尊敬的蔣耀平副部長，同志們：

很高興加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作座談會，這次會議不僅有利于推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進加工貿(mào)易健康發(fā)展，對促進就業(yè)也有重要意義。剛才，聽了蔣部長和張驥司長、張松濤局長的講話，我進一步理解了做好加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的重要性、必要性和緊迫性。我們將切實履行職能，積極配合做好工作。下面，我談幾點體會。

一、改革開放三十年來加工貿(mào)易發(fā)展為我國就業(yè)作出重大貢獻

改革開放三十年來，我國加工貿(mào)易取得跨越式發(fā)展，在促進就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。主要體現(xiàn)在三個方面：一是加工貿(mào)易企業(yè)吸納了一大批勞動者就業(yè)。目前我國加工貿(mào)易企業(yè)達12.6萬家，這些企業(yè)大多數(shù)是勞動密集型企業(yè)，直接就業(yè)人口超過4000萬人。同時，加工貿(mào)易的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，以及帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，間接帶動了就業(yè)。僅東莞，2009年直接帶動500萬個就業(yè)崗位，加上對第三產(chǎn)業(yè)的輻射帶動效益，加工貿(mào)易直接或間接提供的勞動就業(yè)崗位超過800萬個。在應(yīng)對國際金融危機中，加工貿(mào)易企業(yè)在穩(wěn)定和擴大就業(yè)中也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。二是加工貿(mào)易有力帶動了民營企業(yè)發(fā)展，擴大了創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，拓寬了創(chuàng)業(yè)項目，增加了創(chuàng)業(yè)企業(yè)，促進了一大批勞動者創(chuàng)業(yè)。在外資龍頭企業(yè)的帶動下，一大批本土企業(yè)積極融入加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生了一大批中小企業(yè)。2001到2009年間，蘇州深加工結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)增加了1000多家，深加工結(jié)轉(zhuǎn)量增長了15倍。2009年，昆山新增內(nèi)資配套企業(yè)2000家，配套項目3000多個。三是加工貿(mào)易的發(fā)展有效改善了勞動力結(jié)構(gòu)，提升了一大批勞動者的技能。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使一大批知識水平、職業(yè)技能相對比較低的普通勞動者，通過接觸世界先進的技術(shù)和管理，迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。蘇州市從業(yè)人員結(jié)構(gòu)已從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，帶動了全市人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，截至2009年底，蘇州人才總量達到92.5萬人，連續(xù)八年增長率超過15%。特別是加工貿(mào)易企業(yè)吸納的勞動者大多數(shù)來自中西部地區(qū)，絕大多數(shù)是農(nóng)村勞動者。對幾千萬農(nóng)民在職業(yè)技能、管理等方面的培訓(xùn)，對中國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的作用不可低估。

二、當(dāng)前加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級是調(diào)整和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措

當(dāng)前和今后一個時期，我國勞動力供大于求的矛盾仍然存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。同時，國際金融危機的影響仍在持續(xù)，國際經(jīng)濟環(huán)境對我國經(jīng)濟及就業(yè)影響復(fù)雜多變。隨著企業(yè)用工成本和原材料價格上升，加上貿(mào)易摩擦加劇，產(chǎn)品出口壓力加大，內(nèi)銷增長后勁不足，企業(yè)發(fā)展面臨一些新困難，發(fā)展空間和吸納就業(yè)能力受限。面對嚴峻的就業(yè)形勢，我們要繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，大力實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，堅持擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)兩手抓，把擴大內(nèi)需和促進就業(yè)相結(jié)合，把培育新經(jīng)濟增長點與形成新就業(yè)增長點相結(jié)合，狠抓就業(yè)政策落實，努力保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵東部地區(qū)優(yōu)勢加工貿(mào)易企業(yè)向高端發(fā)展，積極引導(dǎo)東部地區(qū)加工貿(mào)易向條件適合的欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，對促進就業(yè)具有積極而長遠的影響。今后一個時期，我們要繼續(xù)發(fā)揮加工貿(mào)易在促進就業(yè)中的重要作用。

加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級有利于保護現(xiàn)有就業(yè)崗位。開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢、率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)升級，有利于引導(dǎo)企業(yè)從依靠資源消耗、低價勞動力，向依靠自主創(chuàng)新、提高勞動者素質(zhì)和優(yōu)化管理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路子轉(zhuǎn)變，避免被淘汰。同時，推動一些吸納就業(yè)能力強的成熟產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，也有利于促進中西部地區(qū)勞動者就地就近就業(yè)，總體上不會對現(xiàn)有就業(yè)崗位造成沖擊。

加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級有利于進一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，一方面通過向高端發(fā)展，能夠創(chuàng)造更多智力密集型的就業(yè)機會，吸納高校畢業(yè)生和高素質(zhì)勞動者就業(yè)；另一方面通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也能把低端產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移和提升到高端產(chǎn)業(yè)上來，加快普通勞動者向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。對于改善我國勞動力結(jié)構(gòu)，把我國的人口包袱轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，從人力資源大國走向人力資源強國具有重要意義。

