用，促進各種教育資源的整合與共享，構(gòu)建社會化、信息化、覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，使城鄉(xiāng)勞動力和社區(qū)各類人群都能得到生活和發(fā)展所需要的教育服務(wù)。到2020年，繼續(xù)教育年參與率達到70%。

建立職前和職后教育相互融合、學(xué)歷和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、靈活開放的繼續(xù)教育制度，構(gòu)建人才成長的“立交橋”。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接。整合各類成人教育資源，加強廣播電視大學(xué)開放教育，辦好開放大學(xué)。改革成人學(xué)歷教育與普通教育趨同的人才培養(yǎng)模式，堅持面向在職人員開展繼續(xù)教育。健全寬進嚴出的學(xué)習(xí)制度，逐步推行成人高等教育注冊入學(xué)。改革和完善高等教育自學(xué)考試制度，擴大開考專業(yè)和各類非學(xué)歷證書的覆蓋面。

加快社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進學(xué)習(xí)型城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建工作，豐富教育內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式，形成城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)教育發(fā)展格局。鼓勵機關(guān)和企事業(yè)單位開展以提高干部職工職業(yè)素質(zhì)為主的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、企業(yè)。充分開發(fā)利用學(xué)校、文化設(shè)施、科研院所、新聞媒體、企業(yè)等機構(gòu)和場所的教育資源，為社會提供繼續(xù)教育服務(wù)。加強信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在繼續(xù)教育領(lǐng)域中的應(yīng)用，發(fā)展開放式的現(xiàn)代遠程繼續(xù)教育。

（二十七）積極發(fā)展社會培訓(xùn)。從經(jīng)濟社會發(fā)展和社會個體終身發(fā)展需求出發(fā)，發(fā)展各種類型和形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)。推進農(nóng)科教結(jié)合，加快發(fā)展面向農(nóng)村的成人教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加強縣級骨干中等職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村教育培訓(xùn)中心建設(shè)，擴大農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面。廣泛開展農(nóng)民工、農(nóng)民實用技術(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。支持面向企業(yè)職工開展全面、持續(xù)的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高崗位適應(yīng)能力和對新知識、新技術(shù)、新工藝的學(xué)習(xí)能力和實踐水平。重視社會各個領(lǐng)域?qū)ｉT人才的繼續(xù)教育，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域優(yōu)秀專門人才的繼續(xù)教育。廣泛開展退役士兵的職業(yè)技能培訓(xùn)。

（二十八）建立健全繼續(xù)教育推進機制。各級政府將繼續(xù)教育發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快繼續(xù)教育地方法規(guī)建設(shè)，強化跨部門的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機制，各級教育主管部門統(tǒng)籌指導(dǎo)本地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展。行業(yè)主管部門或協(xié)會負責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施辦法。完善激勵機制，推進繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件，逐步實行帶薪學(xué)習(xí)制度。加強繼續(xù)教育監(jiān)管和評估。?

（二十九）關(guān)心特殊教育發(fā)展。關(guān)心殘疾兒童少年成長。進一步完善以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教服務(wù)等形式為補充的特殊教育辦學(xué)體系，切實保障殘疾兒童少年的受教育權(quán)利。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，實施殘疾學(xué)生免費高中階段教育。大力推進殘疾人職業(yè)教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。完善高等學(xué)校招收殘疾考生政策，促進殘疾人高等教育發(fā)展。加強面向成年殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)。制定特殊教育學(xué)校基本辦學(xué)標準，加大投入力度，提高特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費標準，實施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，改善辦學(xué)條件。加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生資助力度，對偏遠農(nóng)村地區(qū)貧困殘疾學(xué)生發(fā)放交通費補助。加強特教教師培養(yǎng)，落實待遇，提高特殊教育崗位補助津貼。在優(yōu)秀教師表彰中提高特教教師比例。

（三十）支持發(fā)展民族教育。加大對少數(shù)民族聚居區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，努力改善辦學(xué)條件，不斷提高教育水平。做好對少數(shù)民族地區(qū)教育對口支援工作，加強我省內(nèi)地西藏班、新疆班的教育教學(xué)和管理，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。廣泛開展民族團結(jié)教育，推動黨的民族理論和民族政策、國家法律法規(guī)進教材、進課堂、進頭腦，引導(dǎo)廣大師生牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀，增強中華民族自豪感和凝聚力。?

（三十一）改革管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)能力。健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確，政府、學(xué)校、社會共同參與的教育管理體制。各級政府切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、資源配置和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。

明確和落實各級政府發(fā)展教育的職責(zé)。省政府統(tǒng)籌全省各級各類教育發(fā)展。依法落實各級政府發(fā)展、管理義務(wù)教育的責(zé)任，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善省市共建高等學(xué)校的管理模式，公辦本科層次普通高校由省直接管理，繼續(xù)發(fā)揮市級政府支持高等教育發(fā)展的積極性。強化市級政府在協(xié)調(diào)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展、整合職業(yè)教育資源方面的責(zé)任，支持市級政府發(fā)展主要為當(dāng)?shù)胤?wù)的高等職業(yè)教育。適應(yīng)構(gòu)建促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育體系的需要，將技工院校的招生考試、教學(xué)管理、師資培養(yǎng)、督導(dǎo)評估等工作納入教育行政部門統(tǒng)籌管理。

完善政府民主科學(xué)的決策機制，建立健全政府重大教育決策調(diào)研論證、公眾參與、合法性審查、社會聽證、質(zhì)詢等程序和制度。設(shè)立山東省教育決策咨詢委員會，為教育改革發(fā)展提供咨詢論證。支持和培養(yǎng)教育中介和協(xié)作組織，逐步把教育咨詢、規(guī)范辦學(xué)行為監(jiān)管、教育考試和鑒定、教育質(zhì)量評估、就業(yè)與人才交流等專業(yè)服務(wù)交給中介機構(gòu)。

加強教育科學(xué)研究，鼓勵和支持教育科研人員深入探索教育規(guī)律，研究教育改革發(fā)展中的重大理論和現(xiàn)實問題，為教育宏觀決策服務(wù)，提高教育決策科學(xué)化水平。建立山東省教育發(fā)展信息平臺，提高教育決策的信息服務(wù)能力。

