中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心副主任張亞男在國(guó)家高技能人才東部地區(qū)培訓(xùn)工程暨公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作研討會(huì)上作企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作情況報(bào)告

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一、東部地區(qū)積極探索，引領(lǐng)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作

實(shí)行職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理十多年來(lái)，鑒定工作蓬勃發(fā)展，取得了巨大成就，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)起到了重要的推動(dòng)作用。但是鑒定工作也存在與企業(yè)漸行漸遠(yuǎn)的危險(xiǎn)。企業(yè)是技能人才使用的主體，也是我們鑒定工作的服務(wù)對(duì)象，離開(kāi)企業(yè)，鑒定就會(huì)成為無(wú)水之魚，鑒定工作尤其是高技能人才評(píng)價(jià)工作必須回歸企業(yè)。另一方面，鑒定的目的是對(duì)從業(yè)人員所掌握的職業(yè)能力和知識(shí)水平的考核評(píng)定，對(duì)不同的人群采取單一模式，本身就有失科學(xué)性。開(kāi)展企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)模式探索研究，是鑒定工作的發(fā)展方向，也是落實(shí)中央提出的促進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)多元化的重要內(nèi)容。近幾年，以高技能人才為代表的技能人才隊(duì)伍建設(shè)受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，由于企業(yè)是高技能人才成長(zhǎng)的載體，是高技能人才工作的主陣地，做好企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作，以評(píng)價(jià)引領(lǐng)企業(yè)高技能人才的培養(yǎng)和使用，對(duì)于促進(jìn)高技能人才整體工作有重要意義。

2005年,部里正式啟動(dòng)國(guó)家高技能人才東部地區(qū)培訓(xùn)工程以來(lái),東部地區(qū)率先破題，積極開(kāi)展企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)探索試點(diǎn)工作。廣東省廣州市在多年試點(diǎn)探索基礎(chǔ)上，形成由核心能力評(píng)價(jià)、工作成果業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)能力考核和理論知識(shí)考試組成的評(píng)價(jià)模式，評(píng)價(jià)工作既突出業(yè)績(jī)和能力考核，注重實(shí)際操作和解決問(wèn)題能力，又兼顧理論知識(shí)、核心能力等方面的綜合素質(zhì)考核，使評(píng)價(jià)更具科學(xué)性和可操作性。江蘇省突出以企業(yè)為主體的高技能人才業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定，將技師的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定程序前置，針對(duì)評(píng)定成績(jī)采取不同的認(rèn)定辦法。東部其他地區(qū)也廣泛開(kāi)展了企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)的探索和試點(diǎn)。為總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，2008年部里在廣州市召開(kāi)了企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作專題研討會(huì)。會(huì)后印發(fā)了《推進(jìn)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社廳發(fā)[2008]39號(hào)），以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)模式得以確立。接著部里在全國(guó)選擇了60家國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，正是借助東部工程這個(gè)平臺(tái)，企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作才真正得以向前推進(jìn)。

二、堅(jiān)持高端引領(lǐng)，強(qiáng)化質(zhì)量控制，企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作取得明顯成效

各地在試點(diǎn)工作中本著服務(wù)企業(yè)、服務(wù)勞動(dòng)者的宗旨, 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)質(zhì)量督導(dǎo)，提供技術(shù)支撐。試點(diǎn)取得的成果主要有：

（一）堅(jiān)持高端引領(lǐng)，高技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)工作取得成效。企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)既是職業(yè)技能鑒定的重要組成部分，也是高技能人才工作的重要環(huán)節(jié)。對(duì)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)，我們把工作重點(diǎn)放在高端，以此引領(lǐng)、帶動(dòng)整個(gè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)踐證明，抓企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)，企業(yè)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)得到明顯提升，企業(yè)對(duì)職業(yè)資格證書的認(rèn)可度也同步增長(zhǎng)。上海市高技能人才占技能勞動(dòng)者比重從2002年的6.2%提高到2009年的23.06％，初、中、高等級(jí)的比例也相應(yīng)從57：37：6變化為35：42：23，技能勞動(dòng)者等級(jí)結(jié)構(gòu)比例逐步趨向合理。福建省通過(guò)評(píng)價(jià)方式改革，2009年新增高級(jí)技師人數(shù)是2008年的2倍，是2007年以前歷年的總和，突顯了高技能人才評(píng)價(jià)工作成效。

（二）以評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)形成技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好技能人才工作，培養(yǎng)是核心，評(píng)價(jià)是手段，使用才是目的。我們抓企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)，一方面要帶動(dòng)技能人才的培養(yǎng)，用評(píng)價(jià)去檢驗(yàn)培養(yǎng)效果，引領(lǐng)培養(yǎng)方向；另一方面，評(píng)價(jià)結(jié)果最后還是要落到使用上。福建省出臺(tái)政策，對(duì)獲得高級(jí)技師資格人員，給予1000-2000元的補(bǔ)助，同時(shí)，抓緊研究培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)企業(yè)的辦法，制定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)與職業(yè)資格證書掛鉤的補(bǔ)助政策。山東省青島市建立了企業(yè)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，在企業(yè)中普遍推行以崗位工資為主，根據(jù)資格等級(jí)和貢獻(xiàn)大小確定收入的分配制度。

