同志們：

　　今年4月，張德江副總理對(duì)杭州市促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)作出重要批示，強(qiáng)調(diào)這些經(jīng)驗(yàn)很寶貴，要求我們進(jìn)一步總結(jié)推廣。5月，又對(duì)推廣促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)作出批示。今天，我們召開這個(gè)觀摩交流會(huì)，目的就是貫徹落實(shí)張德江副總理的重要批示精神，學(xué)習(xí)觀摩和總結(jié)推廣杭州促進(jìn)幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)以此為契機(jī)，以國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為先導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)"大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃"的實(shí)施。剛才，樂(lè)益民廳長(zhǎng)致詞中介紹了浙江省就業(yè)工作的新發(fā)展、新成果，陳小平副市長(zhǎng)介紹的杭州市促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的做法和工作經(jīng)驗(yàn)，以及亞棟同志的點(diǎn)評(píng)，都非常好，相信對(duì)大家會(huì)有很大啟發(fā)。杭州市已經(jīng)走出了一條獨(dú)具特色的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)新路子，既有政策創(chuàng)新也有服務(wù)創(chuàng)新，還有機(jī)制制度創(chuàng)新，我們就是要通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用典型引路的方法，在全國(guó)大力推廣。希望通過(guò)這次經(jīng)驗(yàn)交流和觀摩，全國(guó)的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，理念得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，方法得到進(jìn)一步改進(jìn)，效果得到進(jìn)一步提高。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，與大家交流。

　　一、科學(xué)分析就業(yè)形勢(shì)，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)做好擴(kuò)大就業(yè)工作。

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大破壞，直到現(xiàn)在，歐美的失業(yè)率還沒(méi)有降下來(lái)。我國(guó)由于及時(shí)采取了一系列有力措施加以應(yīng)對(duì)，去年三季度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)回升，就業(yè)局勢(shì)也開始穩(wěn)定向好。今年1-5月，新增就業(yè)已完成57%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)已經(jīng)完成了48%，困難群體就業(yè)完成了70%，這三項(xiàng)指標(biāo)完成情況同比超過(guò)了去年，而且超過(guò)了2008年。一季度登記失業(yè)率由4.3%下降到4.2%。對(duì) 今年前5個(gè)月就業(yè)形勢(shì)，我們不能盲目樂(lè)觀，就業(yè)工作中新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，新的壓力不斷產(chǎn)生，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)任務(wù)仍然繁重。

　　首先，國(guó)際金融危機(jī)尚未結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也還存在很大的不確定性，這些都會(huì)繼續(xù)給我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期矛盾交織，"兩難"問(wèn)題增加，這些都給就業(yè)工作帶來(lái)了變數(shù)。

　　其次，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，就業(yè)工作也面臨新的挑戰(zhàn)。這其中既有在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中促使就業(yè)增長(zhǎng)的問(wèn)題，也有在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制過(guò)剩產(chǎn)能、節(jié)能減排中淘汰退出的企業(yè)帶來(lái)的崗位流失問(wèn)題。如何促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)變成就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，如何確保退出企業(yè)，職工得到妥善安置，崗位流失得到有效控制？需要我們認(rèn)真研究。

　　第三，在勞動(dòng)力供大于求的格局下，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。全國(guó)城鎮(zhèn)供大于求的總量性矛盾將持續(xù)存在，隨著城鎮(zhèn)化加速，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力也越來(lái)越大。與此同時(shí)，勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位不適應(yīng)的矛盾更加突出，危機(jī)來(lái)時(shí)的大失業(yè)與復(fù)蘇階段的大缺工，近年來(lái)春季農(nóng)民工的招工難與秋季大學(xué)生的就業(yè)難，大起大伏，交錯(cuò)產(chǎn)生，部分企業(yè)"招工難"與求職者"就業(yè)難"同時(shí)并存，都凸顯出我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的進(jìn)一步加劇。解決這類問(wèn)題要比解決單一的總量性矛盾更加艱巨復(fù)雜。

　　第四，穩(wěn)定就業(yè)依然面對(duì)重大壓力。從失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，三月末與上年末相比，全國(guó)99個(gè)城市19個(gè)行業(yè)中有13個(gè)行業(yè)仍存在崗位流失，累計(jì)崗位流失率為0.23%；同時(shí)，新增就業(yè)中40%屬靈活就業(yè)，其中有一半以上沒(méi)有享受到社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，其穩(wěn)定性堪憂。

　　綜上所述，面對(duì)就業(yè)新的形勢(shì)，要求我們必須進(jìn)一步扎實(shí)地，兢兢業(yè)業(yè)地做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的工作，而不能有絲毫松懈。