（三十二）深化辦學(xué)體制改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。

深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，以擴大優(yōu)質(zhì)教育資源和扶持薄弱學(xué)校發(fā)展為重點，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與辦學(xué)，探索聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等多種辦學(xué)形式，增強公辦學(xué)校辦學(xué)活力，提高辦學(xué)水平和效益。加快推進學(xué)校后勤社會化改革。改進非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵公平競爭，引導(dǎo)社會資金以多種方式進入教育領(lǐng)域。

大力支持民辦教育發(fā)展。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，制定促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵出資、捐資辦學(xué)，利用多種融資方式發(fā)展民辦教育。完善獨立學(xué)院管理和運行機制。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦好一批特色鮮明、水平較高的民辦學(xué)校。依法落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。建立完善民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等的社會保障制度。保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策，對發(fā)展民辦教育作出突出貢獻的組織、學(xué)校和個人給予獎勵和表彰。依法加強民辦教育管理。各級教育行政部門要負責(zé)統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理各級各類民辦教育工作。積極發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的作用，完善民辦高等學(xué)校黨建工作聯(lián)絡(luò)員、督導(dǎo)專員制度。健全民辦學(xué)校變更、退出機制。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，設(shè)立專項資金支持民辦教育發(fā)展。切實落實民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。依法建立民辦學(xué)校財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度。任何組織和個人不得侵占學(xué)校資產(chǎn)、抽逃資金或挪用辦學(xué)經(jīng)費。建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險防范機制和信息公開制度。擴大社會參與民辦學(xué)校的管理與監(jiān)督。加強對民辦教育的督導(dǎo)評估。

（三十三）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。推進依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。實行政校分開、管辦分離，明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，改進管理方式，完善監(jiān)管機制，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項。明確各級各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。探索建立適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式。建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學(xué)民主決策機制。隨著事業(yè)單位分類改革推進，逐步取消學(xué)校實際存在的行政級別和行政化管理模式。

公辦高等學(xué)校堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)。尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，完善學(xué)術(shù)委員會工作機制，探索教授治學(xué)的有效途徑。確立科學(xué)的考核評價和激勵機制，全面實行聘任制度和崗位管理制度，建設(shè)以學(xué)術(shù)為本位的新型高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費。進一步擴大學(xué)校用人自主權(quán)，深化學(xué)校人事制度改革。在核定的校內(nèi)機構(gòu)總量內(nèi)，自主設(shè)置教學(xué)、科研和黨政管理機構(gòu)；按照國家和省事業(yè)單位收入分配制度改革有關(guān)規(guī)定，自主確定績效工資分配方案；在核定的編制總額內(nèi)，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，自主公開招聘新進人員，自主管理和使用人才。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。擴大社會合作，吸收社會各界代表參與學(xué)校管理，探索建立大學(xué)理事會或董事會制度。充分發(fā)揮教職工和學(xué)生參與民主管理和監(jiān)督的作用。

完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負責(zé)制。完善校長任職條件和任用辦法。建立校長任職資格制度，改革校長選拔任用制度，促進校長專業(yè)化，推行校長職級制。實行校務(wù)會議等管理制度。普通中小學(xué)建立家長委員會，探索建立由政府、社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士等組成的學(xué)校管理組織。中等職業(yè)學(xué)校通過推進中職學(xué)校集團化辦學(xué)等形式，建立在政府指導(dǎo)下，行業(yè)企業(yè)、社會中介組織參與，學(xué)校自主辦學(xué)的職業(yè)學(xué)校合作治理制度。擴大普通高中及中職學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。擴大中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。

完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。健全、規(guī)范理事會或董事會的組織形式，實行民辦學(xué)校校長核準制度。逐步推進監(jiān)事制度。保障民辦學(xué)校校長依法獨立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。完善民辦學(xué)校教職工代表大會、家長委員會參與學(xué)校民主監(jiān)督制度。

（三十四）推進考試招生制度改革。發(fā)揮考試招生在公正選拔人才、維護教育公平、保證質(zhì)量方面的重要作用，建立完善適應(yīng)素質(zhì)教育要求，分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。

堅持義務(wù)教育階段學(xué)生就近免試入學(xué)制度，規(guī)范辦學(xué)行為，不得設(shè)立各種形式的重點學(xué)校，不得在適齡兒童進入幼兒園、小學(xué)和初中時進行任何形式的考試和測查。

完善高中階段考試招生制度，以市為主統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模。將初中學(xué)業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)評價作為高中階段招生的重要依據(jù)。考試命題嚴格依據(jù)學(xué)科課程標準，注重考查學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握以及分析解決問題的能力。優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額的60%以上在區(qū)域內(nèi)初中合理分配，并使之制度化、規(guī)范化。中等職業(yè)學(xué)校實行自主招生或注冊入學(xué)。

加快推進高等學(xué)校考試招生制度改革，探索招生與考試相對分離的辦法，實行分類考試、多元錄取、自主選擇的高等教育選拔機制。把高中學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)的評價作為高校招生錄取的重要依據(jù)。實行本科與專科（高職）分類考試。推進普通本科院校自主招生試點，擴大學(xué)校招生自主權(quán)。單獨組織高等職業(yè)教育招生考試錄取，優(yōu)化考試科目，適當(dāng)降低難度。充分考慮地區(qū)差異，建立保障各地學(xué)生入學(xué)機會公平的穩(wěn)定平衡機制。加強高考信息管理。

（三十五）改革教育質(zhì)量評價制度。建立科學(xué)、多樣的教育質(zhì)量和人才評價標準。開展由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動。探索促進學(xué)生發(fā)展的多種評價方式，激勵學(xué)生樂觀向上、自主自立、努力成才。做好學(xué)生成長記錄，完善綜合素質(zhì)評價。按照國家職業(yè)標準和社會對人才的需求規(guī)格，建立完善適應(yīng)社會需求的人才培養(yǎng)標準，建立以職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)能力和學(xué)生就業(yè)水平為重點的職業(yè)教育質(zhì)量評價體系，促進學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量的提高。以提高成才率為主要目標，建立用人單位、教師、學(xué)生共同參與的高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障與評價機制。改進人才評價及選用制度，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。樹立科學(xué)人才觀，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)化、社會化人才評價發(fā)現(xiàn)機制。強化人才選拔使用中對實踐能力的考察，克服社會用人單純追求學(xué)歷的傾向。?

