認清形勢 明確任務(wù) 扎實推進統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)工作

　　同志們：

　　這次座談會是新部成立以來首次召開的人力資源市場工作方面的全國性會議。會議的主要任務(wù)是：根據(jù)黨的十七大提出要求，學習貫徹第二次全國人才工作會議的新精神，深入落實全國人力資源社會保障工作會議的工作部署，重點圍繞人力資源市場管理和人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，總結(jié)前一階段人力資源市場建設(shè)工作，研究分析當前形勢任務(wù)，部署安排下一階段工作。蔚民部長專門為我們這次會議作了重要批示，體現(xiàn)部黨組對這項工作的重視，并為我們做好工作指出了明確方向，提出了更高要求。下面，我講三點意見。

　　一、統(tǒng)一思想，進一步明確人力資源市場工作重要性緊迫性

　　黨的十七大提出，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。2008年機構(gòu)改革中明確要求，新組建人力資源和社會保障部，統(tǒng)籌整合人才市場與勞動力市場，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進人力資源合理流動、有效配置。我們從事這方面工作的同志，應(yīng)當進一步明確這項工作的重要性緊迫性。

　　（一）落實擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略需要發(fā)揮市場機制配置的基礎(chǔ)性作用。我國是人力資源大國，人力資源能否充分開發(fā)利用，不僅關(guān)系著經(jīng)濟社會發(fā)展大局，并且關(guān)系整個國家民族的命運前途。人力資源開發(fā)利用主要包括教育培訓和勞動就業(yè)，其重要標志是人力資源素質(zhì)的提高，勞動者的充分就業(yè)和人才的優(yōu)化配置。在推進人力資源開發(fā)利用中，市場機制具有極其重要的地位和基礎(chǔ)性作用。一方面，就業(yè)是民生之本。黨的十七大明確提出：實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，提高勞動者素質(zhì)，實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。這就需要加強政府引導，運用市場機制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場，解決供大于求的總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，促進勞動力的合理有序流動。另一方面，人才是強國之基。黨中央、國務(wù)院剛剛召開的全國人才工作會議明確提出：建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才管理體制和流動配置機制，建立健全與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相配套的區(qū)域人才交流合作機制，促進人才資源有效配置。這是中央立足于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對加強人才隊伍建設(shè)提出的更高要求。因此，我們一定要強化對做好人力資源市場工作重要地位和作用的認識，為國家就業(yè)、人才兩大戰(zhàn)略的實施做出應(yīng)有的貢獻。

　　（二）將人才和勞動力兩個市場整合為人力資源市場，勢在必行。中央在加快行政體制改革的部署中提出了整合人才市場和勞動力市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的歷史任務(wù)。過去，我們是按部門分工，分別對人才和勞動力市場進行培育和推動發(fā)展，在實踐中初步形成了促進就業(yè)和推進人力資源開發(fā)并行、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)并重、有形市場和無形市場相結(jié)合的服務(wù)體系，不僅完成了從統(tǒng)包統(tǒng)配向市場化配置的根本性轉(zhuǎn)變，并且在幫助城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、推進各類人才流動開發(fā)和配置、踐行"勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)"方針等方面發(fā)揮了積極作用。

　　黨的十七大明確提出把科學發(fā)展觀作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針。科學發(fā)展觀體現(xiàn)在人的管理上，一是科學的人才觀，打破人才的身份界限，不論干部工人，不論有無學歷，鼓勵人人可以成才。二是科學的就業(yè)觀，打破勞動者的城鄉(xiāng)界限和區(qū)域、部門界限，使所有就業(yè)群體平等享受就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)。這些變化必然要求改革管理體制，以適應(yīng)人力資源的統(tǒng)一管理和充分開發(fā)利用的需要。