　　通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是新時(shí)期就業(yè)工作的新增長(zhǎng)點(diǎn)，也是擴(kuò)大就業(yè)的重要陣地。激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)激情和潛力，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的創(chuàng)新和突破，不僅是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的客觀要求，也是加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要突破口，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的必由之路。做好新時(shí)期就業(yè)工作，必須在促進(jìn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)上下更大功夫，在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)上取得更大成效。

　　實(shí)踐證明，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)有三個(gè)意義：一是創(chuàng)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)三大動(dòng)力中的"主發(fā)動(dòng)機(jī)"，動(dòng)力最強(qiáng)，靠的是勞動(dòng)者自籌資金、自找項(xiàng)目、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造就業(yè)崗位來(lái)帶動(dòng)就業(yè)。其他兩個(gè)動(dòng)力，一個(gè)是企業(yè)吸納就業(yè)人員，另一個(gè)是政府開發(fā)或購(gòu)買公益性崗位，都有其重要性，但就功力效果來(lái)講，當(dāng)屬勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)最強(qiáng)。二是對(duì)就業(yè)具有倍增效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1人創(chuàng)業(yè)平均可以帶動(dòng)3人就業(yè)。同時(shí)，還具有增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的效應(yīng)，有利于分散大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。即使遇到金融危機(jī)這樣大的沖擊，勞動(dòng)者也可以通過(guò)自身努力抵御風(fēng)險(xiǎn)，尋找新的生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，而不會(huì)坐等求靠在政府身上。三是有利于我國(guó)整個(gè)就業(yè)格局的改善。如果創(chuàng)業(yè)的人越來(lái)越多，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人越來(lái)越多，創(chuàng)辦的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、微型經(jīng)濟(jì)越來(lái)越多，就業(yè)格局就會(huì)大為改善，經(jīng)濟(jì)格局也會(huì)隨之改變。因此，我們必須把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)的重點(diǎn)來(lái)抓。只有這樣，才更有把握實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。

　　二、在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中，要高度重視大學(xué)生群體，把促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擺上重要位置。

　　近兩年來(lái)，伴隨著我國(guó)大的就業(yè)格局的變化（下崗再就業(yè)問(wèn)題基本解決，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題日益突出），創(chuàng)業(yè)者的構(gòu)成也正在發(fā)生變化，大學(xué)生已逐漸成為三大主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)群體之一（另外兩大創(chuàng)業(yè)群體是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工）。從發(fā)展趨勢(shì)看，今后在我國(guó)的創(chuàng)業(yè)者中，大學(xué)生群體的分量會(huì)更重。作這樣的判斷，是因?yàn)槟壳霸诖髮W(xué)生當(dāng)中自主創(chuàng)業(yè)的比例還很小，全國(guó)大概還不到2%。而參考世界上其他國(guó)家的情況，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比例一般都在10%左右，有的甚至占到了20%。由此可看出差距所在，實(shí)際上也是潛力所在，我國(guó)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還有很大的增長(zhǎng)空間。

　　對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，社會(huì)上一直以來(lái)都有一些不同看法。不少人認(rèn)為大學(xué)生涉世不深，歷練不夠，不適合創(chuàng)業(yè)，并且一旦失敗，會(huì)挫折一輩子，所以政府也沒(méi)有必要在促進(jìn)幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)上投入更多精力和資源。而杭州的經(jīng)驗(yàn)恰恰說(shuō)明，只要我們注重創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)，注重創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，再加上有一個(gè)適合創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，有黨委政府的重視和關(guān)心，有相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助和支持，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激情、知識(shí)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)業(yè)潛力就能更多更好地發(fā)揮出來(lái)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者就會(huì)像雨后春筍那樣破土而出。特別是我們要將促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的立足點(diǎn)前伸后延，而不是僅僅局限在剛剛畢業(yè)這幾個(gè)月，前伸就是從大學(xué)生一入學(xué)就開始創(chuàng)業(yè)教育創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為他們創(chuàng)業(yè)做更充分的準(zhǔn)備；后延就是對(duì)畢業(yè)后兩三年的大學(xué)生仍要給予政策扶持，將那些先打工后創(chuàng)業(yè)，先摸索、模擬、孵化再實(shí)打?qū)嵏傻拇髮W(xué)生納入工作視野，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)大學(xué)生這一群體創(chuàng)業(yè)的生命力所在，而做好這一工作確實(shí)是大有所為的。