（三十六）提高教師隊伍整體素質(zhì)。教育大計，教師為本。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。鼓勵教師和校長大膽探索，創(chuàng)新教育思想、模式和方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，造就一批教育家。繼續(xù)實施泰山學(xué)者建設(shè)工程，完善齊魯名師、名校長培養(yǎng)工程實施辦法，重點培養(yǎng)和支持各級各類學(xué)校教育教學(xué)骨干、“雙師型”教師、學(xué)科帶頭人和校長，培養(yǎng)造就一批教育家、教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。

以農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點，提高中小學(xué)教師隊伍素質(zhì)。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃。建立有效的農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制，足額配備教師。鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)（職稱）時，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。進一步完善制度和措施，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，對到農(nóng)村任教三年以上的大學(xué)畢業(yè)生實行學(xué)費代償。創(chuàng)造有利條件，鼓勵教師在農(nóng)村長期任教。對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，實行縣域內(nèi)教師定期輪換制度。優(yōu)化中小學(xué)師資隊伍結(jié)構(gòu)，建立保障中小學(xué)教師區(qū)域、學(xué)段、學(xué)科均衡的工作機制。加強省、市、縣、校教學(xué)名師隊伍建設(shè)，建設(shè)一支層次結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的中小學(xué)、幼兒園教學(xué)名師隊伍。實施中小學(xué)校長、幼兒園長全員培訓(xùn)計劃。加強教學(xué)名師引進工作。

加強“雙師型”職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，建立職業(yè)學(xué)校教師與企業(yè)高技能人才交流制度，鼓勵職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)兼職或階段性任職，聘請企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員任教，全面提升職教教師專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)。到2020年，全省80%以上的職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師分別具有三級(高級工)、二級(技師)以上相關(guān)工種國家職業(yè)資格證書。

加強高等學(xué)校優(yōu)秀拔尖人才、中青年學(xué)科帶頭人及優(yōu)秀青年骨干教師的引進、選拔和培養(yǎng)，造就一批富有創(chuàng)新精神的教學(xué)名師和跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的教學(xué)團隊。啟動實施高校科研創(chuàng)新團隊建設(shè)計劃。建立省政府特聘教授制度，為高校教學(xué)科研成果突出的學(xué)者創(chuàng)造更為寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。

（三十七）加強師德與學(xué)風(fēng)建設(shè)。切實注重為人師表、愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德教育，增強教師教書育人的責(zé)任感和使命感。教師要牢固樹立熱愛事業(yè)，關(guān)愛學(xué)生，言傳身教，自尊自勵，以人格和學(xué)識魅力感染廣大學(xué)生，贏得社會尊重。各級各類學(xué)校要將師德教育列為教師培養(yǎng)、培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，把師德表現(xiàn)作為教師績效考核、職務(wù)聘任、進修深造和評優(yōu)獎勵的首要依據(jù)，實施師德表現(xiàn)一票否決制。教育行政部門要將師德建設(shè)工作作為評估學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標。

采取綜合措施，建立長效機制，加強學(xué)風(fēng)建設(shè)。引導(dǎo)廣大教師樹立嚴謹、創(chuàng)新、誠信的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，堅守正義，修身正己，力戒浮躁，做優(yōu)良學(xué)風(fēng)的維護者和弘揚者。建立健全以質(zhì)量為導(dǎo)向，科學(xué)、公正、客觀的學(xué)術(shù)評價機制。完善學(xué)風(fēng)建設(shè)檢查監(jiān)督機制，嚴查侵犯知識產(chǎn)權(quán)和違反學(xué)術(shù)道德等不端行為。充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價和發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

（三十八）健全教師教育體系。調(diào)整優(yōu)化教師教育布局結(jié)構(gòu)，建立以師范院校為主體、綜合大學(xué)參與、職前職后教育有效銜接、學(xué)歷非學(xué)歷教育并舉、開放有序的教師教育體系。制定教師教育機構(gòu)建設(shè)標準，實施機構(gòu)資質(zhì)認證制度。加強教師教育學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，加強師范生的實際教學(xué)能力訓(xùn)練，全面提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。制定完善相關(guān)政策措施，在省屬師范類高等學(xué)校進行面向農(nóng)村緊缺學(xué)科的師范生免費教育試點，鼓勵和吸引優(yōu)秀學(xué)生報考師范專業(yè)，保證優(yōu)質(zhì)師資的穩(wěn)定供給。依托行業(yè)企業(yè)和以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主的高等學(xué)校，建設(shè)職業(yè)教育教師培訓(xùn)基地，加強“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)。

完善教師繼續(xù)教育制度。依托省級教師教育基地建立山東省教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，形成覆蓋全省的中小學(xué)、幼兒園教師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。將教師培訓(xùn)經(jīng)費列入各級政府預(yù)算，對教師實行五年一周期的全員培訓(xùn)，強化對校長和班主任、輔導(dǎo)員的培訓(xùn)。建立教師培訓(xùn)質(zhì)量評價制度，著力提高教師培訓(xùn)質(zhì)量和效益。鼓勵高校與中小學(xué)校合作開展教育教學(xué)研究項目。發(fā)展本科后教師繼續(xù)教育，加強教育碩士、博士的培養(yǎng)，提高教師的學(xué)歷學(xué)位層次。

（三十九）完善教師管理制度。按照國家教師資格標準，完善并嚴格實施教師準入制度，提高教師任職學(xué)歷標準和品行要求。省教育行政部門負責(zé)統(tǒng)一組織教師資格考試和資格認定，各級教育行政部門負責(zé)中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和調(diào)配交流等管理工作。完善教師退出機制，實施教師資格的定期審核、登記制度。

加強中小學(xué)編制管理工作。逐步實現(xiàn)城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工執(zhí)行同一編制標準，對農(nóng)村偏遠地區(qū)實行傾斜政策；完善中小學(xué)編制動態(tài)管理機制，增強中小學(xué)編制管理工作的科學(xué)性和操作性，縣級教育行政部門在核定的總編制內(nèi)，具體分配各校人員編制，進行學(xué)校間人員調(diào)配；對部分學(xué)科教師緊缺的中小學(xué)，可采取先進后出的方式，先安排選配急需的教師，逐步對不再適應(yīng)教學(xué)工作的教師予以分流、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)向，保持教師新進、退出數(shù)量基本平衡。制定實施幼兒園教師配備標準。完善教師專業(yè)發(fā)展評價機制。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。制定中等職業(yè)學(xué)校編制標準。在中職學(xué)校、技工院校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機制。制定高等學(xué)校編制標準。加強學(xué)校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，完善激勵機制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。

（四十）提高教師地位待遇。各級黨委、政府要在政治上、生活上關(guān)心教師，努力改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，提高教師地位。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員的平均工資水平，并逐步有所提高。落實教師績效工資。關(guān)心教師身心健康，落實和完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障政策。對農(nóng)村教師在獎勵性績效工資發(fā)放、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、評優(yōu)獎勵等方面予以傾斜，完善津貼補貼標準。建設(shè)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。建立完善優(yōu)秀教師表彰獎勵機制，設(shè)立“山東省功勛人民教師”榮譽稱號，表彰獎勵做出重大貢獻的優(yōu)秀教師。?