　　當前，推進人力資源市場建設(shè)面臨很好機遇。一是黨的十七大明確提出建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系的要求，指明了市場發(fā)展的方向。二是就業(yè)促進法、勞動合同法和即將出臺的社會保險法，以及中央關(guān)于人才工作最新部署和擴大就業(yè)的方針政策，構(gòu)建了市場建設(shè)良好的制度環(huán)境。三是勞動和人事兩個部門的合并，有利于進一步打破原有干部和工人的身份界限，為統(tǒng)一管理體制和機制創(chuàng)造了有利條件。四是經(jīng)過多年的努力，公共就業(yè)服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)已形成相應(yīng)的組織體系。因此，我們要將思想認識統(tǒng)一到中央的決策上來，切實完成管理體制改革的任務(wù)。

　　（三）建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，必須明確工作方向和路徑。在工作方向上，要深入實踐科學發(fā)展觀，以更大程度地發(fā)揮市場機制的作用為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)充分就業(yè)和人才開發(fā)配置為宗旨，通過整合與改革，實現(xiàn)政策、制度的統(tǒng)一，在健全完善公共就業(yè)服務(wù)，加強市場監(jiān)督和管理，規(guī)范發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)上取得重大突破和新的進展。

　　在總體目標上，一是管理體制統(tǒng)一。打破各種分割，形成人力資源市場統(tǒng)一的管理體制、統(tǒng)一的法律法規(guī)體系、統(tǒng)一的政策制度。二是運行機制健全。形成政府部門宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的運行格局。三是公共服務(wù)完善。健全工作體系、完善服務(wù)制度、提升服務(wù)能力，形成財政保障有力、運行效率較高的公共服務(wù)體系。四是經(jīng)營性服務(wù)健康發(fā)展，形成與公共服務(wù)優(yōu)勢互補的格局，滿足不同層次主體的服務(wù)需求。促進人力資源服務(wù)的規(guī)范化、標準化，提高專業(yè)化、信息化、國際化水平。五是政府職能根本轉(zhuǎn)變。推進政府部門所屬機構(gòu)的體制改革，實現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)的分離，使政府職能從直接辦市場轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^指導、公共服務(wù)和市場監(jiān)管。

　　當前的機構(gòu)改革和市場整合，為我們創(chuàng)造了對公共服務(wù)和市場服務(wù)兩大體系進行整體規(guī)劃和重組的機遇：統(tǒng)一公共服務(wù)管理制度、構(gòu)建新的公共就業(yè)人才服務(wù)體系；統(tǒng)一市場的監(jiān)管制度和規(guī)范，構(gòu)建新的市場監(jiān)管機制；制定發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的政策，為市場服務(wù)發(fā)展提供指導和支持。還要鼓勵社會力量參與市場服務(wù)，最終形成公共服務(wù)體系健全完善，市場經(jīng)營性服務(wù)并行發(fā)展，市場監(jiān)管規(guī)范有效的新的格局。我們要按此目標，穩(wěn)步推進整合工作和人力資源市場的整體建設(shè)。

　　二、努力探索，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)工作初見成效

　　面對新形勢和新要求，我們努力探索，使工作有了新進展。

　　（一）穩(wěn)步推進機構(gòu)改革，構(gòu)建工作新體系。新部根據(jù)機構(gòu)改革的要求，專設(shè)了人力資源市場司，負責擬訂人力資源市場發(fā)展政策和規(guī)劃，指導監(jiān)督對市場的規(guī)范和管理，為形成全國統(tǒng)一的人力資源市場監(jiān)管體系奠定了基礎(chǔ)。從各地機構(gòu)改革情況看，省一級都設(shè)立了職能對應(yīng)的行政處室。隨著機構(gòu)改革的逐步到位，從中央到地方省級、城市級工作系統(tǒng)將基本形成，承擔起推動人力資源市場建設(shè)，特別是發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)和統(tǒng)一市場監(jiān)管的重要任務(wù)。整合后新組建的人力資源市場管理系統(tǒng)，在人力資源社會保障工作全局中具有重要地位，將同整合后新組建的公共就業(yè)人才服務(wù)系統(tǒng)一道，履行為擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略服務(wù)的職能。機構(gòu)改革以來，我們緊緊圍繞部里中心工作要求，從加強基礎(chǔ)研究、著力做好機構(gòu)改革過渡期的管理銜接著手，在系統(tǒng)上下的共同努力下，使工作有了一個嶄新的開局，為形成銜接有序、高效緊湊、上下貫通的工作體系奠定了基礎(chǔ)。