　　當(dāng)然，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)律，我們還是要進(jìn)一步研究，這也是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)德江副總理批示的內(nèi)在含義。現(xiàn)實(shí)情況表明，大學(xué)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工這三大群體在創(chuàng)業(yè)的起步階段差異明顯，各有特點(diǎn)。總的看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比較注重發(fā)揮自身人力資本優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用所學(xué)科技知識(shí)在科技領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)的比較多。而城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員較多依靠對(duì)本地消費(fèi)市場(chǎng)的理解，在商貿(mào)、生活服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工則較多依靠以往務(wù)工時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)和人脈關(guān)系，在加工制造業(yè)創(chuàng)業(yè)。相比之下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更多依靠人力、技術(shù)等非物化生產(chǎn)要素的投入，更多屬于發(fā)現(xiàn)和適應(yīng)新的市場(chǎng)需求的"機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)"和"智力型創(chuàng)業(yè)"，更有可能步入快速成長(zhǎng)的軌道，可以帶動(dòng)更多大學(xué)生就業(yè)。當(dāng)然，與此同時(shí)，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)普遍碰到的問(wèn)題和容易掉入的陷阱，也要進(jìn)行認(rèn)真研究，拿出解決辦法。從某種意義上講，讓大學(xué)生搞清創(chuàng)業(yè)失敗的前車之鑒，就是引領(lǐng)他們走向創(chuàng)業(yè)的成功。所以，應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)業(yè)失敗教訓(xùn)分析也作為創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　此外，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也是衡量高校人力資源開發(fā)水平的一個(gè)重要標(biāo)志。國(guó)家在高等教育上作了巨大投入，每年產(chǎn)出六、七百萬(wàn)大學(xué)生，如果其中沒(méi)有一大批具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力、能夠成功自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，我們的高等教育就成問(wèn)題了。具體到一個(gè)大學(xué)同樣是這個(gè)道理。從它的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例，可看出其人力資源開發(fā)水平的高低。

　　所以，無(wú)論從哪個(gè)角度看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)都顯得十分重要，必須給予足夠的重視，把促進(jìn)幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擺上重要位置，下大力氣去抓。目前，各地已涌現(xiàn)出不少促進(jìn)幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的好典型，除了剛才杭州介紹的經(jīng)驗(yàn)之外，上海、福建、寧波、青島各自也都有一些好的做法，比如上海的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃、福建的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)助力計(jì)劃、寧波的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)代理窗口和創(chuàng)業(yè)教育學(xué)分制試點(diǎn)、青島的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)高校行等等，都值得我們認(rèn)真總結(jié)，提煉，交流和推廣，逐步走出一條更加成熟的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的路子來(lái)。

　　為做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作，落實(shí)六部委實(shí)施2010年高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)的要求，部里最近專門制訂下發(fā)了"大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃"要點(diǎn)，提出了三年促進(jìn)45萬(wàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。這是我們推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的具體行動(dòng)和工作指南，各地要結(jié)合實(shí)際盡快制定工作方案，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，建立工作責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施。推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要在以下四個(gè)方面下功夫：一是普及創(chuàng)業(yè)意識(shí)和提高創(chuàng)業(yè)能力。通過(guò)開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦創(chuàng)業(yè)講座和創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽等活動(dòng)，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。二是落實(shí)好相關(guān)扶持政策。全面落實(shí)注冊(cè)資金分期到位、小額貸款貼息、規(guī)費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠等扶持政策；解決經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等突出問(wèn)題，同時(shí)為他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)提供便利。三是搞好創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)。篩選一批前景好、投資少、入門易、收效快、適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，匯編創(chuàng)業(yè)常識(shí)、創(chuàng)業(yè)路線圖，組織一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)，開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)援助活動(dòng)，建立創(chuàng)業(yè)大學(xué)生俱樂(lè)部，舉辦創(chuàng)業(yè)大學(xué)生聯(lián)誼會(huì)。四是提供孵化服務(wù)。通過(guò)建立一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，符合條件的可申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)投資、專項(xiàng)貸款和財(cái)政貼息補(bǔ)助；達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，可作為促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地。入園的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體，除享受國(guó)家相關(guān)政策扶持外，可以再給予一定期限的租金定額補(bǔ)貼。

　　三、促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)建城市要一馬當(dāng)先，切實(shí)起到示范帶頭作用。