（四十一）構(gòu)建教育信息化保障體系。信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視。把教育信息化作為全省信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略實施的重點，超前部署網(wǎng)絡(luò)，完善技術(shù)服務(wù)支撐體系。加快改造和完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化升級遠程教育傳輸網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)施性能。建立適合不同地區(qū)的多種互聯(lián)網(wǎng)接入方式和服務(wù)，解決偏遠地區(qū)及農(nóng)村中小學(xué)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題。把信息化建設(shè)與學(xué)校布局調(diào)整、薄弱學(xué)校改造等工作統(tǒng)籌安排，加快實施。提高終端設(shè)施普及水平，推進數(shù)字化校園建設(shè)。重點加強農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)，實現(xiàn)多媒體“班班通”，縮小城鄉(xiāng)教育數(shù)字化差距。建設(shè)省教育管理信息系統(tǒng)，搭建教育管理公共服務(wù)平臺。推進各級政府教育管理和學(xué)校管理信息化進程，到2020年，建成覆蓋全省城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校、教學(xué)園區(qū)的教育信息化體系，促進教育內(nèi)容、教學(xué)方法和教育管理現(xiàn)代化。

（四十二）促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。加強網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫建設(shè)，引進國際優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程，建立數(shù)字圖書館和虛擬實驗室，構(gòu)建開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺。建設(shè)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)課程資源庫與資源共建共享服務(wù)體系，促進區(qū)域、學(xué)校之間優(yōu)質(zhì)教育資源的開放共享，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。建設(shè)省職業(yè)教育信息服務(wù)平臺，推進職教教學(xué)資源庫和數(shù)字化仿真實訓(xùn)示范教室建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下職教教學(xué)新模式。積極推進高等教育精品課程信息化，加快高校數(shù)字化圖書館等公共教學(xué)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。促進各級各類數(shù)字化教育資源面向社會開放，豐富學(xué)習(xí)型社會公共服務(wù)體系。

（四十三）提高信息技術(shù)教育水平。將信息技術(shù)的學(xué)習(xí)應(yīng)用與教育觀念更新有機結(jié)合，全面提高教師和學(xué)生運用信息技術(shù)的能力。在中小學(xué)全面普及信息技術(shù)教育。加快信息技術(shù)教師隊伍和課程建設(shè)，推進信息技術(shù)與其他學(xué)科教學(xué)的整合與融合，推進信息技術(shù)在教學(xué)活動中的廣泛應(yīng)用。鼓勵學(xué)生利用信息手段主動學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，增強運用信息技術(shù)分析解決問題能力。重視在信息技術(shù)教育中對學(xué)生進行人文、倫理、道德和法制教育。建立完善基于網(wǎng)絡(luò)的教育質(zhì)量基本標準和監(jiān)測制度。?

（四十四）引進優(yōu)質(zhì)教育資源。推進教育在更廣領(lǐng)域、更高層次上與教育發(fā)達國家和地區(qū)進行合作與交流，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育國際合作與交流平臺，提升我省教育的國際化水平和國際競爭力。圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施，擴大教育國際交流合作的領(lǐng)域和地區(qū)，吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育教學(xué)、實訓(xùn)、研究機構(gòu)或項目。以高教和職教為重點，穩(wěn)步推進中外合作辦學(xué)，加強與境外高水平教育機構(gòu)的合作，建設(shè)一批多層次、高水平的中外合作辦學(xué)項目，引進吸收先進的辦學(xué)理念、課程體系、教學(xué)方法和管理經(jīng)驗，加快教育國際化進程，滿足社會對高質(zhì)量、多樣化教育的需求。鼓勵與國外高校合作開發(fā)課程和教材。

探索建立適應(yīng)國際化要求的教學(xué)管理、科學(xué)研究和科技開發(fā)機制，增強對海外人才的吸引力和凝聚力，加大海外創(chuàng)新人才引進力度，到2020年，引進一批掌握學(xué)科前沿具有創(chuàng)新成果的海外高端人才。加大投入，提高高等學(xué)校聘任外籍教師的比例。鼓勵引進海外優(yōu)秀管理人才，促進教育、科研管理現(xiàn)代化。充分發(fā)揮留學(xué)回國人員工作指導(dǎo)機構(gòu)的作用，支持、吸引優(yōu)秀留學(xué)人員前來創(chuàng)業(yè)或以多種形式為山東服務(wù)。

（四十五）培養(yǎng)國際化人才。支持我省高校與國外大學(xué)的教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認和學(xué)位互授聯(lián)授，加大出國留學(xué)資助力度，培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和競爭的國際化人才。有計劃地選派高等學(xué)校優(yōu)秀中青年教師到國外進修深造和開展科學(xué)研究。支持推動我省專家學(xué)者加入國際學(xué)術(shù)組織。推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)與國際通行職業(yè)資格標準的銜接，參與國際勞務(wù)服務(wù)。實施中小學(xué)骨干教師、校長海外研修工程，選派優(yōu)秀教師到境外中小學(xué)和大學(xué)訪問進修，學(xué)習(xí)先進的教學(xué)理念和方法。推進中小學(xué)開展國際交流，加強國際理解教育，拓展學(xué)生的國際視野。完善公派出國留學(xué)管理機制，加強對自費留學(xué)的政策引導(dǎo)，擴大出國留學(xué)的規(guī)模。支持面向省內(nèi)急需學(xué)科專業(yè)的公派出國留學(xué)。