　　（二）加強理論政策研究，統(tǒng)一認識明確方向。統(tǒng)一思想認識是做好工作的前提。為更好地把握建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場的基本內(nèi)涵、形勢要求、方向任務(wù)和工作路徑，從2008年下半年開始，部里主要抓了兩項工作。一是組織市場司、就業(yè)司等有關(guān)單位共同成立課題組，開展研究，形成《人力資源市場建設(shè)研究報告》，并印發(fā)各省。二是按照部里擬定"十二五"規(guī)劃的要求，起草《人力資源市場"十二五"規(guī)劃》，現(xiàn)正作進一步論證。目前，吉林、山東、陜西、青海等省也積極開展了相關(guān)專題研究和"十二五"規(guī)劃制定工作。這些對于在機構(gòu)改革過程中統(tǒng)一各方共識，明確工作方向，打下了很好的基礎(chǔ)。

　　（三）加強市場統(tǒng)一監(jiān)管，解決緊迫問題。為適應(yīng)市場統(tǒng)一監(jiān)管的要求，切實履行新的職能，全面做好機構(gòu)改革過渡期間的市場管理工作，我們著重抓了三方面工作。一是下發(fā)了《關(guān)于進一步加強人力資源市場監(jiān)管有關(guān)工作的通知》、《人力資源市場招聘會突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，對監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一行政許可、做好招聘活動監(jiān)管、統(tǒng)一換發(fā)許可證等工作提出了明確的指導意見。二是會同工商、公安等部門在全國范圍內(nèi)持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆印Ｈ墙M織進行了《人力資源市場條例》初稿以及招聘會審批管理規(guī)定、人力資源服務(wù)機構(gòu)審批管理辦法等配套法規(guī)起草和前期調(diào)研論證工作，并成立全國人力資源服務(wù)行業(yè)標準化技術(shù)委員會，著手制定相關(guān)的行業(yè)技術(shù)標準。各地認真落實部里要求，并從本地實際出發(fā)，積極推進工作取得新的進展。北京市通過加強在管理體制、行政執(zhí)法、隊伍建設(shè)、檔案管理、信息發(fā)布、行業(yè)標準等方面的統(tǒng)一管理，有力地促進了市場整合，形成了良好的市場環(huán)境。江蘇、湖北、河北及深圳等地通過加強年審、實行網(wǎng)上統(tǒng)一許可、服務(wù)規(guī)范公示等方式，加強對市場秩序的監(jiān)管力度。河南、黑龍江、遼寧及長春、廈門、武漢等地通過舉辦人力資源市場從業(yè)人員培訓班的方式，宣講新的法規(guī)政策，加強對行業(yè)隊伍的管理。通過大家共同努力，實現(xiàn)了市場秩序的平穩(wěn)運行，市場監(jiān)管體制的逐步順暢和新舊管理工作體制的順利轉(zhuǎn)變。

　　（四）培育新的亮點，推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，通過推動人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展，不僅能夠更大程度地發(fā)揮市場機制在人力資源配置中基礎(chǔ)性作用，并且可以成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展是適應(yīng)建設(shè)人力資源市場要求提出的一個新的發(fā)展思路，也是新部成立面向未來的一項嶄新任務(wù)。目前，在《國家人才工作中長期發(fā)展規(guī)劃》、國家服務(wù)業(yè)和部里就業(yè)工作、人力資源市場建設(shè)等方面的"十二五"規(guī)劃稿中，都已將大力推動人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容。為切實推進人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展并形成產(chǎn)業(yè)扶持引導政策，經(jīng)過廣泛征求各方面意見，部里起草了《關(guān)于推進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》稿。這個稿子已經(jīng)發(fā)給大家，征求大家意見。會后，我們還要加緊與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取早日出臺。從各地情況看，不少地方已經(jīng)行動起來。上海市籌建"中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)"并獲部里批準，以集聚產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，推進跨越發(fā)展。廣東省根據(jù)CEPA協(xié)議安排，擴大人力資源服務(wù)業(yè)開放力度，為落實港澳地區(qū)服務(wù)提供者提供優(yōu)惠政策。北京市通過創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，吸引知名人力資源服務(wù)機構(gòu)落戶。海南省在實施國際旅游島建設(shè)和"人才強省"戰(zhàn)略中，明確將人力資源服務(wù)業(yè)作為重點發(fā)展領(lǐng)域。重慶及廣州、大連等地也在發(fā)展服務(wù)業(yè)的框架內(nèi)，明確了人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策。