　　全國(guó)85個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)建城市加上4個(gè)直轄市，是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的第一梯隊(duì)。在去年3月召開的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作座談會(huì)上我們?cè)岢觯鳛槭着鷩?guó)家級(jí)創(chuàng)建城市，必須努力做到三個(gè)"率先"，為全國(guó)趟出一條促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的成功之路來(lái)。一是率先建樹，建立健全五大體系。即：建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善政策支持體系，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，嚴(yán)格工作考核體系。二是率先突破，切實(shí)解決好難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。包括：突破傳統(tǒng)體制的約束，變對(duì)創(chuàng)業(yè)的管制為扶持服務(wù)，開辟創(chuàng)業(yè)的綠色通道；通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)，完善政策，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)，落實(shí)政策，鼓勵(lì)更多的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；切實(shí)解決勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)過(guò)程中普遍存在的資金難、場(chǎng)地難、辦事難和政策缺、服務(wù)缺、能力缺等難點(diǎn)問(wèn)題，特別是在小額擔(dān)保貸款上，建立起"放得出、用得好、收得回"的機(jī)制。三是率先取得成效。包括：參加創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和開展自主創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者數(shù)量有一個(gè)大的增加；新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動(dòng)就業(yè)人員數(shù)量有一個(gè)大的增加，并在當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)人數(shù)中的比例不斷提高；創(chuàng)辦新企業(yè)的數(shù)量與企業(yè)存活率不斷增加；社會(huì)各界對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程度不斷提高。通過(guò)這一年多來(lái)的創(chuàng)建工作，已經(jīng)取得了很多實(shí)實(shí)在在的成果：一是五大體系初步形成，工作機(jī)制、政策環(huán)境、培訓(xùn)服務(wù)都有了很大進(jìn)步。二是難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題有所突破，在解決融資難、場(chǎng)地少、項(xiàng)目缺等方面找到了一些解決辦法。三是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)見(jiàn)到實(shí)效，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年僅部分國(guó)家級(jí)創(chuàng)建城市扶持創(chuàng)業(yè)就將近45萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)163萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍數(shù)為3.6，超過(guò)全國(guó)平均水平。這些情況都說(shuō)明我們首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)建城市不辱使命，在實(shí)現(xiàn)三個(gè)"率先"目標(biāo)上邁出了一大步。

　　在促進(jìn)幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題上，創(chuàng)建城市也要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，一馬當(dāng)先，切實(shí)起到示范帶頭作用。要充分發(fā)揮創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌安排大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)幫扶工作，搞好"大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃"的組織實(shí)施。在完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款和稅收扶持等政策，提供合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)方面有新的建樹，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)"三位一體"的工作機(jī)制，促進(jìn)幫扶大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)。要把各相關(guān)部門、單位促進(jìn)幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作情況納入創(chuàng)建工作考核評(píng)估體系，加強(qiáng)督促檢查和績(jī)效評(píng)估，使促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　按照創(chuàng)建工作的總體安排，部里已經(jīng)開始部署對(duì)首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)建城市著手進(jìn)行評(píng)估。前不久專門下發(fā)了121號(hào)文件，對(duì)考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)方法、步驟安排以及如何組織實(shí)施作了明確規(guī)定。在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一，考評(píng)目的重在引導(dǎo)、重在推進(jìn)，讓大家知道努力方向，檢驗(yàn)一下創(chuàng)建工作制度性建設(shè)的進(jìn)展，考察促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)際效果。第二，考評(píng)內(nèi)容集中體現(xiàn)為五大體系和五大指標(biāo)，考評(píng)采取對(duì)照要求打分與數(shù)據(jù)比較相結(jié)合的方法，力求全面客觀地反映工作努力程度和實(shí)際效果。第三，考評(píng)步驟分為兩個(gè)階段，先看創(chuàng)建任務(wù)完成情況，再看創(chuàng)建工作成效，中間留半年時(shí)間以便整改完善。希望各地將考評(píng)實(shí)施組織好，堅(jiān)持實(shí)事求是，特別要與工作推進(jìn)相結(jié)合。省里尤其要注意加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　最后，我再通報(bào)一件事。最近，部里對(duì)"十二五"就業(yè)規(guī)劃作了初步研究，確定"十二五"期間以"就業(yè)優(yōu)先"為指針，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分的規(guī)劃主線和政策措施。關(guān)于"就業(yè)優(yōu)先"，完整的提法是"將擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，將促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)"。實(shí)踐"就業(yè)優(yōu)先"，我們研究認(rèn)為：一是要選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是要將實(shí)施就業(yè)政策與財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)就業(yè)的綜合性政策體系。三是確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要考慮充分就業(yè)目標(biāo)的要求，進(jìn)行宏觀調(diào)控要防止失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。四是要持續(xù)加大對(duì)就業(yè)的資金投入，形成公共財(cái)政保障、社會(huì)多元化投入的機(jī)制。五是要把就業(yè)效應(yīng)作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的主要指標(biāo)，作為考核各級(jí)政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和改善民生的首要因素。這幾條請(qǐng)各地認(rèn)真研究，進(jìn)一步論證和細(xì)化后，共同列入國(guó)家和地方的"十二五"規(guī)劃。