（四十六）提升教育國際服務(wù)水平。大力發(fā)展留學(xué)生教育，優(yōu)化環(huán)境，擴大規(guī)模，使山東成為來華留學(xué)生的重要目的地。到2020年，在山東學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生達到3萬人。優(yōu)化留學(xué)生教育學(xué)科專業(yè)，打造一批精品課程，提高留學(xué)生教育質(zhì)量和層次。設(shè)立山東省政府外國留學(xué)生獎學(xué)金。支持我省教育機構(gòu)和公民創(chuàng)新國際服務(wù)與合作形式，鼓勵有條件的學(xué)校赴境外辦學(xué)，承攬國際教育服務(wù)項目。充分利用山東豐富的歷史文化資源，加強漢語國際推廣工作，加快推進漢語國際推廣山東基地和孔子學(xué)院總部國際青少年研修基地建設(shè)，擴大齊魯文化的國際影響，促進教育國際交流合作。鼓勵有條件的高校參與孔子學(xué)院建設(shè)，有條件的中小學(xué)協(xié)助外國中小學(xué)開設(shè)孔子課堂。?

（四十七）加大投入力度。教育投入是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政的重要職能。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。

各級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。嚴格按照法律規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。提高各級各類學(xué)校生均財政撥款，2012年高于全國平均水平。提高財政教育支出占財政支出的比重， 確保在2012年達到20%以上，并保持穩(wěn)定增長。繼續(xù)優(yōu)化省預(yù)算內(nèi)基建投資結(jié)構(gòu)，加大對教育支持的力度。逐步建立教育投入公告和考核制度，將教育投入落實情況作為各級政府政績考核的重要依據(jù)并接受社會監(jiān)督。

多渠道籌集教育經(jīng)費。依法加強教育費附加和地方教育附加的征收，專項用于教育事業(yè)。各市土地出讓收入要有一定比例用于教育，從地方分成的彩票公益金中安排一定比例用于教育。充分調(diào)動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育的途徑，完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)。完善捐贈教育激勵機制，落實企業(yè)、個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，適時調(diào)整非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費標準。對校舍安全工程涉及的校舍建設(shè)免收行政事業(yè)性收費和政府性基金，免收或減收經(jīng)營服務(wù)性收費。

（四十八）完善投入機制。進一步強化各級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。各級政府根據(jù)國家和省辦學(xué)條件基本標準以及教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各類學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準。

義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。落實中央和地方各級人民政府共同負擔(dān)，省級人民政府負責(zé)統(tǒng)籌落實的投入體制。進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高保障水平。

非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、其他多種渠道籌措經(jīng)費的機制。學(xué)前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔(dān)的機制。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制。中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制；公辦本科高等學(xué)校的經(jīng)費支出納入省級財政預(yù)算。

加大對農(nóng)村學(xué)校、特殊教育學(xué)校、民族學(xué)校和中小學(xué)生校外活動場所的投入力度。規(guī)范和完善教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度，進一步支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。

（四十九）健全學(xué)生資助政策體系。各地根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助；提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準；完善普通高校、中職學(xué)校和普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系；完善國家助學(xué)貸款機制，推動生源地信用助學(xué)貸款進一步開展。建立健全研究生獎助學(xué)金政策。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，逐步建立獎助學(xué)金標準動態(tài)調(diào)整機制。

（五十）加強經(jīng)費管理。堅持依法理財，嚴格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀律。規(guī)范學(xué)校收費行為，加強收費管理，各地不得統(tǒng)籌、挪用學(xué)校的各項收費。堅持勤儉辦學(xué)，嚴禁鋪張浪費，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。建立科學(xué)化、精細化預(yù)算管理機制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率，推進預(yù)算公開化、透明化。設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，增強經(jīng)費分配的科學(xué)性。

建立教育經(jīng)費執(zhí)行情況分析報告制度。建立并不斷完善教育經(jīng)費基礎(chǔ)信息庫，提高經(jīng)費管理信息化水平。建立經(jīng)費使用績效評價制度，強化重大項目經(jīng)費使用考評。

加強學(xué)校財務(wù)會計制度建設(shè)，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和控制制度。在高等學(xué)校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。公辦高校總會計師由政府委派。加強經(jīng)費使用監(jiān)督，對重大項目建設(shè)和經(jīng)費使用實施全過程審計，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、高效。加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。

高度重視化解學(xué)校債務(wù)。明確各級政府的職責(zé)，加大政府撥款力度，解決高中階段學(xué)校債務(wù)。采取安排專項資金、大幅度提高生均定額撥款、增加化債獎勵資金、返還土地置換收益等措施，在2015年前基本化解高等學(xué)校債務(wù)。高校閑置的舊校址土地，按有關(guān)規(guī)定處置，全部地方性土地收益返還高校用于償還貸款和改善辦學(xué)條件。嚴格規(guī)范學(xué)校借貸行為，嚴禁隨意增加新的債務(wù)。

第十五章?實施重點工程和改革試點?

（五十一）組織實施重點項目。根據(jù)我省教育發(fā)展目標，著力加強教育事業(yè)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，2010年—2015年，組織實施一批重點項目。

素質(zhì)教育推進計劃。建立完善促進青少年兒童全面發(fā)展的培養(yǎng)模式和學(xué)校、家庭、社會教育有機結(jié)合的素質(zhì)教育工作機制。主要任務(wù)：

——深化基礎(chǔ)教育課程改革。落實國家課程方案，開好音體美及通用技術(shù)、綜合實踐活動課程，建設(shè)義務(wù)教育必修地方課程；推進普通高中選課走班教學(xué)；建立學(xué)科與實踐學(xué)習(xí)相結(jié)合的培養(yǎng)模式；完善中小學(xué)課程實施水平評估制度。

——促進中小學(xué)生健康成長。建立學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測、公告和問責(zé)制度；推進學(xué)校建立家長委員會，形成家庭與學(xué)校聯(lián)合育人機制；實行全員育人導(dǎo)師制度和班教導(dǎo)會制度；建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度。

普通中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設(shè)計劃。明確各級政府職責(zé)，完善經(jīng)費保障機制，加快中小學(xué)校布局調(diào)整，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間辦學(xué)條件差距。主要任務(wù)：

——實施中小學(xué)校舍標準化建設(shè)工程。以教學(xué)用房和學(xué)生生活用房建設(shè)為重點，著力解決大班額及功能教室不足問題，滿足寄宿生住宿和就餐的基本要求。