　　（五）完善機制，繼續(xù)推進人才資源市場化配置工作。促進人力資源有效開發(fā)和合理配置是人力資源市場建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點。我們從三方面開展工作：一是按照中央領(lǐng)導批示精神，聯(lián)合有關(guān)部門統(tǒng)籌實施了"選聘到村任職"、"特崗計劃"、"西部計劃"、"三支一扶計劃"等四個項目。圓滿完成2008年、2009年的"三支一扶"工作，為拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，培養(yǎng)青年人才，促進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。同時，還主動配合做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，組織了2008年、2009年全國人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周，全國人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)招聘會、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)合招聘會，取得了很好社會效果。二是繼續(xù)加強與長三角、泛珠三角、東北地區(qū)、京津冀、西北五省、中部六省等區(qū)域人才服務(wù)合作機制的指導聯(lián)系，推動人才服務(wù)跨區(qū)域合作不斷走向深入，并根據(jù)部里與湖北、廣東、安徽、甘肅等省的人力資源社會保障合作協(xié)議安排，加強與各省在人力資源市場建設(shè)上的工作合作。還與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作，組織舉辦了兩期面向東北、西部地區(qū)培訓人力資源市場骨干的高級研修班。三是緊緊圍繞大局，指導各地做好干部援疆援藏組織工作，以及為中央國家機關(guān)和中央企業(yè)從京外調(diào)干和接收畢業(yè)生等重要的人才服務(wù)保障工作。研究改革人才流動相關(guān)政策，引導人才向經(jīng)濟社會發(fā)展急需方向、重點工程、重大項目和優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)流動。

　　在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到面臨的困難和問題。一是人力資源市場仍然存在的體制性分割，城鄉(xiāng)分割、身份分割、地區(qū)分割等突出問題，使市場機制的作用難以充分發(fā)揮。二是服務(wù)體系發(fā)展水平不高，特別是公共就業(yè)服務(wù)不充分和經(jīng)營性服務(wù)專業(yè)化市場化程度較低等問題，使服務(wù)難以滿足社會發(fā)展需求；三是監(jiān)管力度不足，特別是對影響人力資源市場的健康發(fā)展的行為缺乏有效監(jiān)管等問題，使市場供求主體權(quán)益難以保障。四是在機構(gòu)變革中，人力資源市場工作隊伍的職能定位還需要進一步明確，與就業(yè)、人才、監(jiān)察工作隊伍建立起協(xié)調(diào)配合的機制還需要加強溝通磨合，上下的整合對接還難以一步到位；五是人力資源服務(wù)業(yè)的整體實力和社會認知度還很不夠，建立完整有效的政策扶持體系還缺乏有效抓手；還有市場法制建設(shè)和市場信息監(jiān)測等工作也亟待加強。因此，我們要認真學習貫徹蔚民部長的批示精神，統(tǒng)一思想，明確方向，找準定位，真正實現(xiàn)職能機構(gòu)有機整合、工作力量形成合力。