（三）規(guī)范考評(píng)過(guò)程，加強(qiáng)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)質(zhì)量管理。質(zhì)量是鑒定工作的生命線，這一原則貫穿于企業(yè)評(píng)價(jià)全過(guò)程。行政部門、鑒定機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同在實(shí)踐中總結(jié)出一套與企業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合的企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作管理方法。廣東省出臺(tái)了《企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)工作管理規(guī)定》，在全省企業(yè)中推廣企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)新機(jī)制。江蘇出臺(tái)了《企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》和《評(píng)價(jià)工作流程》，細(xì)化了工作程序和工作流程，并提出了政策支持、技術(shù)保障與質(zhì)量督導(dǎo)等方面的要求。還有的試點(diǎn)企業(yè)建立了企業(yè)鑒定工作評(píng)審檢查制度，把每次鑒定后所站自評(píng)和企業(yè)年終評(píng)審結(jié)果結(jié)合起來(lái)，作為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的年終考核指標(biāo)。

（四）推動(dòng)職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度不斷發(fā)展完善。推進(jìn)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)，使國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)崗位實(shí)際要求相銜接，進(jìn)一步充實(shí)和完善國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)資格制度奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，企業(yè)評(píng)價(jià)強(qiáng)化職業(yè)能力、工作業(yè)績(jī)、職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平，重點(diǎn)考核技能人員執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問(wèn)題和完成工作任務(wù)等方面的實(shí)際工作能力，充實(shí)了職業(yè)技能鑒定的內(nèi)容。與社會(huì)化鑒定重在結(jié)果的評(píng)價(jià)方式不同，企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)技能人員在工作中的業(yè)績(jī)，重視工作效率和完成產(chǎn)品質(zhì)量的情況，這種考核方式既重視過(guò)程又注重結(jié)果，更具科學(xué)性。

三、大力推進(jìn)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作，健全技能人才多元評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)高技能人才培養(yǎng)和使用

上個(gè)月全國(guó)人才工作會(huì)勝利召開(kāi)，中央領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并作重要講話，會(huì)上還就落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》進(jìn)行了部署。《綱要》明確各級(jí)各類高技能人才在黨和國(guó)家事業(yè)中有著不可替代的重要作用，并確立發(fā)展目標(biāo)為：適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。并明確了下一步高技能人才具體目標(biāo)和任務(wù)。剛才小建副部長(zhǎng)在講話中，就落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)的精神作指示，并對(duì)如何推進(jìn)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作提出要求。要實(shí)現(xiàn)《綱要》所確定的目標(biāo)和任務(wù)，我們必須進(jìn)一步深入探索研究企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)，以企業(yè)評(píng)價(jià)為抓手，帶動(dòng)企業(yè)高技能人才的使用和培養(yǎng)，形成技能人員成長(zhǎng)成才的良好氛圍和機(jī)制，這樣才能保證在企業(yè)這塊主陣地上取得高技能人才培養(yǎng)的勝利。

我們要按照小建副部長(zhǎng)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作，更加與企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際相貼近，發(fā)揮評(píng)價(jià)的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)高技能人才注重實(shí)際操作能力和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，注重解決實(shí)際問(wèn)題和疑難復(fù)雜問(wèn)題能力的培養(yǎng)。引導(dǎo)技師著力注重新技術(shù)、新方法、新工藝的掌握和新材料的使用能力的提高。只有真正提高廣大職工的職業(yè)能力，提高其實(shí)際工作效率，使企業(yè)和職工都能從中受益，大家才能重視這項(xiàng)工作。

今天下午，參會(huì)的各位鑒定中心主任還要就企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作進(jìn)行座談，就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討，希望能有大的收獲。對(duì)進(jìn)一步做好企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步做好企業(yè)高技能人才培養(yǎng)、使用工作，在此我先提幾點(diǎn)，算是拋磚引玉。

（一）企業(yè)評(píng)價(jià)要真正有所突破。只有真正突破年齡、資歷、身份和比例限制，把以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)方式改革落到實(shí)處，企業(yè)技能人才工作才有前途。

（二）要完善激勵(lì)機(jī)制。要加快培育有利于技能人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的整體社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步提高高技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，才能調(diào)動(dòng)高技能人才參與培養(yǎng)評(píng)價(jià)工作的積極性。

（三）要夯實(shí)基礎(chǔ)工作。要加快開(kāi)發(fā)企業(yè)評(píng)價(jià)特別是企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)所需的標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教程、考試題庫(kù)、考評(píng)方案等資源，企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)才能真正打牢技術(shù)基礎(chǔ)。

同志們，今后一段時(shí)期內(nèi)，高技能人才工作任務(wù)艱巨，我們要在大力推進(jìn)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等技能人才多元評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步完善，發(fā)揮出職業(yè)技能鑒定工作應(yīng)有的作用，為全面推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)工作做出貢獻(xiàn)。