——實施教育教學(xué)裝備標準化建設(shè)工程。以實驗教學(xué)儀器和圖書資料配備、教育信息化建設(shè)和探究實驗室、通用技術(shù)實驗室、綜合實踐活動室、體育衛(wèi)生與藝術(shù)設(shè)備、學(xué)校場地標準化等建設(shè)為重點，提高教育教學(xué)裝備水平。

——實施教師配備標準化建設(shè)工程。完善中小學(xué)教職工編制管理，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標準，加強縣域內(nèi)教師的交流與調(diào)配。

職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)計劃。建設(shè)一批特色鮮明的中等職業(yè)學(xué)校和實習(xí)實訓(xùn)基地，提高辦學(xué)水平，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力。主要任務(wù)：

——實施示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程。按照專業(yè)特色鮮明、培養(yǎng)模式先進、條件設(shè)施齊全、就業(yè)優(yōu)勢明顯的要求，建設(shè)100所示范性中等職業(yè)學(xué)校，從中遴選部分學(xué)校建設(shè)為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。

——實施規(guī)范化中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程。按照適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，重點支持300所規(guī)范化中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，推動全省中等職業(yè)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。

——實施中等職業(yè)學(xué)校服務(wù)能力建設(shè)工程。圍繞我省產(chǎn)業(yè)帶布局和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，重點建設(shè)20個裝備水平高、資源共享的區(qū)域性綜合實訓(xùn)基地；建設(shè)1000個具有教育、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等多種功能的專業(yè)實訓(xùn)基地；建設(shè)100所省級校企一體化合作辦學(xué)項目學(xué)校。

——實施中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)能力建設(shè)工程。建立適應(yīng)社會需求的專業(yè)設(shè)置標準和調(diào)整機制，完善以能力為本位的課程體系和標準；培育100個以培養(yǎng)緊缺人才為主的專業(yè)，開發(fā)100種創(chuàng)新示范性教材；建設(shè)職業(yè)學(xué)校職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定機構(gòu)，推進實施“雙證書”制度。

高等教育內(nèi)涵提升計劃。以提高質(zhì)量、形成特色為重點，加強高等教育內(nèi)涵建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育多樣化的需求。主要任務(wù)：

——實施名校建設(shè)工程。支持國家“985工程”和“211工程”建設(shè)，建設(shè)國內(nèi)一流的高水平大學(xué)；重點建設(shè)應(yīng)用基礎(chǔ)型、應(yīng)用型和技能型人才培養(yǎng)的特色名校、特色高職高專院校。

——實施高校質(zhì)量與教學(xué)改革工程。構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才培養(yǎng)體系；在全省高校建設(shè)750個特色專業(yè)和1500門優(yōu)質(zhì)課程，培育一批教學(xué)改革成果；建設(shè)一批省級人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)、實驗教學(xué)示范中心、高教實習(xí)實訓(xùn)基地和大學(xué)生創(chuàng)新技能競賽基地。

——實施重點學(xué)科建設(shè)工程。加強特色學(xué)科建設(shè)，支持交叉和新興學(xué)科，積極扶持優(yōu)勢傳統(tǒng)學(xué)科創(chuàng)新與發(fā)展，重點傾斜經(jīng)濟社會發(fā)展急需的空白學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科，從中遴選強化建設(shè)100個特色重點學(xué)科。

——實施研究生教育創(chuàng)新工程。以培養(yǎng)研究生創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力為目標，采取項目研究、培養(yǎng)基地建設(shè)、創(chuàng)新成果評選、舉辦研究生學(xué)術(shù)論壇等措施，創(chuàng)新研究生教育管理機制，深化培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

——實施高校社會服務(wù)創(chuàng)新平臺建設(shè)工程。推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)150個重點實驗室、40個人文社科研究基地、500個緊密結(jié)合型產(chǎn)學(xué)研基地，充分發(fā)揮社會服務(wù)功能。

德育與學(xué)風(fēng)建設(shè)計劃。堅持以人為本，德育為先，努力促進學(xué)校德育、師德和學(xué)風(fēng)建設(shè)。主要任務(wù)：

——改進德育工作機制。構(gòu)建具有山東特色的德育課程體系；大中小學(xué)全面建立學(xué)生指導(dǎo)中心；建立學(xué)生社會實踐制度，推進未成年人校外活動場所建設(shè)；建立和完善公益性校外教育資源免費向?qū)W生開放制度；推進校園文化建設(shè)；建設(shè)高素質(zhì)的思想政治理論課教師和政治輔導(dǎo)員、班主任隊伍；建立完善德育評價方式。

——強化師德建設(shè)。開展形式多樣的師德教育和培訓(xùn)；加強師范生師德課程建設(shè)；建立以師德表現(xiàn)為首要內(nèi)容的教師評價體系。

——凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣。建立以質(zhì)量為導(dǎo)向，科學(xué)、公正、客觀的學(xué)術(shù)評價制度；完善學(xué)風(fēng)建設(shè)檢查監(jiān)督制度；加強、規(guī)范高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)。

高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)計劃。以提高教師整體素質(zhì)為目標，以農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點，造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)教師隊伍。主要任務(wù)：

——實施教師教育基地建設(shè)工程。以高水平大學(xué)和師范院校為依托，整合教師教育資源，建設(shè)20個左右教師培養(yǎng)培訓(xùn)一體化的省級教師教育基地；整合優(yōu)化縣（市、區(qū)）教師培訓(xùn)資源，建設(shè)100個左右縣級教師培訓(xùn)中心。

——實施“齊魯名師”建設(shè)工程。面向各級各類學(xué)校，建立完善齊魯名師遴選、培養(yǎng)的相關(guān)制度和措施，每年重點支持培養(yǎng)2000名高素質(zhì)的教育教學(xué)骨干、“雙師型”教師和學(xué)科帶頭人，培養(yǎng)造就一批教育家、教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。

——實施中小學(xué)教師素質(zhì)提高工程。以農(nóng)村中小學(xué)教師為重點，組織實施農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)；建設(shè)教師教育課程資源平臺，組織開展教師全員遠程研修；推進中小學(xué)教師學(xué)歷提升；選拔優(yōu)秀骨干教師、校長赴海外研修；用5年的時間對全省3.1萬名中小學(xué)校長、幼兒園園長進行全員培訓(xùn)。