　　三、把握重點，扎實推進人力資源市場建設(shè)工作

　　黨中央、國務(wù)院的高度重視，實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略的要求，既是我們推進工作的動力，也是下一步努力的方向。當前和今后一個時期，人力資源市場建設(shè)工作要按部里總體部署安排，明確指導思想，即：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持民生為本、人才優(yōu)先的宗旨，以統(tǒng)一人力資源市場管理為突破口，以大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)為重點，以增強市場機制的活力為核心，以構(gòu)建人力資源市場體系為基礎(chǔ)，加快整合步伐，推動統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場建設(shè)，為實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。

　　（一）從統(tǒng)一市場管理切入，建立工作基礎(chǔ)。統(tǒng)一管理是建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的體制基礎(chǔ)，也是當前市場建設(shè)的首要工作，是市場機制發(fā)揮作用的重要保障。我們在促進市場活力的同時，必須不斷加強和創(chuàng)新管理。當前，要重點做好三個方面的統(tǒng)一：

　　第一，統(tǒng)一法規(guī)和制度。加快《人力資源市場條例》立法進程，完善對市場行為的管理制度，制定招聘會管理、網(wǎng)絡(luò)招聘管理、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)管理等規(guī)定，構(gòu)建人力資源市場法規(guī)制度體系。推進管理工作的法制化、規(guī)范化、制度化、科學化，鼓勵地方按照統(tǒng)一要求，結(jié)合實際，先行探索和出臺本地的人力資源市場法律法規(guī)。

　　第二，統(tǒng)一監(jiān)管。繼續(xù)落實《關(guān)于進一步加強人力資源市場監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，逐步建立政府監(jiān)管、機構(gòu)公開、協(xié)會自律、社會監(jiān)督的人力資源市場監(jiān)管體系。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政技術(shù)等手段，有效解決管理中的突出問題。以更換許可證為契機，以市場準入和退出為杠桿，對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一許可制度。進一步提升市場日常監(jiān)管能力，構(gòu)建市場監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，推進市場誠信建設(shè)。聯(lián)合公安、工商等部門，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加大整頓市場秩序力度。開展市場監(jiān)管和執(zhí)法培訓活動，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。

　　第三，統(tǒng)一標準。加快推進行業(yè)標準化建設(shè)，建立健全行業(yè)標準體系。抓緊制定業(yè)務(wù)形態(tài)的服務(wù)標準。積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)招聘業(yè)務(wù)發(fā)展的新趨勢，加緊制定網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)標準。對傳統(tǒng)人力資源服務(wù)產(chǎn)品，在制定標準后要注意做好宣傳和推廣工作。對人力資源流程外包、人力資源管理咨詢等新興服務(wù)產(chǎn)品，要加強調(diào)查研究，逐步形成標準。

　　（二）以加快行業(yè)發(fā)展為支柱，擴展工作陣地。發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)是機構(gòu)改革以后，擺在我們面前的一項新任務(wù)，也是人力資源市場建設(shè)的核心工作，更是市場機制發(fā)揮作用的廣闊領(lǐng)域。當前，要著重做好行業(yè)發(fā)展的整體謀劃，以項目帶動行業(yè)全面發(fā)展。

　　第一，努力構(gòu)建完整的人力資源服務(wù)業(yè)政策體系。要把人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展納入人力資源社會保障工作大局，在 "十二五"總體規(guī)劃中予以體現(xiàn)，做到主動圍繞大局，在大局中有為有位。要抓好《關(guān)于促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》的擬定，作為今后一個時期促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。部里要加緊協(xié)調(diào)，爭取在年底前與各部門會簽下發(fā)。人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)育比較成熟的地方，鼓勵先行探索，率先制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和規(guī)劃。

　　第二，實施促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大項目。當前國家圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實施了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并著力推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移。這是人力資源服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機遇。我們一定要乘勢而上，要加強產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人力資源特別是人才工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，圍繞重點領(lǐng)域，開展人才需求預(yù)測，定期發(fā)布緊缺和急需人才目錄。要總結(jié)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，適時推廣，依托中心城市建立專業(yè)化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，爭取財政、信貸以及其他融資方面的扶持和優(yōu)惠，形成服務(wù)企業(yè)相對集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展并輻射區(qū)域的規(guī)模效應(yīng)。發(fā)展基地要注意借助國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)有資源，納入各類園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，享受相關(guān)政策優(yōu)惠。