加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級有利于進一步擴大就業(yè)。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品加工由低到高轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)鏈由短向長轉(zhuǎn)變、經(jīng)營主體由單一向多元轉(zhuǎn)變、區(qū)域由東向中西轉(zhuǎn)變，可以提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，拓展企業(yè)利潤空間，增強國內(nèi)企業(yè)配套能力，引導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)進入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，從而能更好地推動企業(yè)發(fā)展，帶動就業(yè)，并形成新的就業(yè)增長點。

三、加強人力資源社會保障工作，積極推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

盡管加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型從總體和長遠看有利于促進就業(yè)，但對轉(zhuǎn)型升級過程中產(chǎn)生的失業(yè)、技能勞動者短缺以及勞動力成本上升等問題，也要及時采取有效措施加以解決。下一步，我們將適應(yīng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的要求，結(jié)合職能做好以下五方面工作：

一是落實就業(yè)政策。2002年以來，我國制定和實施了積極的就業(yè)政策，通過小額擔(dān)保貸款、稅費減免等措施，扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)；通過社會保險補貼、定額稅收減免、小額貸款等措施，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)；通過職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補貼，加大勞動者技能培訓(xùn)。這些政策不斷延續(xù)、擴展、調(diào)整和充實。此外，為應(yīng)對國際金融危機，幫助企業(yè)減輕負擔(dān)，2008年11月，我部還會同財政部、稅務(wù)總局出臺了“五緩四減三補貼”的就業(yè)扶持政策，并已延長到今年。我們將加大政策落實力度，鼓勵符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)積極吸納就業(yè)，鼓勵勞動者在加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)鏈上自主創(chuàng)業(yè)。

二是加強就業(yè)服務(wù)。近年來，我們順應(yīng)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形勢，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，努力改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境，切實加強公共就業(yè)服務(wù)，逐步形成了城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場。針對部分企業(yè)“招工難”問題，各級人力資源社會保障部門在加強農(nóng)民工供求分析的同時，通過積極開展春風(fēng)行動，提供政策支持和就業(yè)服務(wù)；強化就業(yè)信息服務(wù)，搭建勞務(wù)對接平臺；加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高務(wù)工人員技能水平；引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，幫助企業(yè)招聘人員；以及整頓人力資源市場，推薦誠信服務(wù)機構(gòu)等措施，積極緩解企業(yè)用工難的問題。下一步，我們加強對企業(yè)的招用工服務(wù)，及時收集和發(fā)布加工貿(mào)易企業(yè)用工崗位信息，認真落實促進轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策措施，積極開展勞務(wù)輸出，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)基層勞動就業(yè)和社會保障平臺作用，提高輸出地與輸入地之間勞務(wù)對接的質(zhì)量和效率，幫助企業(yè)及時招聘到合適員工。

三是強化職業(yè)培訓(xùn)。人力資源社會保障部門肩負著城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)的重要職責(zé)。長期以來，我們先后組織實施了一系列以提升就業(yè)再就業(yè)能力為核心的就業(yè)培訓(xùn)計劃，在促進就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。2009年，我部與財政部、發(fā)展改革委聯(lián)合實施了特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，對各類勞動者開展職業(yè)培訓(xùn)。今年這一計劃仍在實施，并根據(jù)促進就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，及時調(diào)整培訓(xùn)重點。下一步，我們將積極適應(yīng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級對高技能人才和高素質(zhì)勞動者的需求，充分發(fā)揮技工院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，大力開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，突出操作技能訓(xùn)練，充分運用職業(yè)培訓(xùn)補貼資金，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。

四是推動構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。和諧的勞動關(guān)系在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，加工貿(mào)易企業(yè)既面臨著后金融危機時期經(jīng)濟發(fā)展不確定因素可能帶來的沖擊，又面臨著經(jīng)濟復(fù)蘇過程中勞動者利益訴求的新變化。發(fā)展和諧勞動關(guān)系顯得尤為重要。人力資源社會保障部門將會同有關(guān)部門和單位，繼續(xù)以促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益、實現(xiàn)共建共享為目標，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。一方面，積極引導(dǎo)企業(yè)改善管理，加強對職工的人文關(guān)懷。另一方面，注重維護勞動者合法權(quán)益，積極引導(dǎo)勞動者加強與企業(yè)對話，增強對企業(yè)的認同感，努力實現(xiàn)互利共贏。

五是做好人才工作。前不久召開的全國人才工作會議，提出了我國新時期人才發(fā)展的指導(dǎo)方針，明確了人才工作的目標任務(wù)。人力資源社會保障部門將認真落實人才工作會議精神和《國家中長期人才規(guī)劃綱要》，按照服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的要求，切實加強高層次人才和高技能人才隊伍建設(shè)，為各類企業(yè)發(fā)展提供堅強的人才支持。

同志們，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，意義重大，影響深遠。我們將按照本次會議精神，切實提高認識，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作，從而為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更好地促進就業(yè)和改善民生作出應(yīng)有的貢獻。

謝謝大家。