——實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃。建立省級財政支持為主的特崗計劃經(jīng)費保障機制，通過公開招聘方式，選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事教育工作，創(chuàng)新教師補充機制，逐步解決師資結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。

——實施職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師培養(yǎng)工程。完善“雙師型”教師達標標準和考核辦法；實施專業(yè)教師到企業(yè)兼職或階段性任職制度；對職業(yè)學(xué)校教師和校長進行全員培訓(xùn)。

——實施高校人才凝聚工程。引進和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型高端人才，推動重點和新興學(xué)科發(fā)展；采取“大師團隊”的人才聚集模式，建立結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)新活力的優(yōu)秀團隊。

——實施高校青年教師成長工程。推進實施青年骨干教師國內(nèi)訪問學(xué)者項目；實施優(yōu)秀中青年骨干教師國際合作培養(yǎng)計劃；設(shè)立“泰山學(xué)術(shù)論壇”，為優(yōu)秀中青年骨干教師提供學(xué)術(shù)交流和科學(xué)研究平臺。

——實施省政府特聘教授制度。在高校中遴選具有創(chuàng)新意識、教學(xué)水平高的教授，由省政府聘任為特聘教授，保證一批高水平的教授在一線從事教學(xué)工作，促進高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高。

教育體制改革推進計劃。完善各級政府教育管理方式，推進多元化辦學(xué)體制，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供制度保障。主要任務(wù)：

——推進教育宏觀管理制度改革。落實各級政府統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育的權(quán)限、職責(zé)和保障措施；明確市級政府統(tǒng)籌管理區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的職責(zé)；完善省政府為主管理本科高校的職責(zé)和管理方式，落實投入責(zé)任。

——推進辦學(xué)體制改革。研究制定吸引和規(guī)范行業(yè)、企業(yè)等社會資源參與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的途徑和辦法；建立多元化的職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)合作辦學(xué)模式和運行方式；研究制定中外合作舉辦職業(yè)教育和高等教育的政策措施。

（五十二）開展改革試點工作。成立省教育發(fā)展和體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，部署、指導(dǎo)教育體制改革工作的實施。改革試點堅持全省整體推進與部分地區(qū)、學(xué)校先行先試相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，分步實施。

基礎(chǔ)教育綜合改革試點。研究建立規(guī)范辦學(xué)行為的有效機制；加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展；深化基礎(chǔ)教育課程改革；探索學(xué)校與家庭合力推進素質(zhì)教育的有效機制；建立評價機制引領(lǐng)素質(zhì)教育的有效途徑；實施中小學(xué)校長任職資格制度，推行中小學(xué)校長職級制；研究制定地方政府履行教育職責(zé)的評價辦法。

義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合改革試點。探索完善推進實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)協(xié)調(diào)機制；探索在義務(wù)教育管理體制、課程和師資隊伍建設(shè)等方面改革創(chuàng)新的途徑；探索建立城鄉(xiāng)、強弱校之間教師交流機制；完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法；提高義務(wù)教育學(xué)校信息化水平，建設(shè)教育資源庫及共享平臺；開展經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)推進義務(wù)教育市域內(nèi)均衡發(fā)展試點。

構(gòu)建人才成長“立交橋”改革試點。探索建立中職教育和高職教育、成人高等教育相互貫通的教育模式；構(gòu)建多元化的職教培養(yǎng)機制；探索發(fā)展貼近社會需求，形式多樣的職教辦學(xué)模式；探索實施學(xué)習(xí)成果認證和“學(xué)分銀行”制度的有效途徑；推廣利用現(xiàn)代遠程教育技術(shù)改造函授和自學(xué)考試教育。

推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)改革試點。探索統(tǒng)籌企業(yè)職工教育、農(nóng)村成人教育、社區(qū)市民教育的跨部門協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制；探索整合優(yōu)化并開放教育、文化、科技等資源服務(wù)全民終身教育的途徑；建設(shè)形式多樣的開放式社區(qū)教育基地；豐富創(chuàng)新推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的有效載體；建立完善相關(guān)保障機制。

教師教育綜合改革試點。整合教師教育資源，加強教師教育基地建設(shè)；探索教師培養(yǎng)模式創(chuàng)新的途徑和方法；研究實施符合我省實際的教師資格認定制度；推進教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟建設(shè)。

普通高校考試招生制度改革試點。按照擇優(yōu)選拔人才的原則，進行省屬普通本科院校自主招生試點；高等職業(yè)學(xué)校單獨組織考試錄取，調(diào)整適合高等職業(yè)教育需求的考試內(nèi)容和形式，對中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生實行對口招生注冊入學(xué)。

中小學(xué)教師職稱制度改革試點。明晰政府與學(xué)校人事管理權(quán)責(zé)，統(tǒng)一中小學(xué)教師職務(wù)體系，拓展中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展空間；創(chuàng)新評價機制，完善中小學(xué)教師水平評價標準，建立體現(xiàn)中小學(xué)教師職業(yè)特點、重在社會和業(yè)內(nèi)認可的中小學(xué)教師評價辦法；制定科學(xué)合理、符合教育發(fā)展需要的教師職務(wù)崗位數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例，強化職稱評審與崗位聘用的有效銜接。

市級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育改革試點。建立市級政府保障區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的長效機制、政府和學(xué)校舉辦方以及行業(yè)企業(yè)共建職業(yè)學(xué)校的支持激勵機制；統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地共建共享；完善職業(yè)教育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的有效途徑；推進人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新。?