　　第三，培育和發(fā)展各類人力資源服務(wù)企業(yè)。通過政策引導和扶持，鼓勵規(guī)模化、品牌化發(fā)展，支持業(yè)務(wù)相近、資源相通的人力資源服務(wù)企業(yè)按照優(yōu)勢互補、自愿結(jié)合的原則，通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，建立一批實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的人力資源服務(wù)企業(yè)集團。鼓勵發(fā)展有市場、有特色的中小人力資源服務(wù)企業(yè)，形成多層次、多元化的人力資源服務(wù)企業(yè)集群，增加服務(wù)供給。實施人力資源服務(wù)智力密集和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體，以市場需求為導向，推進人力資源服務(wù)領(lǐng)域的管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，并支持企業(yè)"走出去"參與國際競爭。

　　（三）以加強市場信息監(jiān)測體系為手段，強化對市場調(diào)節(jié)掌控能力。人力資源市場信息監(jiān)測體系是反映市場運行情況的重要方式和基本手段。在這方面，業(yè)內(nèi)一些服務(wù)機構(gòu)做的比較好，開展了薪酬和勞動成本、農(nóng)民工流動、高校畢業(yè)生就業(yè)等方面的專項統(tǒng)計調(diào)查工作，在社會上形成了一定的影響。新部組建以來，為應(yīng)對金融危機保就業(yè)、回應(yīng)"招工難"等社會熱點，我們啟動了就業(yè)快速調(diào)查、企業(yè)崗位流失調(diào)查等工作，都是直接從服務(wù)機構(gòu)、輸入地用人企業(yè)、輸出地鄉(xiāng)村采集數(shù)據(jù)，進行分析并向社會發(fā)布，實際效果很好。這些，都為市場信息監(jiān)測體系建設(shè)提供了啟發(fā)和借鑒。下一步，要做好兩項工作：

　　第一，要在繼續(xù)搞好公共服務(wù)體系信息統(tǒng)計工作同時，充分發(fā)揮各類人力資源服務(wù)企業(yè)的作用，建立人力資源市場供求信息數(shù)據(jù)的直接采集渠道。依托現(xiàn)有的信息統(tǒng)計系統(tǒng)和企業(yè)的調(diào)查力量，在擴大統(tǒng)計覆蓋面的同時，注重結(jié)合社會熱點難點問題開展專題調(diào)查。加強信息分析研究能力建設(shè)和成果定期發(fā)布機制，為科學決策提供參考。

　　第二，分步驟進行信息監(jiān)測體系建設(shè)。近期內(nèi)，要建立信息數(shù)據(jù)調(diào)查的直通渠道，依托一線服務(wù)機構(gòu)直接面向供求雙方采集市場相關(guān)數(shù)據(jù)信息，進行抽樣分析，建立人力資源市場調(diào)查的快速反應(yīng)機制。時機成熟后，通過試點推廣，逐步建立覆蓋各類人群、各類業(yè)務(wù)、各類機構(gòu)的監(jiān)測平臺，形成在勞動者、用人單位、服務(wù)行業(yè)有廣泛影響的監(jiān)測體系。這項工作，部里由市場司牽頭，相關(guān)司局院所參加，已經(jīng)正式啟動了研究和試點。希望有條件的地方發(fā)揮主動性，積極探索有地方特色的市場監(jiān)測體系，為下一步在全國范圍內(nèi)推開做好準備。

　　（四）以整合兩個市場為統(tǒng)一的人力資源市場為契機，推進公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)逐步分離，同步發(fā)展。這次機構(gòu)改革將兩個市場整合為一，要解決三大問題。一是將原分屬兩個部門舉辦的公共就業(yè)與公共人才服務(wù)統(tǒng)一整合起來；二是將原屬兩個部門審批管理的經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理起來；三是將原屬政府部門辦的服務(wù)機構(gòu)實行公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)科學劃分后逐步分離。改革要既要堅持原則，又要因地制宜，具體要把握好幾個方面：

　　第一，整合加強公共服務(wù)。要按部里與中編辦合發(fā)116號文件的要求，明確公益性職能定位，確保公共財政支持和保障，并解決好機構(gòu)編制問題。在整合中要保留陣地和實力，強化服務(wù)功能，發(fā)揮重要作用，并有計劃的推進體制、制度、管理的統(tǒng)一，做到統(tǒng)一規(guī)劃和實施、統(tǒng)籌管理和安排，形成公共服務(wù)的合力和優(yōu)勢。

　　第二，理順行政、事業(yè)和企業(yè)的關(guān)系。行政單位負責規(guī)劃政策和監(jiān)管職能，事業(yè)單位承擔公共服務(wù)和受行政委托的行政事務(wù)職能。對經(jīng)營性的業(yè)務(wù)項目，在進行科學劃分后，從公共服務(wù)剝離，轉(zhuǎn)為下屬企業(yè)去做，企業(yè)在人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策引導扶持下發(fā)展，成熟后走向社會。

　　第三，要完善相關(guān)配套政策。公共服務(wù)機構(gòu)的整合，需要公共政策和公共財政來保障；經(jīng)營性服務(wù)的管理，要依法進行，將嚴格監(jiān)管和引導健康發(fā)展相結(jié)合。經(jīng)營性服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)化，要研究加快產(chǎn)權(quán)制度改革、完善法人治理結(jié)構(gòu)的政策，將其盡快成為市場主體。允許條件成熟的企業(yè)經(jīng)過批準，探索實行股權(quán)激勵機制的試點。要制定支持經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)參與公益服務(wù)的具體措施，扶持發(fā)展其提高服務(wù)整體能力。

　　（五）綜合運用市場配置和行政管理手段，努力落實中央對人才工作提出的新任務(wù)。剛剛召開的全國人才工作會議和前不久下發(fā)的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對人才工作提出了新的更高的要求。在各部門任務(wù)分工方案中，人力資源社會保障部牽頭32項，在部內(nèi)分工中，其中10項由人力資源市場司牽頭。對貫徹落實會議和規(guī)劃要求，加強人才資源配置方面的相關(guān)工作，我這里強調(diào)四個方面：

　　第一，加強平臺載體建設(shè)，促進人才配置工作服務(wù)發(fā)展。努力貼近國家重點項目產(chǎn)業(yè)的人才資源配置需求，通過市場供求信息統(tǒng)計，制定發(fā)布緊缺急需人才目錄，為人才引進提供信息平臺；在建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。圍繞國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，建立產(chǎn)業(yè)人才配置專業(yè)化服務(wù)載體，加強區(qū)域合作，促進產(chǎn)業(yè)人才的有效配置。通過組織相關(guān)活動，探索與資本、技術(shù)市場銜接的辦法和渠道，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　第二，完善人才流動政策體系。加強對人才流動的政策研究擬訂工作，按照中央有關(guān)規(guī)定，研究配套推進戶口遷移政策調(diào)整，落實人才跨區(qū)域、跨行業(yè)流動的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，進一步破除人才流動的身份、戶籍、所有制等方面的體制性障礙。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，引導黨政機關(guān)、科研院所和高等學校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會組織和基層一線有序流動。配合有關(guān)部門研究制定人才住房，解決家屬子女就業(yè)入學等方面的政策等工作。加強人才安全管理，配合相關(guān)部門探索重要人才的流動預(yù)測，規(guī)范流動程序的方法和途徑。

　　第三，發(fā)展人才公共服務(wù)。落實胡錦濤總書記提出的落實政府人才服務(wù)的職能的要求，無論是整合后的還是尚未整合的人才服務(wù)機構(gòu)，都要發(fā)揮好現(xiàn)有機構(gòu)中公共服務(wù)職能作用，并結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展需要，開發(fā)人才公共服務(wù)新的功能，如整合政策資源，建立打破干部工人界限的統(tǒng)一的人才引進平臺。加快建立社會化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。研究解決人才檔案的管理體系方面的政策、管理規(guī)范和體系建設(shè)問題等。