（五十三）全面落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各級黨委、政府要切實加強和改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。各級政府建立完善支持教育優(yōu)先發(fā)展的公共資源配置機制，科技、人口、文化、稅收、社保、建設(shè)等公共政策的制定，要有利于教育發(fā)展和人力資源開發(fā)；城區(qū)規(guī)劃、新城鎮(zhèn)建設(shè)的制定要優(yōu)先考慮教育發(fā)展的需要；新建達到一定規(guī)模的住宅小區(qū)必須配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園；交通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點、安全保衛(wèi)、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的配置要向教育傾斜；各類圖書館、博物館、紀念館、科技館等文化科技機構(gòu)向青少年免費提供文化知識服務(wù)。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制，及時研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題。完善考核機制和問責(zé)制度，提高推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展在各級黨委和政府政績考核中的比重，并使之制度化。各級政府要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，維護教育公平和教育秩序，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常委會報告教育工作情況。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點聯(lián)系學(xué)校制度。各級各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，支持教育改革和發(fā)展。擴大人民群眾對教育事業(yè)的知情權(quán)、參與度。加強教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高教育決策科學(xué)化水平。

（五十四）加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。健全各級各類學(xué)校黨的組織，牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。加強學(xué)校黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。推進學(xué)校基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新組織設(shè)置形式、活動方式，解決基層組織建設(shè)的實際問題。切實發(fā)揮好民辦學(xué)校黨組織的政治核心和保障監(jiān)督作用。扎實推進學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，以提高辦學(xué)治校能力為重點，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校科學(xué)發(fā)展的能力和水平。堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝黨員干部、教育廣大師生。堅持社會主義辦學(xué)方向和馬克思主義的指導(dǎo)地位，深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育。加強在優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展黨員工作。重視學(xué)校共青團、少先隊工作。

加強教育干部隊伍建設(shè)。把加強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)納入干部教育規(guī)劃，定期舉辦各級干部教育領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)培訓(xùn)班；嚴格規(guī)范地方教育行政部門主要負責(zé)人的專業(yè)標準，定期舉辦培訓(xùn)班，不斷提高他們的教育管理水平。

加強教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，堅決懲治腐敗。以辦好人民滿意的教育為目標，大力加強行風(fēng)建設(shè)，全面推進校務(wù)公開，提高民主管理水平，促進校風(fēng)、教風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。

（五十五）推進依法治教。進一步加強教育立法，繼續(xù)制定、修訂急需的地方教育法規(guī)。到2020年，基本形成與國家教育法律法規(guī)相配套的比較完善的地方教育法規(guī)、制度體系，使教育工作的各個方面都有法可依、有章可循。各級政府要按照建設(shè)法治政府的要求，依法履行教育職責(zé)。探索教育行政執(zhí)法體制機制改革，加強教育執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，落實教育行政執(zhí)法責(zé)任制，及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學(xué)校、學(xué)生、教師、校長和舉辦者的權(quán)益。完善教育行政審批和信息公開制度，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

學(xué)校要依據(jù)法律法規(guī)制定完善學(xué)校章程，作為學(xué)校辦學(xué)活動的重要依據(jù)。大力開展普法教育，提高各級各類學(xué)校校長、教師和受教育者的法律素質(zhì)和公民意識。保障學(xué)生的受教育權(quán)，對學(xué)生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。建立完善行政復(fù)議、訴訟、賠償?shù)确戏ㄖ卧瓌t的教育救濟制度，保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益。

（五十六）完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機制。加強教育督導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)。成立山東省教育督導(dǎo)委員會，研究和協(xié)調(diào)解決教育督導(dǎo)工作中的重大問題。探索建立相對獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，獨立行使督導(dǎo)職能。加強督導(dǎo)隊伍建設(shè)，建立專職督學(xué)隊伍。堅持督政與督學(xué)并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重，逐步完善督政制度、督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度和督學(xué)責(zé)任制度。改進和完善對市縣兩級政府教育工作的督導(dǎo)評估制度，建立省對市縣兩級政府及主要負責(zé)人的教育督導(dǎo)考核制度。建立和完善對中等以下各類學(xué)校、幼兒園的督導(dǎo)評估制度，推進素質(zhì)教育督導(dǎo)。強化對政府落實教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查。建立督導(dǎo)評估結(jié)果公告、限期整改制度和依據(jù)督導(dǎo)結(jié)果進行獎懲制度。嚴格落實問責(zé)制。各級政府和教育行政部門要主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機關(guān)的司法監(jiān)督。建立健全層級監(jiān)督機制。加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。強化社會監(jiān)督。

（五十七）推進平安和諧校園建設(shè)。切實解決好事關(guān)師生切身利益的教職工待遇、貧困生資助、大學(xué)生就業(yè)等現(xiàn)實利益問題。加強思想政治工作，注重人文關(guān)懷，實現(xiàn)人際關(guān)系的和諧。加強校園文化建設(shè)，開展豐富多彩的校園文化活動，形成良好的人文環(huán)境。重視保護未成年人合法權(quán)益，預(yù)防未成年人犯罪。要高度重視學(xué)校及周邊安全穩(wěn)定工作，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照屬地管理的原則，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門齊抓共管、社會各界協(xié)調(diào)聯(lián)動的安全長效工作機制。深入開展平安校園建設(shè)，不斷加大經(jīng)費投入力度，落實人防、物防、技防措施，完善應(yīng)急管理和處置機制。加強社會治安綜合治理，深入開展校園及周邊治安專項排查整治活動，及時消除各類安全隱患，凈化學(xué)校及周邊環(huán)境。

第十七章?認真抓好本綱要的組織實施

?本《規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)全省未來十年教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必須切實建立健全實施機制，周密部署，精心組織，確保各項任務(wù)落到實處。

明確實施責(zé)任。貫徹實施《規(guī)劃綱要》是各級黨委、政府的重要職責(zé)。各級各部門要按照《規(guī)劃綱要》的部署和要求，對目標進行分解，明確責(zé)任分工。要把《規(guī)劃綱要》與“十二五”規(guī)劃、年度計劃緊密結(jié)合起來，遠近結(jié)合，形成合力，使《規(guī)劃綱要》確定的目標、任務(wù)和各項措施切實得到貫徹落實。各級政府和教育行政部門、各級各類學(xué)校要從實際出發(fā)，制定實施《規(guī)劃綱要》的具體方案、配套政策和工作措施，分階段、分步驟組織實施，全面推進教育事業(yè)的改革和發(fā)展。

加強督導(dǎo)檢查。《規(guī)劃綱要》確定的各項指標要納入各級政府和相關(guān)部門綜合評價和績效考核體系。圍繞《規(guī)劃綱要》提出的主要目標、重點任務(wù)和政策措施，定期組織開展督導(dǎo)檢查，全面分析檢查實施效果及各項政策措施落實情況。各級人大、政協(xié)要加強對《規(guī)劃綱要》實施情況的監(jiān)督檢查，提出加強和改進《規(guī)劃綱要》貫徹實施的意見和建議。《規(guī)劃綱要》落實情況通過教育督導(dǎo)報告等形式定期公布。充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實施《規(guī)劃綱要》。對各地在實施過程中的好經(jīng)驗、好做法，要及時總結(jié)，積極推廣。