　　第四，加強人才項目的實施。按照中央部署，配合中央組織部，加強和改進干部援藏援疆工作，組織實施第一批干部對口支援青海藏區(qū)建設(shè)等工作。開展這些工作，行政調(diào)配是必要手段，但也要改進方式，引進新機制，講究供求對接。同時，要繼續(xù)實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，做好高校畢業(yè)生"三支一扶"計劃實施工作，做好高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)項目統(tǒng)籌實施工作。配合有關(guān)部門，對有關(guān)"城鄉(xiāng)人才對口扶持"，"推進萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生"、"城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育"、"社會工作者服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)"、"科技人才下鄉(xiāng)支農(nóng)"等項目的相關(guān)政策開展協(xié)調(diào)工作。

　　（六）加強領(lǐng)導，夯實基礎(chǔ)，抓好工作落實。人力資源市場建設(shè)工作涉及面廣，任務(wù)艱巨。要加緊健全各項工作機制，注重分類指導和協(xié)調(diào)溝通，打牢工作發(fā)展基礎(chǔ)。

　　第一，加強領(lǐng)導，健全工作機制。各地要把人力資源市場建設(shè)工作擺上重要議程。主要領(lǐng)導要高度重視，分管領(lǐng)導要深入研究、抓好落實。在陸續(xù)啟動的地市及以下的機構(gòu)改革中，要指導地市切實加強職能機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配備專門人員，提供必要經(jīng)費，確保相關(guān)職能得到加強不被削弱，形成上下貫通的工作機制。同時，要加強人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會"服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)"功能。

　　第二，要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作。由于各地情況不同，各地人力資源市場建設(shè)工作存在很大差異。各地要把統(tǒng)一要求和實際情況結(jié)合起來，在服務(wù)民生和人才開發(fā)的大局中，有區(qū)別、有重點的推進工作。要積極總結(jié)基層創(chuàng)造的經(jīng)驗，學習兄弟省區(qū)市和部門的好做法。要加強與發(fā)改委、財政、工商、稅務(wù)等部門的溝通、協(xié)調(diào)，積極爭取他們的政策支持，相互配合，形成合力。

　　第三，要打好基礎(chǔ)，建立長效機制。統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)工作，是人力資源社會保障部門組建的一項重要標志性內(nèi)容。目前，這項主要工作還屬于全新起步，在建設(shè)目標、發(fā)展模式、組織隊伍等方面都有很大變化。面對新形勢、新任務(wù)，必須扎實做好基礎(chǔ)性工作，加強研究，科學制定規(guī)劃，完善信息統(tǒng)計制度，改進工作方式方法等等，為這項工作長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　第四，要注重學習，提高隊伍綜合能力。人力資源市場建設(shè)是我們工作的新領(lǐng)域，對我們的工作能力提出了新要求。要切實加強學習，并貫穿到日常工作的各個環(huán)節(jié)，提高把握服務(wù)業(yè)發(fā)展和市場管理規(guī)律的能力。要開展深入細致的調(diào)查研究，對于具有一定代表性的重點工作，要注重總結(jié)以往人事勞動部門的好經(jīng)驗，又要善于抓住整合中好典型，以典型引路，綜合運用和發(fā)揮整合優(yōu)勢推進工作。要抓住事關(guān)全局的關(guān)鍵問題，開展專題研究，爭取以關(guān)鍵問題的突破帶動整體工作的進展，帶動區(qū)域乃至全國工作。要加大工作指導力度，廣泛、深入的開展業(yè)務(wù)培訓，切實提高工作隊伍整體素質(zhì)。

　　同志們，人力資源市場建設(shè)是人力資源社會保障事業(yè)的重要內(nèi)容，是關(guān)系到國計民生的重要工作，責任重大，使命光榮。讓我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，明確方向，堅定信心，努力工作，奮發(fā)有為，為完成黨和國家賦予的任務(wù)作出新的更大的貢獻！